第2章 專文

本章收集了2010—2011年國家政府部門有關電子商務政策文件。

2.1 2010年專文

2.1.1 國家工商總局：網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法（第49號）

2010年5月31日

第一章 總則

第一條 為規范網絡商品交易及有關服務行為，保護消費者和經營者的合法權益，促進網絡經濟持續健康發展，依據《合同法》、《侵權責任法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》等法律、法規，制定本辦法。

第二條 網絡商品經營者和網絡服務經營者在中華人民共和國境內從事網絡商品交易及有關服務行為，應當遵守中華人民共和國法律、法規和本辦法的規定。

第三條 本辦法所稱的網絡商品經營者，是指通過網絡銷售商品的法人、其他經濟組織或者自然人。

本辦法所稱的網絡服務經營者，是指通過網絡提供有關經營性服務的法人、其他經濟組織或者自然人，以及提供網絡交易平臺服務的網站經營者。

第四條 工商行政管理部門鼓勵、支持網絡商品交易及有關服務行為的發展，實施更加積極的政策，促進網絡經濟發展。提高網絡商品經營者和網絡服務經營者的整體素質和市場競爭力，發揮網絡經濟在促進國民經濟和社會發展中的作用。

第五條 工商行政管理部門依照職能為網絡商品交易及有關服務行為提供公平、公正、規范、有序的市場環境，提倡和營造誠信的市場氛圍，保護消費者和經營者的合法權益。

第六條 網絡商品經營者和網絡服務經營者在網絡商品交易及有關服務行為中不得損害國家利益和公眾利益，不得損害消費者的合法權益。

第七條 網絡商品經營者和網絡服務經營者在網絡商品交易及有關服務行為中應當遵循誠實信用的原則，遵守公認的商業道德。

第八條 網絡商品經營者和網絡服務經營者在網絡商品交易及有關服務行為中應當遵循公平、公正、自愿的原則，維護國家利益，承擔社會責任。

第九條 鼓勵、支持網絡商品經營者和網絡服務經營者成立行業協會，建立網絡誠信體系，加強行業自律，推動行業信用建設。

第二章 網絡商品經營者和網絡服務經營者的義務

第十條 已經工商行政管理部門登記注冊并領取營業執照的法人、其他經濟組織或者個體工商戶，通過網絡從事商品交易及有關服務行為的，應當在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識。

通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。

第十一條 網上交易的商品或者服務應當符合法律、法規、規章的規定。法律法規禁止交易的商品或者服務，經營者不得在網上進行交易。

第十二條 網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者提供商品或者服務，應當遵守《消費者權益保護法》和《產品質量法》等法律、法規、規章的規定，不得損害消費者合法權益。

第十三條 網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者提供商品或者服務，應當事先向消費者說明商品或者服務的名稱、種類、數量、質量、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務。

網絡商品經營者和網絡服務經營者提供電子格式合同條款的，應當符合法律、法規、規章的規定，按照公平原則確定交易雙方的權利與義務，并采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權益有重大關系的條款，并按照消費者的要求對該條款予以說明。

網絡商品經營者和網絡服務經營者不得以電子格式合同條款等方式作出對消費者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除經營者義務、責任或者排除、限制消費者主要權利的規定。

第十四條 網絡商品經營者和網絡服務經營者提供商品或者服務，應當保證商品和服務的完整性，不得將商品和服務不合理拆分出售，不得確定最低消費標準以及另行收取不合理的費用。

第十五條 網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據，應當符合國家有關規定或者商業慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據，可以作為處理消費投訴的依據。

消費者要求網絡商品經營者和網絡服務經營者出具購貨憑證或者服務單據的，經營者應當出具。

第十六條 網絡商品經營者和網絡服務經營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規另有規定的除外。

第十七條 網絡商品經營者和網絡服務經營者發布的商品和服務交易信息應當真實準確，不得作虛假宣傳和虛假表示。

第十八條 網絡商品經營者和網絡服務經營者提供商品或者服務，應當遵守《商標法》、《反不正當競爭法》、《企業名稱登記管理規定》等法律、法規、規章的規定，不得侵犯他人的注冊商標專用權、企業名稱權等權利。

