自2006年起，執(zhí)政黨對發(fā)展社會組織意義的認識發(fā)生了質(zhì)的深化。2006年10月，中共十六屆六中全會專段闡述對社會組織的態(tài)度和政策，核心是“健全社會組織，增強服務(wù)社會功能”。2007年10月，中共十七大提出建設(shè)服務(wù)型政府，“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”“重視社會組織建設(shè)和管理”。2012年11月，中共十八大報告認為，“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”，同時提出要“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”。2013年11月，中共十八屆三中全會更進一步指出：“正確處理政府和社會的關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。”

需要特別強調(diào)的是，2013年3月公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，對于重點培育、優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，這就意味著中央在制度層面宣告了雙重管理體制的終結(jié)。因此有人把2013年稱為中國社會組織的轉(zhuǎn)型之年。

3. 信息技術(shù)的深度使用為社會組織提供了更為便捷的發(fā)展平臺

信息技術(shù)的發(fā)展尤其是3G、4G時代的到來，大屏智能手機終端逐步進入中國家庭，并成為80后、90后青年標(biāo)配的通信、娛樂利器，為結(jié)社行為和社會組織發(fā)展提供了更為便利的聯(lián)絡(luò)平臺和活動空間。截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。其中，手機網(wǎng)民規(guī)模達5億人，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。手機網(wǎng)民規(guī)模的持續(xù)增長促進了手機端各類應(yīng)用的發(fā)展，成為2013年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一大亮點。在互聯(lián)網(wǎng)上，各種搜索引擎、博客、微博、微信、飛信、QQ、BBS、MSN等信息聯(lián)系平臺高度發(fā)達，特別是移動即時通信發(fā)展迅速。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和深度使用使得社會組織能夠低成本、高效率、快節(jié)奏地運作，具有一定規(guī)模的社會組織都擁有自己的社交網(wǎng)絡(luò)、論壇和微博等，他們以此為平臺，介紹組織概況和組織的活動，吸引更多的成員加入。由于大多數(shù)組織成員之間在實際生活、工作中并無交集，參與組織活動也都是利用自己的業(yè)余時間，網(wǎng)絡(luò)QQ群、飛信群、微信群、BBS就成為成員之間最主要的聯(lián)系方式，大部分活動都是通過網(wǎng)絡(luò)公告的形式告知成員，活動的策劃組織等工作也是通過聊天群內(nèi)討論的方式進行。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，既保證了成員之間及時有效的聯(lián)絡(luò)溝通，保證了組織運作和活動開展的公開透明，又?jǐn)U大了社會組織的活動影響。據(jù)騰訊網(wǎng)消息，截至2013年1月，QQ群已經(jīng)超過1個億。除了官方工作群、商務(wù)客戶群、親友群等，各類民間組織的自我聯(lián)系群至少在一半以上，這些草根組織基本上都沒有注冊。

4. 公民自我意識的覺醒為社會組織發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟市場化和社會多元化進程的加快，政府逐步退出某些社會控制領(lǐng)域，自上而下的行政束縛開始出現(xiàn)弱化，公民自由、自主、自治和志愿服務(wù)的意識逐步覺醒和強烈起來。他們不僅關(guān)心經(jīng)濟生活，而且關(guān)心政治生活、精神生活和社會生活；不僅關(guān)注收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療等切身利益、現(xiàn)實利益，而且關(guān)注生態(tài)保護、社會公益、公平正義等公共利益、長遠利益；不僅要求提高社會管理水平、擴大公共服務(wù)供給，而且開始要求在各個層次、各個領(lǐng)域擴大參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的渠道。在這一過程中，人們的自由權(quán)利得到認同，自主精神得到倡揚，自治機制得到培育，志愿服務(wù)的社會風(fēng)尚逐漸形成，從而為中國社會組織的發(fā)展奠定了重要的文化基礎(chǔ)。

從2003年開始，以青年為主體的興趣、娛樂組織如車友會、驢友會大量出現(xiàn)，發(fā)展很快，有人將2003年稱為青年自組織元年。2008年汶川地震發(fā)生后，民間組織在自發(fā)救災(zāi)中顯示出巨大的組織動員和應(yīng)急響應(yīng)效率。以2008年為時間節(jié)點，原有的慈善、公益組織受到極大鼓舞，得到進一步發(fā)展，新的志愿、慈善、公益組織如雨后春筍大量涌現(xiàn)，以至于有人把2008年稱為民間組織發(fā)展新的歷史元年。截至2008年底，全國已注冊的各類社會組織41.4萬個，還有數(shù)倍（有專家估計為10倍）沒有注冊的社團組織活躍在民間。

