無論是在形式上還是在內容上，《周官》都很像一份憲法文件。透過這篇經文，可以看到西周前期的政制體系。

經文開篇就交待了緣由：周成王安撫天下萬邦，巡視各路諸侯，征討那些不來朝拜的諸侯，安頓四方百姓；諸侯們無論遠近，無不前來歸順。于是，周成王回到京城，向他的官員們發表了一篇講話——這樣一番交待，闡明了本篇經文的政治文化背景。

接下來，就是周成王的講話，講話的主題就是對西周政制的具體安...