第十九條 網絡商品經營者和網絡服務經營者不得利用網絡技術手段或者載體等方式，實施損害其他經營者的商業信譽、商品聲譽以及侵犯權利人商業秘密等不正當競爭行為。

第三章 提供網絡交易平臺服務的經營者的義務

第二十條 提供網絡交易平臺服務的經營者應當對申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的法人、其他經濟組織或者自然人的經營主體身份進行審查。

提供網絡交易平臺服務的經營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。核發證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網頁上。

提供網絡交易平臺服務的經營者在審查和登記時，應當使對方知悉并同意登記協議，并提請對方注意義務和責任條款。

第二十一條 提供網絡交易平臺服務的經營者應當與申請進入網絡交易平臺進行交易的經營者簽訂合同（協議），明確雙方在網絡交易平臺進入和退出、商品和服務質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。

第二十二條 提供網絡交易平臺服務的經營者應當建立網絡交易平臺管理規章制度，包括：交易規則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等規章制度。各項規章制度應當在其網站顯示，并從技術上保證用戶能夠便利、完整地閱覽和保存。

提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要的技術手段和管理措施以保證網絡交易平臺的正常運行，提供必要、可靠的交易環境和交易服務，維護網絡交易秩序。

第二十三條 提供網絡交易平臺服務的經營者應當對通過網絡交易平臺提供商品或者服務的經營者，及其發布的商品和服務信息建立檢查監控制度，發現有違反工商行政管理法律、法規、規章的行為的，應當向所在地工商行政管理部門報告，并及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供網絡交易平臺服務。

工商行政管理部門發現網絡交易平臺內有違反工商行政管理法律、法規、規章的行為，依法要求提供網絡交易平臺服務的經營者采取措施制止的，提供網絡交易平臺服務的經營者應當予以配合。

第二十四條 提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要手段保護注冊商標專用權、企業名稱權等權利，對權利人有證據證明網絡交易平臺內的經營者實施侵犯其注冊商標專用權、企業名稱權等權利的行為或者實施損害其合法權益的不正當競爭行為的，應當依照《侵權責任法》采取必要措施。

第二十五條 提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要措施保護涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據資料信息的安全。非經交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據。但是法律、法規另有規定的除外。

第二十六條 提供網絡交易平臺服務的經營者應當建立消費糾紛和解和消費維權自律制度。消費者在網絡交易平臺購買商品或者接受服務，發生消費糾紛或者其合法權益受到損害的，提供網絡交易平臺服務的經營者應當向消費者提供經營者的真實的網站登記信息，積極協助消費者維護自身合法權益。

第二十七條 鼓勵提供網絡交易平臺服務的經營者為交易當事人提供公平、公正的信用評估服務，對經營者的信用情況客觀、公正地進行采集與記錄，建立信用評價體系、信用披露制度以警示交易風險。

第二十八條 提供網絡交易平臺服務的經營者應當積極協助工商行政管理部門查處網上違法經營行為，提供在其網絡交易平臺內進行違法經營的經營者的登記信息、交易數據備份等資料，不得隱瞞真實情況，不得拒絕或者阻撓行政執法檢查。

第二十九條 提供網絡交易平臺服務的經營者應當審查、記錄、保存在其平臺上發布的網絡商品交易及有關服務信息內容及其發布時間。經營者營業執照或者個人真實身份信息記錄保存時間從經營者在網絡交易平臺的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間從交易完成之日起不少于兩年。

提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取數據備份、故障恢復等技術手段確保網絡交易數據和資料的完整性和安全性，并應當保證原始數據的真實性。

第三十條 提供網絡交易平臺服務的經營者應當按照國家工商行政管理總局規定的內容定期向所在地工商行政管理部門報送網絡商品交易及有關服務經營統計資料。

第三十一條 為網絡商品交易及有關服務行為提供網絡接入、服務器托管、虛擬空間租用等服務的網絡服務經營者，應當要求申請者提供經營資格和個人真實身份信息，簽訂網絡服務合同，依法記錄其上網信息。申請者營業執照或者個人真實身份信息等信息記錄備份保存時間不得少于60日。

第四章 網絡商品交易及有關服務行為監督管理

第三十二條 網絡商品交易及有關服務行為的監督管理由縣級（含縣級）以上工商行政管理部門負責。

第三十三條 縣級以上工商行政管理部門應當建立信用檔案。記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據信用檔案的記錄，對網絡商品經營者和網絡服務經營者實施信用分類監管。

