三、寫作要求

1.要深入實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究

組織鑒定貴“實(shí)”，最忌虛妄，必須深入實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)掌握第一手材料，以便對(duì)被鑒定人的實(shí)際表現(xiàn)及優(yōu)缺點(diǎn)作出恰如其分的總結(jié)和評(píng)定。切忌僅靠現(xiàn)成的材料和傳聞進(jìn)行撰寫，或單憑“印象”辦事，這樣會(huì)有損組織鑒定的意義和價(jià)值。

2.要注意講究“透明度”

組織鑒定應(yīng)與被鑒定人“見(jiàn)面”，并允許其提出自己的看法和意見(jiàn)，以增加“透明度”。如果被鑒定人的意見(jiàn)正確，則組織上應(yīng)予接受和采納，使之更加貼近實(shí)際；如所提意見(jiàn)不夠妥當(dāng)，則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行說(shuō)服教育，做到以理服人。講究“透明度”，是確保組織鑒定價(jià)值的需要，也是當(dāng)前人事制度改革的需要。

范例

關(guān)于李××同志的鑒定

李××同志任縣財(cái)政局局長(zhǎng)一年來(lái)，成績(jī)突出。他帶領(lǐng)全局同志努力開(kāi)辟財(cái)源，既抓收入，又抓支出，使全縣財(cái)政收入與去年同期比較增長(zhǎng)4.8%，有力地支持、促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、他親自帶領(lǐng)局工作組到各個(gè)工商企業(yè)調(diào)查研究，幫助有潛力的企業(yè)搞挖潛改造，現(xiàn)已有兩個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。縣酒廠得到財(cái)政的支持和幫助，上新產(chǎn)品，很快收到效益，已發(fā)展成為初具規(guī)模的骨干企業(yè)。

二、主動(dòng)幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷具體問(wèn)題。（略）

三、堅(jiān)持原則，敢抓敢管。（略）

四、廉潔奉公，不徇私情。

中共××縣財(cái)政局總支

二0××年×月×日

§§§第三節(jié) 行政處罰決定

一、文種特征

行政處罰是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章、規(guī)定，對(duì)違反行政管理秩序的行政相對(duì)人即公民、法人或者其他組織給予法律制裁的一種執(zhí)法行為，是行政機(jī)關(guān)依法行政的手段之一。

行政處罰決定書是記載行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的行為人給予行政處罰情況的一種法律公文。它一經(jīng)制發(fā)，有關(guān)的公民、法人或者其他組織必須在規(guī)定的期限內(nèi)，認(rèn)真履行。如不服行政處罰，可以依照法律規(guī)定向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院提起訴訟。因此，行政處罰決定書的制作至關(guān)重要，它既體現(xiàn)了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和執(zhí)法效力，又關(guān)系到公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須高度重視這種公文的制作，以便更好地發(fā)揮它在實(shí)際執(zhí)法中的作用。

行政處罰決定書不同于行政處分決定書。首先是二者的適用對(duì)象有所區(qū)別，其中行政處分決定書僅限于個(gè)人，具有固定、單一性，而行政處罰決定書的適用對(duì)象既可以是自然人，也可以是法人或者其他組織；其次，在適用范圍上，行政處分決定書僅限行政機(jī)關(guān)內(nèi)部使用，且受到處分的公務(wù)員與本機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系，而行政處罰決定書則不受此限；再次，在適用結(jié)果上，行政相對(duì)人如對(duì)行政處分決定不服，只能申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴，而如果對(duì)行政處罰決定不服，則不僅可以申請(qǐng)行政復(fù)議，還可以提起行政訴訟。

二、結(jié)構(gòu)模式

根據(jù)《行政處罰法》第五章的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織進(jìn)行政處罰的程序包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序三種情形。其中簡(jiǎn)易程序和一般程序需要制作行政處罰決定書。

1.簡(jiǎn)易程序的處罰決定書

此種決定書由行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行行政處罰時(shí)使用。《行政處罰法》第三十四條第一、二款規(guī)定，此種處罰決定書系填寫式公文，備有預(yù)定格式及編碼，除標(biāo)題外，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰依據(jù)，罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

擬制簡(jiǎn)易程序的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）要準(zhǔn)確把握其適用條件。依《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。”因此，簡(jiǎn)易程序的處罰決定書只適用于以上罰款限額和給予警告處罰兩種情形。超出這一界限和范圍，即應(yīng)進(jìn)入一般程序。

（2）格式要規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確。制作和填寫這種公文不能漏項(xiàng)，其語(yǔ)言表達(dá)無(wú)論是對(duì)當(dāng)事人違法行為的表述，還是對(duì)處罰依據(jù)的援引，都必須做到簡(jiǎn)明扼要、高度準(zhǔn)確，文字書寫要規(guī)范，特別是對(duì)罰款數(shù)額、時(shí)間和地點(diǎn)等要素的填寫更不可粗疏。

（3）要當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。《行政處罰法》第三十四第一款規(guī)定，簡(jiǎn)易程序的“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人”。

