1.1 財(cái)政活動(dòng)、財(cái)政與財(cái)政學(xué)

1.1.1 財(cái)政活動(dòng)

財(cái)政活動(dòng)，首先表現(xiàn)為財(cái)政支出。財(cái)政支出，與各級(jí)政府的職能與事權(quán)相統(tǒng)一，也與特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題緊密相關(guān)。前者如政府機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)用、文化科學(xué)教育費(fèi)用及各項(xiàng)政府性投資；后者如“三農(nóng)”問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、貧困問(wèn)題、地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題、國(guó)企改革與銀行改制問(wèn)題等。從理論上講，凡是政府職能需要花錢的地方，都需由財(cái)政支出來(lái)完成。

“財(cái)政”既表現(xiàn)為各級(jí)政府的支出安排，又反映出企業(yè)與個(gè)人必須向政府繳納各種稅收和費(fèi)用。這就涉及財(cái)政收入問(wèn)題。財(cái)政收入主要是各項(xiàng)稅收，另外還有政府性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收益等非稅收入。而公債值為財(cái)政收入的一種特殊形式越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

財(cái)政收支是財(cái)政活動(dòng)最直接的表現(xiàn)。財(cái)政活動(dòng)還包括財(cái)政管理、財(cái)政政策與財(cái)政調(diào)控等。財(cái)政管理涉及財(cái)政資金的使用效率問(wèn)題，財(cái)政支出應(yīng)該用在何處，怎樣用更少的錢辦更多的事；而財(cái)政政策的調(diào)整，更會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，也會(huì)不同程度地影響到企業(yè)、個(gè)人和家庭的決策。

可見(jiàn)，財(cái)政支出、財(cái)政收入、財(cái)政管理、財(cái)政政策問(wèn)題，不僅僅是政府自身的問(wèn)題，而且與一般公眾有著較為密切的關(guān)系。政府的這種財(cái)政活動(dòng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的綜合反映，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段，已經(jīng)深入地貫穿于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中。

1.1.2 財(cái)政概念

“財(cái)政”一詞屬于外來(lái)語(yǔ)。據(jù)考證，“finance”一詞起源于拉丁語(yǔ)finis，意思為貨幣支付，表示一切貨幣關(guān)系的總和。16世紀(jì)末期，法國(guó)政治家布丹在其所著《共和國(guó)六講》一書(shū)中使用了“財(cái)政”一詞，并且將它由拉丁文的finare寫(xiě)成法文finances，專指財(cái)政收入和公共理財(cái)活動(dòng)。到了18世紀(jì)，英國(guó)著名的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物亞當(dāng)·斯密的代表作《國(guó)民財(cái)富之性質(zhì)與原因的研究》中多處使用finance。直到1892年巴斯塔布爾才用public finance表述“財(cái)政”這個(gè)概念（漢語(yǔ)的意思是公共財(cái)政）。這一表述雖然得到西方大多數(shù)學(xué)者的贊同，但也不乏反對(duì)者。例如，1898年阿當(dāng)斯就曾以scienceo ffinance一詞來(lái)表述， 1937年瞻森曾以government finance一詞來(lái)表述，1965年約翰森則以public economics一詞來(lái)表述。

“財(cái)政”雖然是一個(gè)具有悠久歷史的經(jīng)濟(jì)范疇，但我國(guó)古代沒(méi)有“財(cái)政”這個(gè)詞，卻有屬于財(cái)政范疇或接近于財(cái)政范疇的術(shù)語(yǔ)。如文獻(xiàn)中所說(shuō)“乘其財(cái)用之出入”，在這里“乘”是計(jì)算的意思，“財(cái)用”是指貨物和貨幣，“出入”實(shí)際上就是指財(cái)政收入與支出。除此之外，諸如“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“邦計(jì)”、“理財(cái)”、“度支”、“計(jì)政”等也都不同程度地表達(dá)了財(cái)政的概念及其思想。