第三十四條 在網絡商品交易及有關服務行為中違反工商行政管理法律法規規定，情節嚴重，需要采取措施制止違法網站繼續從事違法活動的，工商行政管理部門應當依照有關規定，提請網站許可地通信管理部門依法責令暫時屏蔽或者停止該違法網站接入服務。

第三十五條 工商行政管理部門對網站違法行為作出行政處罰后，需要關閉該違法網站的，應當依照有關規定，提請網站許可地通信管理部門依法關閉該違法網站。

第三十六條 網絡商品交易及有關服務違法行為由發生違法行為的網站的經營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。網站的經營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級以上工商行政管理部門處理。

第三十七條 縣級以上工商行政管理部門應當建立網絡商品交易及有關服務行為監管責任制度和責任追究制度，依法履行職責。

第五章 法律責任

第三十八條 違反本辦法規定，法律、法規有處罰規定的，依照法律、法規的規定處罰。

第三十九條 違反本辦法第十條第一款、第二十八條、第二十九條、第三十條規定的，予以警告，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以下的罰款。

第四十條 違反本辦法第二十條規定的，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬以上三萬元以下的罰款。

第四十一條 違反辦法第十六條、第二十五條，侵犯消費者個人信息的，予以警告，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以下的罰款。

違反辦法第二十五條，侵犯經營者商業秘密的，按照《反不正當競爭法》和《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》處理。

第六章 附則

第四十二條 本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

第四十三條 省級工商行政管理部門可以依據本辦法的規定制定網絡商品交易及有關服務行為實施指導意見。

第四十四條 本辦法自2010年7月1日起施行。

2.1.2 中國人民銀行：非金融機構支付服務管理辦法

中國人民銀行令〔2010〕第2號（2010年6月14日）

第一章 總則

第一條 為促進支付服務市場健康發展，規范非金融機構支付服務行為，防范支付風險，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱非金融機構支付服務，是指非金融機構在收付款人之間作為中介機構提供下列部分或全部貨幣資金轉移服務：

（一）網絡支付；

（二）預付卡的發行與受理；

（三）銀行卡收單；

（四）中國人民銀行確定的其他支付服務。

本辦法所稱網絡支付，是指依托公共網絡或專用網絡在收付款人之間轉移貨幣資金的行為，包括貨幣匯兌、互聯網支付、移動電話支付、固定電話支付、數字電視支付等。

本辦法所稱預付卡，是指以營利為目的發行的、在發行機構之外購買商品或服務的預付價值，包括采取磁條、芯片等技術以卡片、密碼等形式發行的預付卡。

本辦法所稱銀行卡收單，是指通過銷售點（POS）終端等為銀行卡特約商戶代收貨幣資金的行為。

第三條 非金融機構提供支付服務，應當依據本辦法規定取得《支付業務許可證》，成為支付機構。

支付機構依法接受中國人民銀行的監督管理。

未經中國人民銀行批準，任何非金融機構和個人不得從事或變相從事支付業務。

第四條 支付機構之間的貨幣資金轉移應當委托銀行業金融機構辦理，不得通過支付機構相互存放貨幣資金或委托其他支付機構等形式辦理。

支付機構不得辦理銀行業金融機構之間的貨幣資金轉移，經特別許可的除外。

第五條 支付機構應當遵循安全、效率、誠信和公平競爭的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和客戶合法權益。

第六條 支付機構應當遵守反洗錢的有關規定，履行反洗錢義務。

第二章 申請與許可

第七條 中國人民銀行負責《支付業務許可證》的頒發和管理。

申請《支付業務許可證》的，需經所在地中國人民銀行分支機構審查后，報中國人民銀行批準。

本辦法所稱中國人民銀行分支機構，是指中國人民銀行副省級城市中心支行以上的分支機構。

第八條 《支付業務許可證》的申請人應當具備下列條件：

（一）在中華人民共和國境內依法設立的有限責任公司或股份有限公司，且為非金融機構法人；

（二）有符合本辦法規定的注冊資本最低限額；

（三）有符合本辦法規定的出資人；

（四）有5名以上熟悉支付業務的高級管理人員；

（五）有符合要求的反洗錢措施；

（六）有符合要求的支付業務設施；

（七）有健全的組織機構、內部控制制度和風險管理措施；

（八）有符合要求的營業場所和安全保障措施；

（九）申請人及其高級管理人員最近3年內未因利用支付業務實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業務等受過處罰。