2.一般程序的行政處罰決定書

此種決定書適用于當(dāng)場(chǎng)處罰款外的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第三十九條的規(guī)定及公文制作理論，一般程序的處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（1）標(biāo)題。由行政機(jī)關(guān)名稱和文種兩要素組成。依執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同，公文名稱亦可有所變化。如公安機(jī)關(guān)應(yīng)是“治安管理處罰裁決書”，用以明確公文性質(zhì)。

（2）當(dāng)事人的姓名或者組織的名稱、地址。此項(xiàng)內(nèi)容是處罰決定書正文的前置部分，表明被處罰人的身份情況，要嚴(yán)格依照規(guī)定要素書寫，即只寫當(dāng)事人的姓名（公民）或者名稱、地址（法人或者是其他組織），不及其余。

（3）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)。這部分是處罰決定書的主體，要如實(shí)寫明公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因（包括目的、動(dòng)機(jī)及其他主觀過(guò)錯(cuò)等）、方式、手段、過(guò)程、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度及有關(guān)的人和事等。這部分要特別注意寫明與行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰有關(guān)的事實(shí)情節(jié)，以便為正確地作出行政處罰決定提供充足可靠的依據(jù)。同時(shí)，敘述事實(shí)還要注意擺列相應(yīng)的證據(jù)，包括證據(jù)的名稱、來(lái)源等等。還要注意事實(shí)和證據(jù)之間的有機(jī)聯(lián)系，使二者相互印證，切忌分離割裂，不然，就會(huì)失去其應(yīng)有的效力。在文字表達(dá)上，應(yīng)力求準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，將有關(guān)內(nèi)容要素交待出來(lái)即可，不必過(guò)細(xì)陳述。

（4）行政處罰的種類和依據(jù)。這部分記載對(duì)被處罰人施行行政處罰的具體內(nèi)容，要根據(jù)上述事實(shí)和證據(jù)，授引《行政處罰法》的具體條款（依據(jù)）對(duì)被處罰人施以相應(yīng)的處罰。處罰種類要寫得準(zhǔn)確，根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定，行政處罰的種類有警告，罰款，沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰等。這就是說(shuō)，寫進(jìn)處罰決定書中的處罰種類，必須限定在上述規(guī)定范圍，不能自造，判定處罰種類要與被處罰人的違反行政管理秩序的事實(shí)情節(jié)、性質(zhì)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)，不能錯(cuò)用。處罰種類如果不止一項(xiàng)（并處），則應(yīng)分條列出，以示顯豁。

這部分應(yīng)先援引作出處罰決定的依據(jù)，再列示具體的處罰種類。具體可表述為：“根據(jù)《行政處罰法》第八條第×項(xiàng)之規(guī)定，給予……處罰”，或者“根據(jù)《行政處罰法》第八條等×項(xiàng)之規(guī)定，給予下列行政處罰：（1）……；（2）……”

（5）行政處罰的履行方式和期限。此部分內(nèi)容是實(shí)施行政處罰決定的具體安排。履行方式系指處罰人采取什么方式、方法履行行政處罰事項(xiàng)，例如受到罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)明確寫出系分期繳納還是一次繳清；履行期限是指被處罰人在什么時(shí)候履行處罰決定，對(duì)這項(xiàng)內(nèi)容，也必須寫得明確、具體、不容疏漏。

（6）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴論的途徑和期限。即被處罰人不服行政處罰決定可以采取的補(bǔ)救措施，這是維護(hù)被處罰人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)在上述各項(xiàng)內(nèi)容之后，另起一行寫明“當(dāng)事人如不服本行政處罰，可以在接到處罰決定書之日起×日內(nèi)，向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟。期滿不申請(qǐng)復(fù)議或不提起訴訟而又不予履行的，將依照《行政處罰法》第五十一條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這里申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的期限是指有關(guān)法律或單行法規(guī)規(guī)定的法定期限。《行政處罰法》第五十一條規(guī)定的內(nèi)容是，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列三種措施：一是到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加收罰款；二是根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這些規(guī)定，有利于維護(hù)行政處罰決定的實(shí)施效力。

（7）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。這部分位于上述各項(xiàng)內(nèi)容的右下側(cè)，是行政處罰決定書的“尾部”，要寫行政機(jī)關(guān)名稱的全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，以示莊重、嚴(yán)肅；日期要寫公元年月日全稱，用漢字書寫。

擬制一般程序的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題：

①根據(jù)《行政處罰法》第三十九條第二款的規(guī)定，“行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。”因此，未加蓋機(jī)關(guān)印章的行政處罰決定書應(yīng)屬無(wú)效。

②依據(jù)《行政處罰法》第四十條的規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

三、寫作要點(diǎn)

1.要認(rèn)真做好處罰前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡量避免訴訟行為的發(fā)生。

我國(guó)目前的行政訴訟大多是因行政相對(duì)人不服國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政處罰而引起的。因此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)要在行政訴訟中取勝，必須認(rèn)真作好處罰前的各種準(zhǔn)備工作，諸如調(diào)查取證等，并且在進(jìn)行處罰時(shí)力求做到事實(shí)準(zhǔn)確清楚、證據(jù)確實(shí)充分，引用法律條款恰當(dāng)，程序合法，處罰公正，要使被處罰人心服口服，盡力避免行政訴訟行為的發(fā)生。