7.對(duì)危機(jī)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析能力

在突發(fā)事件結(jié)束后，要做好加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門(mén)和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

8.對(duì)各職能部門(mén)的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力

政府要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核的內(nèi)容，特別要抓好市（地）、縣（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。同時(shí)要注重相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使得政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)具備高度的組織能力和協(xié)調(diào)各部門(mén)的能力。

參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的人員和力量來(lái)自各個(gè)方面，包括解放軍、武警官兵、醫(yī)療救護(hù)、交通、通訊、消防、民政以及媒體、志愿者等等；這就要求政府在突發(fā)事件到來(lái)時(shí)，能及時(shí)迅速協(xié)調(diào)不同職能部門(mén)，統(tǒng)籌全局，優(yōu)化整合各種社會(huì)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，保證救援的時(shí)效性，將突發(fā)事件造成的損失降到最低限度。

9.對(duì)社會(huì)力量的整合動(dòng)員能力

要構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開(kāi)展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

各級(jí)政府要培養(yǎng)公眾危機(jī)治理參與意識(shí)，提高社會(huì)整體應(yīng)急能力。應(yīng)急管理的根本目的是保障公民權(quán)益免遭災(zāi)難侵害。在應(yīng)急管理中，公民不是被動(dòng)的管理對(duì)象，而是積極的管理主體。政府必須學(xué)會(huì)與公眾協(xié)商一致、共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的藝術(shù)，充分發(fā)揮集體的智慧和力量去應(yīng)對(duì)各種危機(jī)。面對(duì)突發(fā)事件，政府要力求取得防災(zāi)救援的最后勝利，就必須最廣泛的調(diào)動(dòng)一切積極因素，應(yīng)急防御體系決不僅僅是由政府部門(mén)組成的，它更應(yīng)該是一個(gè)全民參與的，平戰(zhàn)結(jié)合的立體的網(wǎng)絡(luò)。建立全民參與機(jī)制，重視社區(qū)和其他民間組織合作共同抗御災(zāi)害，是提高社會(huì)整體應(yīng)急能力建設(shè)的重要途徑。

10.對(duì)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及能力

大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，編制中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級(jí)各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時(shí)。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

加大應(yīng)急管理知識(shí)宣傳普及力度，形成全社會(huì)共同參與防范處置突發(fā)事件的良好局面。首先，應(yīng)進(jìn)行突發(fā)事件的警示宣傳，使公民樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)；其次，對(duì)普通民眾開(kāi)展突發(fā)事件管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)公民自救互救能力，形成較強(qiáng)的社會(huì)整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；最后，組織開(kāi)展突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)演習(xí)，提高整體防控突發(fā)事件的能力，逐步形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面；抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層和重點(diǎn)部位的預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急知識(shí)普及宣傳。

11.對(duì)應(yīng)急信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)能力

要做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級(jí)主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報(bào)道水平，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

危機(jī)治理的不確定性和情況的復(fù)雜性，使危機(jī)治理對(duì)信息的依賴性非常強(qiáng)，政府信息化能力的高低與危機(jī)治理效能的高低關(guān)系極為密切。健全的信息溝通機(jī)制可以保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞，以便政府快速制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的政策。為此，政府要正確引導(dǎo)媒體的輿論導(dǎo)向，要讓公眾對(duì)危機(jī)事件有正確的認(rèn)識(shí)，降低對(duì)事態(tài)的臆想和猜測(cè)，事件一旦發(fā)生，政府部門(mén)應(yīng)迅速率先發(fā)布事件的過(guò)程，以防小道消息滿天飛而混淆視聽(tīng)，政府要重視和發(fā)揮媒體在突發(fā)事件管理中的積極作用，與媒體作深入的溝通、協(xié)調(diào)與合作，使媒體在政府的正確引導(dǎo)下充分介入到突發(fā)事件中，讓公眾了解事件真相。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立各級(jí)政府的電子政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息交流的無(wú)紙化。要加強(qiáng)政府與公眾、與新聞媒介之間的溝通，建立制度化的信息公開(kāi)和發(fā)布制度，以增強(qiáng)透明度，提高政府的公信力。

12.對(duì)國(guó)際組織的交流合作能力

要善于開(kāi)展國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，參與有關(guān)國(guó)際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對(duì)各類跨國(guó)或世界性突發(fā)公共事件。大力宣傳我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國(guó)際應(yīng)急救援活動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)的良好形象。密切跟蹤研究國(guó)際應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，參與公共安全領(lǐng)域重大國(guó)際項(xiàng)目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國(guó)家在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理工作水平的提高。

三、基層單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必備能力

中國(guó)人民大學(xué)行政學(xué)系教授毛壽龍認(rèn)為，從層次上來(lái)講，突發(fā)事件的責(zé)任機(jī)制可以劃分為若干個(gè)層次，主要是中央一個(gè)層次，然后地方一個(gè)層次，企業(yè)事業(yè)單位也是一個(gè)層次。層次之間關(guān)系是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)分級(jí)管理，以屬地管理為主。所以中央主要是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，真正去處理的還是以地方為主，以基層單位為主，事件發(fā)生在哪里，哪里的行政機(jī)關(guān)就需要承擔(dān)行政責(zé)任。

基層單位是突發(fā)事件的直接面對(duì)者，因此，基層單位要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和應(yīng)急救援體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，整合各類應(yīng)急資源，建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層應(yīng)急機(jī)制；要做好各基層應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，不斷提高各基層領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、應(yīng)急救援人員的指揮水平和專業(yè)技能，提高基層預(yù)防和處置突發(fā)事件的管理自救能力。

提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開(kāi)展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問(wèn)題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

針對(duì)應(yīng)急工作，基層單位最主要的任務(wù)是建設(shè)一支反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

1.加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)我國(guó)突發(fā)事件頻發(fā)的局面，要求應(yīng)急救援隊(duì)伍要建設(shè)到基層單位，不僅包括縣級(jí)政府，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位，應(yīng)急志愿服務(wù)要進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開(kāi)展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。