第九條 申請人擬在全國范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；擬在省（自治區、直轄市）范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為3000萬元人民幣。注冊資本最低限額為實繳貨幣資本。

本辦法所稱在全國范圍內從事支付業務，包括申請人跨省（自治區、直轄市）設立分支機構從事支付業務，或客戶可跨省（自治區、直轄市）辦理支付業務的情形。

中國人民銀行根據國家有關法律法規和政策規定，調整申請人的注冊資本最低限額。

外商投資支付機構的業務范圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，由中國人民銀行另行規定，報國務院批準。

附：27家公司獲得央行頒布的首批第三方支付牌照。

2010年6月，央行正式對外公布《非金融機構支付服務管理辦法》對國內第三方支付行業實施正式的監管。根據相關規定，非金融機構提供支付服務需要按規定取得《支付業務許可證》，成為支付機構，而2011年9月1日成為第三方支付機構獲得許可證的最后期限，逾期未取得的企業將不得繼續從事支付業務。

詳細名單如下：

2.1.3 商務部：商務部關于促進網絡購物健康發展的指導意見

商商貿發〔2010〕239號（2010年6月24日）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

網絡購物是依托互聯網和信息技術的新型零售形式，具有流通環節少、交易費用低、資金周轉快、流通效率高、銷售范圍廣、消費者購買方便等優勢。發展網絡購物，有利于企業拓展營銷方式、刺激消費、擴大內需、轉變發展方式，有利于帶動創業就業，有利于促進上下游關聯企業協同發展、健全產業鏈。近年來，我國網絡購物市場呈現消費群體不斷擴大，消費規模快速增長的良好局面。同時，也存在相關政策法規、管理能力和服務水平不適應網絡購物發展需要等現實問題。為促進網絡購物健康發展，現提出以下意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以發展為宗旨，以市場為導向，以企業為主體，加強政府引導，創新工作方式，寓引導于服務，以服務促發展，在發展中規范，進一步發揮網絡購物在拉動內需、擴大消費中的積極作用，促進國民經濟健康協調發展。

（二）主要目標。完善服務與管理體制，健全法律與標準體系，改善交易環境，培育市場主體，拓寬網絡購物領域，規范交易行為，推進網絡購物發展，滿足消費者需要，力爭到“十二五”期末網絡購物交易額達到我國社會消費品零售總額的5%，部分電子商務發展起步較早的地區達到10%左右。

二、工作任務

（三）培育網絡市場主體。鼓勵生產、流通和服務企業發展網絡銷售，積極開發適宜網絡銷售的商品和服務。培育一批信譽好、運作規范的網絡銷售骨干企業。發展交易安全、服務完善、管理規范、競爭有序的網絡購物商城。建設安全可信、高效便捷的第三方網絡購物平臺，鼓勵中小企業和個人創業者利用平臺開拓市場。促進網絡購物群體快速成長。

（四）拓寬網絡購物領域。拓寬網絡購物商品和服務種類，拓展網絡購物渠道，滿足不同層次消費需求。擴大服裝、家電、家居裝潢、圖書音像、通訊數碼、電腦及配件、汽車等商品銷售。大力發展鐵路、公路、民航、船舶客票、旅游及酒店網絡預訂與服務。積極拓展房地產、藥品、保健品、遠程教育、家政服務等適宜網絡交易的商品和服務。整合社區商業服務資源，發展社區電子商務。支持移動電子商務發展。

（五）鼓勵線上線下互動。鼓勵流通企業以門店銷售支撐網絡銷售，以網絡銷售帶動門店銷售。利用流通企業已有品牌優勢、實體網點資源和物流配送體系，為網絡銷售提供豐富的商品、良好的信譽和優質的服務。積極探索“線上市場”與“線下市場”互動營銷方式，擴大銷售。鼓勵企業面向國際市場在線銷售和采購，開拓國際市場。