“財(cái)政”一詞在我國(guó)的出現(xiàn)還是百年前的事情。1898年（光緒二十四年），在戊戌變法“明定國(guó)是”詔書(shū)中有“改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算”的條文。梁?jiǎn)⒊凇蹲杂蓵?shū)二·文明與英雄之比例》中寫(xiě)道：“財(cái)政愈充溢，國(guó)勢(shì)愈進(jìn)步。”光緒三十二年，實(shí)行新官制，改戶部為度支部，中央在度支部下設(shè)“清理財(cái)政處”，各省設(shè)“清理財(cái)政正、副監(jiān)理官”等職官。但當(dāng)時(shí)對(duì)“財(cái)政”一詞的理解偏重于貨幣，所以所設(shè)“財(cái)政處”的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)鑄幣，包括銅錢、銀幣、紙幣及制定各種錢幣發(fā)行的制度規(guī)則等，直到建立民國(guó)（1912年）以后，才逐漸對(duì)“財(cái)政”一詞有了較全面的理解。陳啟修的《財(cái)政學(xué)總論》一書(shū)，是中國(guó)最早的財(cái)政學(xué)專著之一，他強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政者公共團(tuán)體之經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)經(jīng)理也；易詞言之，即國(guó)家及其他強(qiáng)制團(tuán)體當(dāng)其欲滿足其共同需要時(shí)關(guān)于所需經(jīng)濟(jì)的財(cái)貨之取得管理及使用等各種行為之總稱也。”壽景偉的《財(cái)政學(xué)》就明確提到了“公共財(cái)政”概念，并從公共財(cái)政的角度對(duì)全書(shū)進(jìn)行了分析。該時(shí)期對(duì)財(cái)政概念的概括，以1935年尹文敬的《財(cái)政學(xué)》最具代表性。他指出，財(cái)政“即國(guó)家或地方政府，當(dāng)其欲滿足共同需要時(shí)，關(guān)于所需經(jīng)濟(jì)的財(cái)貨之取得、管理及使用等各種行為的總稱也”。20世紀(jì)40年代中華書(shū)局所出版的《辭海》是這樣解釋的：“財(cái)政謂理財(cái)之政，即國(guó)家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)為目的，而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為也。”

新中國(guó)成立初期至改革開(kāi)放前，對(duì)于財(cái)政的定義，主要有兩種論點(diǎn)：第一種論點(diǎn)認(rèn)為財(cái)政是以國(guó)家為主體所進(jìn)行的分配，第二種論點(diǎn)認(rèn)為財(cái)政是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)1986年出版的《漢語(yǔ)大詞典》對(duì)財(cái)政的解釋：謂理財(cái)之事，即國(guó)家或公共團(tuán)體在資金的管理、積累、分配、使用等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

現(xiàn)在通常的解釋：財(cái)政是以國(guó)家（或政府）為主體的經(jīng)濟(jì)（或分配）活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。也可以將財(cái)政的一般概念表述為：財(cái)政是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入用于履行政府職能和滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)踐中，財(cái)政表現(xiàn)為政府的一系列收支活動(dòng)或政府的理財(cái)活動(dòng)。

1.1.3 財(cái)政學(xué)主要研究?jī)?nèi)容及研究視角

財(cái)政作為客觀存在的范疇，必然促使人們不斷地研究，以更好地了解、把握和駕馭它，這就產(chǎn)生了財(cái)政學(xué)。財(cái)政學(xué)是研究財(cái)政收支活動(dòng)及政策的科學(xué)，是從財(cái)政現(xiàn)象入手，并透過(guò)財(cái)政現(xiàn)象探索財(cái)政本質(zhì)，揭示支配這些現(xiàn)象的規(guī)律性。

財(cái)政學(xué)的體系主要有三部分：一是財(cái)政基礎(chǔ)理論（即什么是財(cái)政，以及財(cái)政本質(zhì)、財(cái)政職能等）；二是財(cái)政制度（通過(guò)一些范疇，如國(guó)家預(yù)算、國(guó)家稅收、國(guó)家公債、國(guó)家財(cái)政支出、財(cái)政體制等展開(kāi)）；三是財(cái)政政策。這三部分之間的關(guān)系是：財(cái)政理論是基礎(chǔ)，財(cái)政制度是實(shí)踐，理論通向?qū)嵺`的橋梁是財(cái)政政策。

