假如公共機(jī)構(gòu)的管理者受到種種束縛，也就談不上什么管理了。管理者要通過協(xié)調(diào)工作人員的工作來實(shí)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)。對管理者而言，要做好這一點(diǎn)，組織目標(biāo)必須明確，工作人員的工作必須有效，管理者的權(quán)力必須充足。我相信，讀者通過后面的章節(jié)會認(rèn)識到，在公共機(jī)構(gòu)中，上述條件極少能夠滿足。通常的情況是：組織目標(biāo)極其含糊，工作人員的行動效果很差，管理者的權(quán)力十分有限。

然而，管理者也確實(shí)做了點(diǎn)事情。人們打...