第一節(jié) 優(yōu)化村級隊伍，提升組織能力

如何處理好村黨支部與村委會（下文簡稱村“兩委”）之間的關系，一直是鄉(xiāng)村治理實踐中的關鍵性問題。為此，各地積極探索多樣化的治理經(jīng)驗，其中三種方案較為典型，即加強黨支部權威基礎的“兩票制”，從結構上化解“兩委”矛盾的“一肩挑”，“兩委”分權與合作共事的“一制三化”。[1]但自2018年以來，中央相繼出臺一系列政策文件，號召推行“一肩挑”方案，加強與鞏固黨在基層治理中的領導地位。2018年，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》要求：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村‘兩委’班子成員應當交叉任職。”2020年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議的講話中強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。這些年，我去過很多村，發(fā)現(xiàn)凡是發(fā)展得好的，都有一個好支部、好書記。明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將集中換屆，要早做謀劃、采取措施，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村‘兩委’成員特別是村黨組織書記。”[2]

在上述背景下，盂縣通過借助村“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強村級組織隊伍，進一步提升了基層治理能力。主要措施包括以下幾個方面。

第一，加強組織領導。在全縣層面，成立由縣委書記、縣長任雙組長的村“兩委”換屆工作領導小組，建立組織、民政、紀檢等18個部門參與的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，并與13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一簽訂“責任狀”，全面壓實基層黨委換屆工作的主體責任，全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村蹲點制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以孫家莊鎮(zhèn)為例，成立由黨委書記任組長的換屆選舉領導小組，領導小組下設6個工作小組，分別負責選舉政策指導、任職資格聯(lián)審、違法違紀行為調(diào)查處理、應急維穩(wěn)、風氣巡回督導、分片工作指導等工作，制定本鎮(zhèn)《2021年村“兩委”換屆選舉工作細則》，明確工作計劃與任務安排，采取領導包片、干部包村、兩片合并選舉等辦法。

第二，加強宣傳教育。首先，加強對鎮(zhèn)村干部的宣傳教育，確保其熟悉相關法律法規(guī)與政策要求，如在全縣層面組織鎮(zhèn)村干部學習中紀委、中組部關于換屆選舉的“十個嚴禁”、山西省委關于換屆選舉的“十五項負面清單”，組織黨員干部觀看換屆警示教育片。其次，利用多種方式、多種渠道加強對普通村民的宣傳教育，提升民眾對換屆選舉工作的熟悉程度，保障民眾的民主權利，如出動流動宣傳車輛、張貼標語、制作墻體板報、發(fā)布新聞廣播、充分利用融媒體公眾平臺、發(fā)放宣傳畫冊等。

第三，加強人員儲備。綜合運用回引人才聘任、下派干部委任、后備力量選任等方式，引進高學歷人才、機關事業(yè)單位退休干部及退伍軍人等到村任職。按照年齡45歲以下、初中學歷以上的標準，以行政村為單位，通過調(diào)查摸底，采取“村黨支部推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批、縣委組織部審查”的方式，按優(yōu)秀外出務工人才、外出創(chuàng)業(yè)人才和外出務工、創(chuàng)業(yè)大中專學生三個類別，分別建立全縣農(nóng)村外出優(yōu)秀人才信息庫，積極引導和動員他們返鄉(xiāng)參選村“兩委”干部。以路家村鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)大力開展“人才回引”計劃，通過縣委組織部招聘大學生到村任職，2021年共招聘5名大學生村官，2022年繼續(xù)招聘9名大學生村官，不斷把年輕人吸引到基層，為一線工作注入活力。同時拓寬人選渠道，動員25名本科學歷、35歲以下機關事業(yè)單位年輕干部到村任職，將有經(jīng)濟頭腦，會當家、會管理、能創(chuàng)新、可致富的年輕人才選任到村干部職位。

第四，加強資格審查。2008年以來，盂縣開始逐步探索實施村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”方案，但村民委員會主任并非黨員的情況仍然廣泛存在。2021年，針對此前問題，村“兩委”換屆選舉工作進一步壓實政策要求，采取“先黨組織、后村委會”的換屆流程，對候選人年齡、學歷做出明確限制，嚴格進行資格聯(lián)審，非黨員以及存在負面記錄的競選人一律不允許參與競選村委會主任。以路家村鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在“兩推”和競選人報名的基礎上，結合候選人“十五項負面清單”的要求嚴格把關，再上報、提交縣委、縣政府11個部門進行資格聯(lián)審。截至2021年11月，共聯(lián)審223人，其中村黨支部換屆選舉聯(lián)審142人，不合格人員3人。針對不合格人員，鎮(zhèn)黨委分片包保，主動做好落選人的思想工作，確保換屆順利進行。