（六）重視農村網絡購物市場。從農村互聯網應用的現實條件出發，依托“新農村商網”，結合“萬村千鄉”、“雙百市場工程”構建農村現代流通體系，促進農產品進城和工業品下鄉雙向流通，拓展促進農民增收、擴大農村消費的新渠道。鼓勵從事網絡銷售的企業和個人根據農村消費特點組織供應質優價廉、適銷對路的商品和服務。鼓勵企業以家電下鄉、家電以舊換新等經營網點為依托，積極開展面向農村消費者的網絡銷售。鼓勵銷地生產和流通企業利用網絡開展農產品銷售和配送經營。

（七）完善配套服務體系。推進網絡基礎服務規范統一，促進網絡接入標準和費用標準合理化，推廣可靠電子簽名應用。推進銀行支付業務與網絡購物有機結合，加快網上銀行互聯系統建設，促進第三方在線支付業務健康發展。支持物流企業加強網絡和信息化建設，開發與網絡購物相適應的配送服務，加快實物配送與網絡銷售信息系統融合。完善面向電子商務應用企業的軟件開發、創意設計、技能培訓、管理咨詢、信用評級、電子認證、融資擔保、廣告宣傳等配套服務體系。鼓勵服務提供商進一步增強專業化服務能力，優化服務模式、完善服務手段、拓展服務范圍、降低服務成本，促進相關領域深化電子商務應用。鼓勵高校、科研機構和企業培養適應電子商務研究開發、應用推廣需要的技術和管理人才，建立健全產學研互動結合的電子商務人才培養機制。

（八）保護消費者合法權益。引導第三方網絡交易平臺健康發展，實施網絡商品經營（服務）企業工商登記制度，要求利用網絡平臺從事經營活動的個人實名注冊，具備條件時對網絡銷售個人逐步實施工商登記制度。健全網站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度。完善網絡購物售后服務體系，建立購物風險警示和消費者投訴受理機制，推行先行賠付制度。

（九）規范網絡市場秩序。會同有關部門切實貫徹落實《合同法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《郵政法》、《對外貿易法》、《拍賣法》、《電子簽名法》、《互聯網管理條例》、《對外貿易經營者備案登記管理條例》、《期貨交易管理條例》、《無照經營查處取締辦法》等法律、法規、規章，健全網絡市場監管體系。嚴厲打擊利用網絡銷售非法出版物、違禁品、假冒偽劣商品，禁止非法融資、變相期貨、信用卡套現、網絡詐騙、網絡傳銷、危害國家利益、提供消費者信息牟利等違法違規行為。對涉及行政許可類商品和服務的經營，須按有關規定依法取得相應批準證書后方可開展經營活動。引導從事網絡海外代購業務的對外貿易經營者合法經營。

三、保障措施

（十）加強政策支持。建立健全適應網絡購物發展需要的多元化、多渠道投融資體制。有效利用財政資金引導信譽好、運營規范的網絡購物企業加快發展，鼓勵各地研究制定配套政策措施，加大網絡基礎設施建設和科技創新投入力度。鼓勵企業和金融機構開展面向網絡購物群體的信用銷售和消費信貸業務。鼓勵第三方電子商務服務平臺與有條件的地區建立區域性電子商務平臺，支持舉辦綜合性和專業性網絡交易會、展覽會。

（十一）健全制度體系。認真貫徹實施《商務部關于網上交易的指導意見（暫行）》（2007年第19號公告）、《商務部關于促進電子商務規范發展的意見》（商改發〔2007〕490號）、《商務部關于加快流通領域電子商務發展的意見》（商商貿發〔2009〕540號）等規范性文件和《電子商務模式規范》、《網絡交易服務規范》等國內貿易行業標準。研究制定網絡購物中信息管理、電子合同、交易行為、商品配送、隱私權保護等重要環節的相關管理制度和標準，推進網絡購物法制化、標準化進程。加快建立全國統一的信用信息資源共享機制，完善信用監督約束和失信懲戒機制。健全電子商務統計制度，開展網絡購物分析評估工作。