5. 持續(xù)加強的對外開放促使社會組織向更深、更廣發(fā)展

根據(jù)WTO無歧視原則、可預(yù)見的和不斷增長的市場準(zhǔn)入條件原則、透明度原則、促進公平競爭和通過實現(xiàn)資源有效配置促進經(jīng)濟增長原則等的要求，政府對市場干預(yù)必須限制在適度的范圍，對市場監(jiān)管要有力，對宏觀經(jīng)濟調(diào)控要有效率，政府政策及行為要統(tǒng)一透明。入世壓力在迫使政府加快職能轉(zhuǎn)變步伐的同時，也為獨立于政府之外的商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的發(fā)展提供了諸多發(fā)展機遇。在經(jīng)濟全球化趨勢不斷加強的背景下，一大批境外商會、行業(yè)協(xié)會、NGO等紛紛涌入中國，帶來了新的理念和機制，也促使我國加快完善相關(guān)法律法規(guī)的步伐。2013年11月，中共十八屆三中全會提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度整合，這有利于中國社會組織不斷走向規(guī)范化、專業(yè)化、國際化。

二、中國青年社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀：自發(fā)網(wǎng)聚，開放松散，充滿創(chuàng)意

何謂青年社會組織？我們認為，青年社會組織是以青年（14～35歲）為主體，自發(fā)成立、自主運作、自我管理，以促進社會公益、引領(lǐng)主流健康文化、維護青少年合法權(quán)益等為目的的民間非營利組織，它包括依法正式登記注冊的青年社會組織和暫未具備登記注冊條件但在發(fā)揮積極作用的青年自組織。

1. 青年社會組織發(fā)展速度快于其他社會組織

民政部的統(tǒng)計報告顯示，截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，其中社會團體27.1萬個，基金會3029個，民辦非企業(yè)單位22.5萬個，比2011年凈增3.7萬個，增速達到8.1%，這充分說明以廣東等地為代表的10余個省市的直接登記管理制度改革探索取得了切實的成效。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過正式登記的民間組織數(shù)量只占民間組織實際數(shù)量的8%～13%?？傮w上估計，約10倍于登記在冊數(shù)字的民間組織存在。[3]也就是說，中國社會組織的實際數(shù)目要比注冊登記的數(shù)目龐大得多。

與改革開放初期中老年人主導(dǎo)、參與社會組織不同，現(xiàn)階段青年逐漸成為社會組織中的主力軍。以2008年為例，當(dāng)年民政部門登記注冊的社會組織就業(yè)人員中，35歲及以下的147.7萬人，占總就業(yè)人數(shù)的31%；36～45歲之間的198.1萬人，占41.6%。這就是說，整個社會組織從業(yè)人員明顯以中青年為主。另有數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國青年自組織總數(shù)在80萬左右，穩(wěn)定成員近3000萬人。其中以經(jīng)濟較為發(fā)達的長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)最為突出，調(diào)查顯示，珠三角地區(qū)約有20%的戶籍青年（近150萬人）和30%的流動青年（500多萬人）參加了自組織的活動。[4]綜合來看，青年社會組織的發(fā)展速度高于其他社會組織。

2. 青年社會組織大多因緣而興，類型復(fù)雜多樣

青年社會組織大多是基于某種共同點而自發(fā)興起的，有的是因共同興趣和愛好形成的趣緣，有的是因共同職業(yè)和行業(yè)形成的業(yè)緣，有的是因居住地或工作地形成的地緣，還有的是因共同的利益和追求形成的利緣等。這些社會組織的類型主要有青年社會組織、職業(yè)青年社會組織、休閑青年社會組織、網(wǎng)絡(luò)青年社會組織、業(yè)余愛好青年社會組織、宗教青年社會組織和公益青年社會組織，在某一方面能夠達成共識，成為組織得以自發(fā)興起的契合點。如“××車友會”就是一群駕駛同一車型的年輕人，“××愛心公社”就是某地一群熱心公益事業(yè)的青年人，“我愛原生態(tài)”俱樂部就是一群喜歡到原始地方旅游探險的青年人。杭州義工聯(lián)盟某義工談到，共同的追求讓大家互相信任，走到一起，盡管不知道彼此姓誰名誰。

3. 青年社會組織以網(wǎng)絡(luò)為最基本的聯(lián)系手段、最常見的展示平臺

互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)為青年社會組織提供了解決信息溝通、資源配置和活動宣傳的便利途徑，并且十分有效地降低了組織成本。因此，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)性聯(lián)系手段是青年社會組織最基本的特征。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的絕大多數(shù)青年社會組織都是網(wǎng)絡(luò)化運營，互聯(lián)網(wǎng)主要發(fā)揮日常聯(lián)絡(luò)、論壇討論和提供功能性服務(wù)等作用。會員的加入、管理、退出，活動的策劃、討論、發(fā)布、反饋，公益理念的宣傳，公益項目的推廣，組織影響的擴大等，都是通過QQ、微博、微信、MSN等網(wǎng)絡(luò)媒介進行的。

