第三節 “一五”計劃的實施和“156項工程”的確定

一、“一五”計劃的編制和實施

“一五”計劃是我國制定的第一個中長期計劃，也是改革開放以前所制定并實施的最好的五年計劃。從其著手制定到正式通過，經歷了3年半的時間。

（一）“一五”計劃的編制過程

第一個五年計劃的制定，中共中央高度重視，反復論證，數易其稿，終于在既沒有經驗又缺乏資料、人才的困難條件下，編制出一個比較符合當時國情和社會發展要求的五年計劃。1951年2月，中共中央政治局擴大會議根據國民經濟已經好轉和其他方面工作的實際情況，決定自1953年起實施第一個五年計劃，并要求政務院立即著手進行編制計劃的各項準備工作。會議決定成立五年計劃編制工作領導小組，具體工作則由政務院財政經濟委員會（簡稱中財委）計劃局負責。中財委根據中共中央提出的“三年準備，十年計劃經濟建設”的思想，開始試編第一個五年計劃。

1952年下半年，在國民經濟恢復任務基本完成、很快就要進入全面建設時期的情況下，中共中央決定加快“一五”計劃的編制工作，8月制定了按部門和行業劃分的《1953年至1957年計劃輪廓（草案）》。輪廓草案比較粗略，實際上只有國營工業（特別是重工業）、鐵路運輸、重大水利工程是直接計劃，農業、手工業和資本主義工商業還不是公有制經濟，都是間接計劃，并對我國鋼鐵、機械、煤炭、石油、電力、化學、電器制造、輕紡等工業提出了具體建設指標和要求^[8]。這個輪廓草案提出的五年計劃的基本任務是：為國家工業化打下基礎，以鞏固國防、提高人民的物質文化生活水平，并保證我國經濟向社會主義前進。五年計劃的方針是：經濟建設的重點是工業，工業建設又以重工業為主、輕工業為輔。五年建設的布局是：充分利用東北及上海的工業基礎，并繼續培養與充分利用這些工業基礎與技術條件，為建設新廠礦新基地創造條件。

1952年12月，中共中央發出《中共中央關于編制一九五三年計劃及長期計劃綱要的指示》，第一，考慮到朝鮮戰爭還在進行，因此，必須按照中央的“邊打、邊穩、邊建”的方針從事建設，抗美援朝和國家建設必須兼顧，這是制定計劃的出發點。必須由此來考慮全國工業建設的投資速度、比例和重點分布。第二，工業化的速度首先決定于重工業的發展，必須以發展重工業為大規模建設的重點，以有限的資金和建設力量首先保證重點工業的基本建設，特別是確保那些對國家起決定作用的、能迅速增強國家工業基礎的主要工程的完成。第三，合理利用現有工業基礎和現有設備，充分發揮現有企業的潛力。必須重新審定各種產品的技術經濟定額，并以平均的先進的技術經濟定額作為制定計劃的標準。第四，必須以科學的態度從事計劃工作，使我們的計劃正確地反映客觀經濟發展的規律。中共中央的上述重要指示，成為繼續編制“一五”計劃的指導方針和原則，使“一五”計劃的編制工作少走了不少彎路^[9]。

1954年初，中共中央決定成立制訂五年計劃的八人工作小組，開始編制詳細具體的“一五”計劃草案。經過多輪的修改完善，1955年3月，中國共產黨全國代表大會專門討論并原則通過了這個計劃草案，并建議由國務院提請全國人民代表大會審議批準，頒布實施。會后，中共中央根據會議討論中提出的意見，作了適當修改，于6月10日提交國務院。7月30日，一屆人大二次會議審議通過了國務院提交的中共中央制定的“一五”計劃。此時，“一五”計劃規定的起始時間已經過去了兩年半。

（二）“一五”計劃的主要內容

第一個五年計劃的主要任務有兩點，一是集中力量進行工業化建設，二是加快推進各經濟領域的社會主義改造。在工業化建設方面，“一五”期間的基本任務是：集中主要力量進行以蘇聯幫助我國設計的156個建設單位為中心的、由限額以上的694個建設單位組成的工業建設；建立社會主義工業化的初步基礎，對重工業和輕工業進行技術改造；用現代化的生產技術裝備農業；生產現代化的武器，加強國防建設；不斷增加農業和工業消費品的生產，保證人民生活水平的不斷提高。在社會主義改造方面，“一五”計劃規定：要建立對農業、手工業、私營工商業社會主義改造的基礎。并且，根據1953年中國共產黨過渡時期的總路線，“一五”時期國家通過三大改造把私有經濟納入計劃軌道，支持和保證國家工業化建設。

圍繞上述基本任務，“一五”計劃提出了以下12項具體任務。

①建立和擴建電力工業、煤礦工業和石油工業：建立和擴建現代化的有色金屬工業和基本化學工業；建立制造大型金屬切削機床、發電設備、冶金設備、采礦設備和汽車、拖拉機、飛機的機器制造工業。

②隨著重工業的建設，相應地建設紡織工業和其他輕工業，建設為農業服務的新的中小型工業企業，以便適應城鄉人民對日用品和農業生產資料日益增長的需要。

③在建設新工業的同時，充分合理地利用原有的工業企業，發揮它們的生產力量。

④以部分集體所有制的農業生產合作社為主要形式來初步地改造小農經濟。

⑤相應地發展運輸業和郵電業，主要是鐵路的建設，同時發展內河和海上的運輸，擴大公路、民用航空和郵電事業的建設。

⑥按照個體手工業、個體運輸業和獨立小商業等不同行業的情況，分別地用不同的合作形式把它們逐步地組織起來，使它們能夠有效地為國家和社會的需要服務。

⑦繼續鞏固和擴大社會主義經濟對資本主義經濟的領導，對它們逐步地實行社會主義的改造。

⑧保證市場的穩定。

⑨發展文化教育和科學研究事業，提高科學技術水平。

⑩厲行節約，反對浪費，擴大資金積累，保證國家建設。

k逐步改善勞動人民的物質生活和文化生活。

l促進各少數民族的經濟事業和文化事業。