（十二）完善工作機制。各地商務主管部門要牽頭建立網絡購物工作相關部門聯系制度，按照職責分工，加強協作配合，落實目標任務，完善政策措施，加強監督指導，研究新情況，解決新問題，推進網絡購物健康發展。充分發揮有關中介組織、行業協會的橋梁紐帶作用，加強行業自律，完善監督、協調、服務功能。多形式、多渠道加強網絡購物宣傳引導、知識普及和安全教育，提高企業和消費者網絡購物參與意識、風險意識。

2.1.4 商務部：打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動網絡購物領域實施方案

商商貿發〔2010〕517號（2010年6月24日）

為全面貫徹全國知識產權保護與執法工作電視電話會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》（國辦發〔2010〕50號）和《國務院辦公廳關于貫徹落實全國知識產權保護與執法工作電視電話會議精神任務分工的通知》（國辦函〔2010〕169號）要求，根據全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組的統一部署，商務部、工業和信息化部、公安部、人民銀行、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版總署（版權局）、知識產權局決定于2010年12月至2011年3月在全國范圍內開展打擊網絡購物領域侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。具體實施方案如下：

一、工作目標和重點

通過開展網絡購物領域打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動，查處一批網絡購物領域侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的案件，曝光一批違法違規企業；增強網絡購物企業誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍。

本次行動要堅持標本兼治、突出重點、打防結合、上下聯動、分工協作、務求實效。以保護商標權、著作權以及專利權為重點內容，以新聞出版業、日用消費品為重點整治領域；以圖書、音像、電器、服裝、化妝品、食品、藥品、母嬰用品等為重點查處產品，堅決遏制和打擊網絡購物領域侵犯知識產權違法犯罪行為，大力凈化網絡購物市場環境。

二、工作任務和分工

（一）加強網絡購物平臺監管。工商部門要求網絡交易平臺對申請通過平臺提供商品或者服務的自然人嚴格執行實名登記制，確保經營者身份信息真實、準確、可追溯；要求網絡交易平臺建立內部監管系統，認真處理有關侵犯知識產權和假冒商品的投訴舉報，排查可疑商品，一經查實立即刪除相關信息直至關閉店鋪。對于制售假冒偽劣商品情況嚴重的網絡交易平臺和網站，通信管理部門根據《互聯網站管理協調工作方案》規定的違法網站查處流程，配合對網站進行停止接入服務和域名解析服務。

（二）加強網絡購物交易主體監管。新聞出版（版權）部門加大對網上銷售侵犯著作權產品的打擊力度，繼續開展“劍網行動”。人民銀行加強對銀行和支付機構的指導，對有違法行為的企業和個人，銀行和支付機構依法協助公安機關采取凍結賬戶、全部或部分停止為其辦理結算業務等措施。工商部門要求通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人必須實名登記，符合條件的必須在工商部門登記注冊，已經工商部門登記注冊并領取營業執照的法人、其他經濟組織或個體工商戶，通過網絡從事商品交易及有關服務行為的，應當在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識。要求網絡交易經營者不得侵犯他人商標權、著作權、專利權、企業名稱專用權，不得對所經營商品的商標、產地、生產商等作虛假宣傳和虛假表示。

（三）建立交易商品準入制度。工商部門要求提供網絡交易平臺服務的經營者建立商品與服務信息的檢查監控制度，要求網絡交易平臺內的網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者提供商品或者服務，應當事先向消費者說明商品或者服務的名稱、種類、數量、質量、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務。對涉及行政許可類商品和服務的經營，須按有關規定依法取得相應經營批準證書或文件后方可開展經營活動。通信管理部門要根據相關管理規定，依法按程序配合對未履行商品準入制度的購物平臺采取關閉整頓等處理措施。網絡購物平臺和相關企業要建立健全相關管理制度，切實采取技術保障措施，并接受相關部門監管和社會監督。

（四）加大刑事司法打擊力度。公安機關對網絡購物領域侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪及相關商業賄賂犯罪活動及時立案偵查，重點查辦情節嚴重、影響惡劣的網絡購物領域侵犯知識產權犯罪案件。海關、出入境檢驗檢疫部門加大對進出口環節侵犯知識產權及制售假冒偽劣商品的打擊力度。要加強行政執法和刑事司法的有效銜接，防止有案不送、以罰代刑，堅決依法追究侵犯知識產權犯罪分子的刑事責任。知識產權、工商、新聞出版（版權）、商務等部門在行政執法過程中，對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關；對現場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據的涉嫌犯罪案件，要立即商請公安機關提前介入調查。公安機關要對行政執法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查，對涉嫌犯罪的及時依法立案偵查。有關部門要主動支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督和立案監督職責；支持配合法院做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。

