應對突發事件的能力，是各級領導者和公務員的一項基本能力，也是各級黨委和政府的一項基本職責。一場危機的到來，既是對黨和政府執政能力的考驗，也是對各級各部門公務員應急能力的考驗。危機帶來危險，危險帶來壓力。面對壓力，處于危機之中的公務員特別是領導者會感覺到重任在肩，責任重大，一旦處理不好，就會造成巨大的危害和損失。面對突發事件，因為時間緊迫，信息不確定，很容易出現驚慌失措的現象，甚至造成決策失誤、局面失控的不良后果。所以，作為應對突發事件的決策者一定要具備良好的自控能力、理性的溝通能力、冷靜的決策能力和正確的指揮能力。

一、各級黨委應對突發事件的必備能力

應對突發事件是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是對執政黨的執政能力和執政水平的一大考驗。共產黨的執政能力建設搞得好不好，共產黨員干部的執政能力強不強，都可以從其應對和處置突發事件中體現出來。黨委對突發事件的快速反應，更能見證黨的執政宗旨，見證黨的執政為民的政治理念。近十多年來，中國共產黨多次及時穩妥地處理了相繼發生的對國家影響較大的多起突發事件，保證了國內政局的穩定和經濟的快速發展?；仡櫜⒄J真總結這些年共產黨應對突發事件的歷程和豐富經驗，為我們今后從容應對危機、駕馭復雜多變的國際國內局勢，提高黨的執政能力具有一定的現實意義。面對各類突發事件，各級黨委的執政作用主要可以體現在以下幾個方面：

第一，充分發揮了黨委的領導核心作用，這是應對突發事件的堅強組織保證。在突發事件發生時，各級黨委快速反應、果斷決策、有力指揮，充分發揮了領導核心作用。同時各級黨委還不斷建立健全統一領導、統一指揮、大力協調、密切合作的領導機制，始終把保護人民生命財產安全作為壓倒一切的核心工作來抓。堅強有力團結的領導班子，是應對突發事件的核心力量。

第二，充分發揮了領導干部的帶頭表率作用。災情就是命令，黨員領導干部臨危不懼，身先士卒，以身作則，親臨一線，進行指揮和投入應急工作，關鍵時刻，領導干部率先垂范，出現在災情最嚴重的地方、受災群眾最集中的地方、救災困難最大的地方，為群眾樹立光輝的榜樣。這就極大地提高了黨在百姓心目中的形象和威望，凝聚了黨心和民心。

第三，充分發揮了黨員的先鋒模范作用。面對各類突發事件，基層黨組織勇擔重任，組建各類“黨員突擊隊”、“黨員搶險隊”，形成了一個個堅強戰斗堡壘。面對嚴峻的考驗。很多黨員挺身而出、身先士卒，在危難時刻做到了豁得出來、沖得上去，充分發揮了先鋒模范帶頭作用。許多黨員把生的希望留給群眾，把死的威脅留給自己，用鮮血和生命保衛群眾安全；許多黨員強忍失去親人的悲痛，舍小家、顧大家，以非凡的堅強意志投身應急工作之中。共產黨員的英勇行為集中展現了新時期共產黨人的光輝形象，彰顯了共產黨員的先進性。

二、各級政府應對突發事件的必備能力

加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。當前，我國現代化建設進入新的階段，改革和發展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發公共事件時有發生。但是，我國應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發公共事件的能力有待提高。要盡快推進國家應急平臺體系建設，要統籌規劃建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的國家應急平臺。加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系。

應急平臺建設要結合實際，依托政府系統辦公業務資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有專業系統資源，實現互聯互通和信息共享，避免重復建設。

