二、集中統一的財政和經濟管理體制

為了籌集抗美援朝戰爭所需的經費，恢復國內被戰爭破壞的社會經濟，盡快醫治好戰爭創傷，并展開大規模經濟建設，經濟體制逐漸向中央權力高度集中的計劃經濟體制轉變。面對戰爭威脅和國內外千頭萬緒的事務，中央的事權很多，中央要處理的事項，關乎國家整體利益，要確保中央的各項事務完成，中央就必須有相應的財權。把有限的財力集中到中央是非常情況下的特殊措施，也是不得已采取的措施^[11]。

1950年2月，中央財經委員會召開全國財政經濟會議，著重討論統一財經、緊縮編制、現金管理和物資平衡等四大問題。會議決定：第一，統一財經。財政收支統一到中央，公糧除5%～15%作為地方附加外，由中央統一掌握；統一稅收，每日結算解繳國庫；統一編制；統一貿易；統一現金收支，現金的調度統一于銀行。第二，財政平衡。做到財政收支平衡、物資平衡和現金收支平衡。統一財經把全國的財力絕大部分集中在中央，地方只有一些地方稅收和一些零星收入，各級政府的開支，由中央統一核撥。對地方財政實行收支兩條線管理。中央統一財經，實行高度集中的財政體制，把全國財力主要集中到中央，保障了國家解放、政權穩定和社會經濟大局穩定。這在當時的國內外條件下是十分必要的。

1950年3月，政務院發布《關于統一管理1950年度財政收支的決定》，提出國家財政統一于中央人民政府。經濟建設費和國營企業投資等，均列入中央人民政府預算，由財政部掌管，按全國收支概算逐項審核開支。嚴格執行預、決算制度，審計會議制度和財政監察制度，無預算不撥款，無計算不審核預算，糾正以臨時批撥代替審核的做法。統一財經，實行中央財政的統收統支，實行過程中盡管有這樣那樣的問題，但總體實施效果是顯著的。1950年底，中央統一財政經濟工作基本上完成，實行了財經工作的高度集中管理。當時集中統一的力度還是很大的，地方的財權財力被限定在一個很小的范圍。

財政的高度統一勢必影響到金融。金融工作方面，貨幣由中國人民銀行統一發行，中國人民銀行成為國家金融管理和現金調度的總機構，除對外匯實行統一管理外，還對所屬分支機構及其他國家專業銀行的存貸負有指導監督責任。中國人民銀行還推進了全國金融機構的統一工作，1951年4月，根據形勢發展需要，原來保留的地方銀行東北銀行、內蒙古人民銀行改組為中國人民銀行的下屬機構。這樣，全國的財政金融大權全部集中到了中央政府手中。

1950年實行的中央高度集中的統收統支的體制，保證了中央集中力量辦大事。但這一體制存在的問題也是明顯的，最大的問題是有些方面集中統一過多，地方財權財力很小，導致地方的很多事情無法進行。1951年5月，政務院發布《劃分中央與地方在財政經濟工作上管理職權的決定》，對中央財經部門的職能進行了重新界定，中央財經部門應以編制和掌握全國財經工作的方針政策計劃為主，而部分適宜于由地方政府管理的財政經濟工作職權交給地方政府。其中包括把一部分國營企業、一部分財經業務劃歸地方管理，地方的工業、財政、貿易、交通等經濟事業主要由地方負責。這表明中央政府對發揮地方積極性的問題還是重視的^[12]。

新中國成立初期財經工作“高度集中、統收統支”的管理體制，短期內改變了財政管理分散的局面，保障了國家安全和政權穩定，加快了經濟恢復的速度，這種管理體制在當時發揮了很大的歷史作用，取得了財經戰線上的決定性勝利^[13]。