窗外雪勢漸緩，晨光穿過紙糊窗牖，斑斑駁駁灑在案頭。屋中爐火微響，茶香氤氳，一張素紙已寫滿密密麻麻的字。

李知禾收筆，輕輕吹了口氣，將墨跡晾干。他整整衣襟，將手中文書對折，收入袖中，起身往市易務偏廳而去。

呂嘉問此刻已至衙中，正坐在內廳翻閱糧價報表。近幾日自調精米入市后，價格已穩住大半，民怨漸消，但他心中明白，這不過是權宜之計。真正的問題，不在一時調撥，而在倉務制度本身。

“呂提舉。”李知禾行至門口，略一欠身，隨即將袖中文書呈上，“此為下官草擬之‘雙檢制’，請提舉過目。”

呂嘉問抬眼，接過文書。

一目十行地掃了數頁后，他動作頓了頓，重新自開頭細讀。

廳中片刻寂靜。

那文書上寫得清晰：

“雙檢制：即御史臺與市易務按月輪流對京畿常平倉進行查倉，抽查各項糧儲、記錄入出，設檔立案。兩司互為監督，遇有異議，則由三司中樞擇日覆核，以杜漏洞。每月稽查，次月初報備中書門下。若倉吏敷衍隱瞞，按‘欺官誤民’罪論；若查無誤，月末發獎銀三貫，賞查倉吏各一。”

“此制既可防內倉自查流于形式，又可令御史、市易兩司交叉制衡，使‘民食’之責不再虛置。”

呂嘉問看完，神情已無最初的淡然，拇指輕輕在紙上摩挲，良久，才沉聲道：“你竟連賞罰都細致入制了……此法若能施行，確實比舊制更具約束力。”

他將文書放在案上，抬頭盯住李知禾，目中罕見地多了幾分認真：“這份制策，是你獨擬？”

李知禾點頭：“昨夜思至三更，臨窗寫就。”

呂嘉問看他一眼，忽而輕嘆道：“李御史不似少年，倒像個在三司混過十年的人。”

這句話，既是褒贊，也帶著幾分調侃。

李知禾淡淡一笑，未作答。

呂嘉問收起笑意，正色道：“此制極佳，不過要成法尚需政事堂、三司、市易務、常平倉一并首肯，且將牽動舊制與人事……你可想過可能惹出什么人不快？”

李知禾不避其鋒：“主事之人若為民計，則與之共事；若只護己身之利，則哪怕不快，我也認了。”

呂嘉問盯著他看了片刻，忽然道：“好個‘我也認了’。”

他略一沉吟，將文書重新攤開，隨手加了幾筆，標注于邊角，低聲道：“此事事涉制度更改，須三司、政事堂共議，孤身陳言未免聲勢不足。”

說罷抬眸望向李知禾，眉宇間多了一絲贊許：“你隨我一同前去，以市易務與御史臺聯名上奏，言之有據，聲勢自足。”

李知禾一怔，拱手道：“多謝呂提舉。”

“不必言謝。”呂嘉問擺擺手，又補了一句：“你若不是個難纏的……倒真是個合用的人。”

此話一出，二人之間那原本隔著的幾分暗涌與隔閡，似也隨之一笑而散。

三月初一，春寒未盡，朝堂上的鐘鼓鳴徹宣德門，朝會方畢，百官散去。李知禾隨眾自東掖門退下。

一名內侍早候在朝廊之下，低聲通傳：“圣上有旨，召李御史、呂提舉速往政事堂，共議常平倉事。”

李知禾略一頷首，整理冠帶，與呂嘉問并肩隨內侍而行。

此時天光方亮，乾元殿后側的政事堂卻燈火未熄，朱窗半啟，黃羅簾內，趙頊已先至，同中書門下平章事王安石侍立御前，身旁坐著參知政事呂公著、參知政事韓絳、度支判官沈括，以及戶部侍郎沈清臣、常平倉勾當范紹業等數人，皆為中樞要員。

見兩人抵達，內侍高聲唱名：“殿中侍御史李知禾，提舉市易務呂嘉問覲！”

趙頊抬手示意：“免禮。此番常平倉弊事，朕心知之。李卿、呂卿，所擬制度已成，可速呈來。”

李知禾取出冊卷，雙手奉上。

王安石接過，先于皇帝細閱，指尖在“雙檢制”條目上稍作停留，抬頭看向李知禾：“御史臺與市易務交替巡倉，看似制衡，實則需兩司摒棄門戶之見。李御史既掌監察，又兼市易務勾當，可知如何避免‘自己查自己’的疏漏？”

李知禾躬身答道：“回相公，雙檢制設‘盲檢’之法，即御史臺查倉時，市易務不得提前通傳；市易務巡查時，御史臺需回避倉吏對接。每季由三司隨機抽檢對賬，三重約束，可防疏漏。”

王安石頷首，轉向神宗：“陛下，此法細密，合于‘去弊’之意。常平倉積弊源于‘監察虛設’，雙檢制正切中要害。只是——”他看向范紹業，“三司人手雖緊，可從常平司抽調吏員協查，由三司度支院統管，既不增編，又能專責。”

韓絳與沈括接過，分攤各卷，細閱片刻，皆微點頭。

趙頊未急審案，只輕聲道：“政不在設，而在能行。諸卿可說來，何以保此三法落地施行，而非紙上畫餅？”

呂嘉問向前一步，語氣穩重：“陛下所憂，乃法有而不行。故此次所議，并非只立條目，而在于機制之設。”

他舉手指向首卷：“雙檢制，御史臺與市易務交替巡倉，一月一報，互不通氣，以防上下勾連；新陳分倉法，則定‘新糧入南、舊糧歸北’，各倉分垛存放、定期輪出，以防混囤；至于霉糧處理制，則由市易務掌監管權，擇日定價，定向售予作坊與飼養行，不得入市、不許換糧。”

沈清臣放下卷軸，沉吟道：“此法雖繁，卻細致可行。只是一事，若倉官不上報？若巡查者通風報信？”

李知禾答道：“故須設‘籍外抽檢’制度，每季由三司選吏不定期巡查兩倉，隨機抽糧，與雙檢報告核對。若有出入，倉官與檢吏一并論罰，輕則革職，重則杖責入獄。”

范紹業皺眉：“三司人手本就吃緊，恐難以兼顧。”

呂公著此時開口，語氣沉穩：“諸位勿忘——‘常平’乃天下之糧本，此次汴京已露罅隙，若他州再發相同，便是政基動搖。若準此法，自當予以法令支撐、人力調配。”

趙頊點頭，眼神一掃眾人：“諸卿皆言此策可行，是否認為足以施行？”

眾人紛紛躬身：“可行。”

趙頊這才轉向李知禾與呂嘉問，語氣中帶有幾分欣慰：“十日前，李卿奏章言‘有法不立，勝于無法可依’，今觀此策，詳明周密，合民情順倉律。既如此，朕命政事堂主筆，與三司、市易務、提舉常平司共擬施行細則，半月之后，成文頒行。”

他略頓片刻，又補道：“此三法，先試于汴京，若三月之內米價平穩、倉賬清明、民間少怨，則擬為法例推至京東兩路。”

李知禾聞言，恭身拜道：“臣謹遵圣命。”

呂嘉問也拱手領命，神色肅然。

趙頊輕輕一揮衣袖：“退下吧，諸卿共議即可。”

兩人退出堂外時，政事堂廊下春雪未融，東風輕拂袍角，氣氛卻不同于數月前的拘謹與對峙。