4. 青年社會組織相對松散，自主性強，活動充滿創(chuàng)意

青年社會組織以富有創(chuàng)意的活動內(nèi)容和不設(shè)門檻、自愿參與的活動方式，吸引了大量青年自由加入。與傳統(tǒng)官僚機構(gòu)的層級管理不同，青年社會組織多采取的是扁平式松散型管理。成員在組織內(nèi)部的地位是平等的，都可以一對一地暢通交流，都可以發(fā)表自己的意見，展現(xiàn)自己的才能，甚至選擇來去的自由。資金來源主要是AA制，有時接受社會捐贈，財務(wù)向全體成員公開。這種管理系統(tǒng)的信息流暢而不失真，減少了組織的內(nèi)耗，決策相對民主、科學(xué)、尊重人性。人類學(xué)家奈斯比特把它比喻為社會網(wǎng)絡(luò)化（Net-Working）的過程，認為與等級制度相比，是一種更快速度、更富有情感、更能節(jié)省能源的方式。雖然相對松散，但青年社會組織的公益活動極具創(chuàng)意。比如“多背一公斤”組織把公益活動和青年喜歡的旅游活動結(jié)合起來，讓有公益精神的青年找到了奉獻愛心的新載體。又如，上海益優(yōu)青年服務(wù)中心推出的“趕碳號”項目，通過開發(fā)桌面游戲、網(wǎng)絡(luò)漫畫、低碳實踐、自然體驗等多樣化的互動體驗服務(wù)宣傳環(huán)保，以青少年喜聞樂見的形式推廣公益。

三、中國青年社會組織的價值：提供公益服務(wù)，滿足青年需求，促進政府轉(zhuǎn)型

當(dāng)代中國，青年社會組織興起的經(jīng)濟基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟，法律基礎(chǔ)是憲法賦予的公民結(jié)社、游行等權(quán)利。青年社會組織具有志愿性、民間性、非營利性等特點，具有提供公益服務(wù)、滿足青年需求、促進政府轉(zhuǎn)型等正能量。

1. 青年社會組織因提供公益服務(wù)而補政府之缺

2008年之后，大量青年社會組織普遍向公益性轉(zhuǎn)型。各類公益性、志愿性青年社會組織，可以提供多樣化的社會服務(wù)。盡管目前政府是社會服務(wù)供給的主導(dǎo)者，但任何政府都不可能包攬所有社會服務(wù)，事情做多了反而把自己套進去，使公信力受損。在此背景下，青年社會組織恰好補政府之缺。比如，為空巢老人提供幫助、關(guān)愛留守兒童、對特殊病人進行心理疏導(dǎo)等，以前政府都直接管過，但效果遠遠不夠?，F(xiàn)在或是民間組織募集社會資金、人員去做，或是政府通過購買社會組織的專業(yè)服務(wù)去做，填補了以往公共服務(wù)領(lǐng)域中的很多空白。

2. 青年社會組織能夠滿足青年自身的多元化需求

青年充滿激情和創(chuàng)意、樂于挑戰(zhàn)和變化，社會的發(fā)展、文化的交融以及網(wǎng)絡(luò)文化的沖擊和熏陶，都為青年發(fā)展提供了廣闊空間和精神動力。青年社會組織積極參與社會事務(wù)，活動充滿創(chuàng)意。參與社會組織是青年自身發(fā)展的需求，他們在參與過程中更好地認識自我和認識社會，同時也塑造了更為充實而有意義的人生。由于青年社會組織的成員來自社會的各個層面，有不同的生活背景、社會地位、收入水平等，他們通過社會組織這一平臺認識、交流和了解，形成了融洽的組織內(nèi)部關(guān)系，促進了社會各階層的溝通。

3. 青年社會組織的發(fā)展為政黨、政府轉(zhuǎn)型提供了機遇

在社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化的背景下，龐大的社會需要有一個主導(dǎo)性力量來支撐，使社會組織成為能夠與政黨協(xié)同、合作的政黨伙伴、社會治理的力量。青年社會組織作為社會中的一種結(jié)社力量，逐漸發(fā)展壯大之后，可以在某種程度上制約公權(quán)力，促進政治民主化。而且，在社會轉(zhuǎn)型、利益分化的變革時代，執(zhí)政黨需要適時轉(zhuǎn)型才能更好地履行根本宗旨。這種轉(zhuǎn)型既需要來自內(nèi)部覺悟和動力，也需要社會“第三方”的推動。中共十七大提出建設(shè)“服務(wù)型政府”，十八大又提出建設(shè)“服務(wù)型政黨”，在某種程度上可以視為對青年社會組織訴求的一種回應(yīng)。