積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統一接報、分類分級處置的工作機制。

各級政府應對各類突發事件的能力主要體現在如下幾個方面：

1.對各類突發事件的預防預警能力

各級政府要樹立科學發展觀，增強政府危機意識。對各類突發事件要堅持預防為主，常備不懈，防范與處置并重、常態與非常態結合等工作原則。提高全社會對突發事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發事件的情況要及時進行分析、監測、預警，做到早發現、早報告、早處理。各級政府要以人文關懷、法治、科學相統一的原則進行政府職能的轉變，實行組織、資源、信息三者統一的綜合管理，從過去重視已發生災害的應對，向預防、處置和善后全過程管理的轉變。培養各級政府的危機意識，提高風險意識，并把這種意識貫徹到政府工作的方方面面和各個環節，充分利用和開發社會上一切可供利用的公共危機防范資源，為應付突發事件提供全方位的服務。

2.對突發事件應急體系的建設規劃能力

編制并實施突發公共事件應急體系建設規劃。依據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱“十一五”規劃），編制并盡快組織實施《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，優化、整合各類資源，統一規劃突發公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。各地區、各部門要在《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》指導下，編制本地區和本行業突發公共事件應急體系建設規劃并納入國民經濟和社會發展規劃。城鄉建設等有關專項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合理布局重點建設項目，統籌規劃應對突發公共事件所必需的基礎設施建設。

3.對突發事件“一案三制”的貫徹執行能力

各級政府要建成覆蓋各地區、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法律法規，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

要健全應急管理法律法規。要加強應急管理的法制建設，逐步形成規范各類突發公共事件預防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發事件應對法的立法準備工作和公布后的貫徹實施工作，研究制定配套法規和政策措施。國務院各有關部門要根據預防和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發公共事件的需要，抓緊做好有關法律法規草案和修訂草案的起草工作，以及有關規章、標準的修訂工作。各地區要依據有關法律、行政法規，結合實際制定并完善應急管理的地方性法規和規章。

要加強應急預案體系建設和管理。各地區、各部門要根據《國家總體應急預案》，抓緊編制修訂本地區、本行業和領域的各類預案，并加強對預案編制工作的領導和督促檢查。各基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發公共事件的防范措施和處置程序。盡快構建覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。

要加強應急管理體制和機制建設。國務院是全國應急管理工作的最高行政領導機關，國務院各有關部門依據有關法律、行政法規和各自職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。地方各級人民政府是本行政區域應急管理工作的行政領導機關，要根據《國家總體應急預案》的要求和應對各類突發公共事件的需要，結合實際明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。

各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發揮在相關領域應對突發公共事件的作用。加強各地區、各部門以及各級各類應急管理機構的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制，充分發揮其在突發公共事件預防與處置等方面的作用。

4.對應急隊伍的組織建設能力

各級政府要盡快加強應急救援隊伍建設。落實“十一五”規劃有關安全生產應急救援、國家災害應急救援體系建設的重點工程。建立充分發揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵的骨干作用，各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。

要堅持專業化與社會化相結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的應急隊伍體系。危機管理是一項專門性的工作，需要相應的知識、技術和經驗。有些突發事件的處理需要高度重視科學性、技術性，因此要建立專業化與非專業化相結合的緊急救助隊伍。首先要建立健全專家咨詢制度，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。其次各級政府都應該培養一批能勝任危機管理工作的領導人才和技術人員。有關部門要建立各類應急救援專業隊伍，完善應急救援專業隊伍的管理機制。最后要加強人才培養和引進，加快形成一支高素質的應急管理隊伍。

5.對應急資源的儲備管理能力

各級政府要加強各類應急資源的管理。建立國家、地方和基層單位應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。要建立國家和地方重要物資監測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。

合理規劃建設國家重要應急物資儲備庫，按照分級負責的原則，加強地方應急物資儲備庫建設。充分發揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備的有機結合。加強應急管理基礎數據庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現資源共享，為妥善應對各類突發公共事件提供可靠的基礎數據。

6.對應急處置和善后的評估分析能力

各級政府要全力做好應急處置和善后工作。突發公共事件發生后，事發單位及直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規定及時報告。地方各級人民政府和國務院有關部門要依照預案規定及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統一領導、科學規劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。