（五）加強消費引導。有關部門要大力倡導品牌消費、綠色環保、健康安全的消費理念，把保護知識產權與消費者維權相結合，引導消費者牢固樹立尊重知識產權和創造發明的思想觀念，自覺保護知識產權，抵制侵權商品。

（六）加強知識產權保護宣傳。有關部門要大力宣傳加強網絡購物領域知識產權保護的意義、措施和成效，及時報道專項行動的進展和成果。全面宣傳網絡購物領域知識產權事業取得的成績，報道尊重知識產權、重視創新、自覺守法的典型，加強正面宣傳，營造保護知識產權、自覺抵制侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的良好社會氛圍。引導企業履行社會責任，大力推動誠信體系建設。加強輿情分析研判，針對社會關注的網絡購物領域制售假冒偽劣商品等熱點問題，主動組織電子商務知名企業開展“誠信上網、規范經營”倡議活動，組織新聞發布、訪談報道，及時解疑釋惑，回應社會關切，增強輿論引導的針對性、實效性。

（七）建立網絡購物知識產權保護長效機制。結合此次行動，有關部門要認真研究網絡購物立法工作，完善相關標準體系，明確網絡購物參與方責任義務，推進網絡購物健康規范發展，從根本上建立網絡購物知識產權保護和促進消費的長效機制。相關行業協會和企業要加強行業自律，健全知識產權保護和商品（服務）先行賠付制度，提高網絡購物誠信水平，營造網絡購物良好的市場環境。

三、工作要求

（一）加強組織領導。在全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組領導下，商務部、工業和信息化部、公安部、人民銀行、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版總署（版權局）、知識產權局有關司局共同組織全國開展網絡購物領域打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。各省級商務、通信、公安、人民銀行、海關、工商、質檢、新聞出版（版權）、知識產權主管部門要高度重視，在當地打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組領導下，積極開展網絡購物領域打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動，相關協調工作由各地商務主管部門負責。

（二）加強工作配合。各省級商務、通信、公安、人民銀行、海關、工商、質檢、新聞出版（版權）、知識產權主管部門要密切配合，形成合力，將本次行動與日常開展的保護知識產權工作相銜接，確保打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動取得實效。

（三）加強督導檢查。各地要切實落實實施方案的各項任務，加大執法力度、提高執法的嚴肅性和有效性。商務部、工業和信息化部、公安部、人民銀行、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版總署（版權局）、知識產權局將組成聯合檢查組，適時對本次行動進行督導檢查。地方各級商務、通信、公安、海關、工商、質檢、新聞出版（版權）、知識產權主管部門要將整治工作進展情況、階段性效果以及案件查處情況及時上報。

（四）加強社會監督。發揮“12330”知識產權維權援助與舉報投訴電話、“12312”商務舉報投訴電話、“12315”消費者投訴舉報電話、“12390”侵權盜版舉報電話、“12365”產品質量投訴舉報電話等舉報電話以及互聯網不良與垃圾信息舉報受理中心的作用，提供快速、便捷的舉報、投訴、申訴和咨詢渠道，及時發現違法犯罪行為線索。

四、時間安排

根據全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組的統一安排，網絡購物領域打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動分三個階段進行：

（一）動員部署階段（2010年12月）。有關部門按照本通知要求，全面動員部署。

（二）組織實施階段（2011年1月—2011年2月）。各地、各有關部門按照本實施方案組織開展行動。商務部、工業和信息化部、公安部、人民銀行、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版總署（版權局）、知識產權局組成聯合檢查組對開展情況進行重點檢查，各省（區、市）對本地區工作情況進行抽查。

（三）總結驗收階段（2011年3月）。各地區、各有關部門對專項行動進行總結。商務部、工業和信息化部、公安部、人民銀行、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版總署（版權局）、知識產權局等有關部門開展督察，將表現突出的地方和部門上報全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組，適時給予通報表彰和適當獎勵，并將有關情況匯總上報國務院。