財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是財(cái)政學(xué)的一條根本線索。財(cái)政為國(guó)家命脈、政治關(guān)鍵和經(jīng)濟(jì)樞紐。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行決定財(cái)政的運(yùn)行，財(cái)政運(yùn)行反過(guò)來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，其目標(biāo)的確定、過(guò)程的分析、 結(jié)果的評(píng)價(jià)完全遵循和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究相一致的原則，并將整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為“政府”和“市場(chǎng)”（或者是“公”與“私”）兩大部分， 從二者的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)， 力圖使政府活動(dòng)更加符合全民利益最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。財(cái)政學(xué)所要回答的同樣是經(jīng)濟(jì)學(xué)的4個(gè)基本問(wèn)題：生產(chǎn)什么（生產(chǎn)多少私人物品，多少公共物品？政府是提供更多的醫(yī)療服務(wù)，還是提供更有利于健康的環(huán)境？），如何生產(chǎn)（私人部門生產(chǎn)還是公共部門生產(chǎn)？政府的政策同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)“如何生產(chǎn)”的選擇，如對(duì)高污染技術(shù)征稅），為誰(shuí)生產(chǎn)（如有限的公共基礎(chǔ)教育資源如何分配？用什么機(jī)制分配？），如何決策（公共財(cái)政學(xué)的目標(biāo)之一就是研究民主社會(huì)的集體決策，即社會(huì)選擇是如何做出的，而且集體決策比其他經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的個(gè)人決策要復(fù)雜得多，因?yàn)椴煌纳鐣?huì)成員對(duì)公共產(chǎn)品有不同的偏好）。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行研究，這是財(cái)政學(xué)的基本視角；而從政治學(xué)角度研究財(cái)政問(wèn)題，則是財(cái)政學(xué)的重要視角。因?yàn)檎问墙?jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。人們所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都直接關(guān)系到和影響著人們的經(jīng)濟(jì)利益，由此而形成的經(jīng)濟(jì)理論也就必然要反映社會(huì)成員的各種利益要求和矛盾。這就使得經(jīng)濟(jì)理論研究往往難以局限于“經(jīng)濟(jì)”的層面，而或多或少地上升到“政治”層面上來(lái)。財(cái)政活動(dòng)的主體是政府，財(cái)政活動(dòng)不僅影響和牽涉各方面的利益關(guān)系，更主要的還在于作為政府活動(dòng)的一個(gè)部分，它往往就是政治活動(dòng)的支點(diǎn)和后盾。這樣，財(cái)政理論上的爭(zhēng)論，使得人們往往超越經(jīng)濟(jì)的范圍而采用了政治的辦法來(lái)解決問(wèn)題。

財(cái)政學(xué)研究的視角，絕不僅僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)。政府作為現(xiàn)代社會(huì)的管理者，其活動(dòng)還涉及各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，而財(cái)政則是其處理社會(huì)問(wèn)題的最重要手段之一，所以社會(huì)學(xué)也是研究財(cái)政問(wèn)題的重要方面之一。此外，由于財(cái)政活動(dòng)牽涉整個(gè)國(guó)家和全體社會(huì)成員的生活，因而財(cái)政學(xué)研究還必須從哲學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等視角進(jìn)行。可見(jiàn)，財(cái)政學(xué)是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)，也是一門政治學(xué)，更是一門社會(huì)學(xué)，還是一門倫理學(xué)。財(cái)政現(xiàn)象是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映。只有具備廣泛的知識(shí)并且運(yùn)用這些知識(shí)來(lái)綜合分析財(cái)政現(xiàn)象，才可能透視財(cái)政現(xiàn)象的真諦。

從當(dāng)代中西財(cái)政活動(dòng)來(lái)看，公共財(cái)政是主流，但由于各國(guó)發(fā)展情況不一，中西財(cái)政活動(dòng)的演變也不一樣。在西方，財(cái)政學(xué)就是公共財(cái)政學(xué)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在中國(guó)，改革開(kāi)放前主要表現(xiàn)為與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政學(xué)；改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)化改革的深入，財(cái)政學(xué)正在逐步公共化，無(wú)論是體系還是內(nèi)容都已大幅度向國(guó)際通行的公共財(cái)政學(xué)靠攏。