截至2021年11月，盂縣全縣277個行政村全部完成村“兩委”換屆選舉工作。村委會換屆共登記選民193616人，參加投票選民158353人，參選率達81.79%，全縣277個村共選出村委會成員954人。

此次村“兩委”換屆選舉取得了顯著效果，主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，村“兩委”班子成員年輕化程度明顯提高。本屆村委會班子成員平均年齡44.9歲，其中村委會主任平均年齡47.55歲，比上屆降低3.45歲。新一屆村級領導班子共有210名35歲以下年輕干部，35歲以下年輕干部比例比上屆提升17.2%，175個村委會班子中至少有一名35歲以下的年輕干部。其次，村“兩委”班子成員受教育水平明顯提高。此次換屆選舉產(chǎn)生的村“兩委”班子成員中，具有全日制本科及以上學歷的成員17名，30歲以下、全日制大學本科及以上學歷的高學歷年輕干部11名。最后，女性干部及“一肩挑”比例大幅提高。村支書、村主任“一肩挑”村222個，占累計完成換屆村數(shù)的80.14%，女性干部當選286人，其中當選主任18人，當選副主任9人，當選委員259人。

此外，盂縣還通過探索村黨組織書記星級化管理，出臺《盂縣村（社區(qū)）黨組織書記星級化管理實施細則（試行）》，進一步完善對村黨組織書記的考核與獎懲，提升村黨組織書記隊伍的工作能力與積極性。村黨組織書記星級化管理制度旨在形成“考核定星、動態(tài)調(diào)整，以星定酬、持續(xù)激勵”的長效管理機制。截至2022年5月，盂縣已經(jīng)完成對村黨組織書記星級化的初次評定工作。全縣277名村黨組織書記參加了初次評定，共評選出六星級1名，五星級3名，四星級2名，三星級24名，二星級53名，一星級82名，不定星級112名（任職年限未滿一年）。其具體措施及內(nèi)容包括以下幾個方面。

第一，評定星級。星級評定采取初次評定與年度動態(tài)調(diào)整相結合的方式進行。原則上評星工作在年度考核結束后1個月內(nèi)完成。對任職滿1年的村黨組織書記，根據(jù)上年度考核結果、任職年限、獎勵情況等，確定基礎星級。基礎星級確定后，根據(jù)每年考核結果、任職年限變化以及獎懲情況等，對星級實行動態(tài)調(diào)整，增加星級或降低星級。

第二，指標考核。年度考核被作為星級評定的基礎和重要依據(jù)。每年年初，縣委組織部圍繞村黨組織書記承擔的職責及年度重點工作，牽頭制訂考核方案，確定考核指標及細則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責組織實施。考核指標一般包括基層黨組織建設、壯大村集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、信訪穩(wěn)定工作、風險隱患管控、精神文明建設、村級民主管理以及其他重點工作等九個方面。年度考核通過量化考核、組織評價、群眾評議等方式進行，按照一定權重相加形成總分。

第三，結果運用。星級評定結果被作為確定村黨組織書記各項待遇的重要依據(jù)。對業(yè)績突出、星級較高的村黨組織書記，可采取業(yè)績考核、組織考察等方式，通過專項招聘納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，并繼續(xù)在村工作，按照星級化進行管理。對業(yè)績突出、星級較高，但因年齡、學歷等因素不宜納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的村黨組織書記，可通過業(yè)績考核、組織考察等方式，經(jīng)縣委批準，參照同等事業(yè)編村黨組織書記核定報酬待遇。績效報酬、養(yǎng)老保險、離任補貼等收入也將根據(jù)星級評定結果差異化繳納和發(fā)放，業(yè)績突出、星級較高的村黨組織書記將被優(yōu)先推薦參評各種榮譽表彰，而任期內(nèi)星級較低的，則會受到縣委組織部的誡勉。

民眾對村委會選舉的滿意度是衡量村委會選舉實踐的重要評價指標。盂縣民眾對當?shù)卮逦x舉有著極高的評價，這在一定程度上體現(xiàn)出盂縣在選優(yōu)配強組織隊伍工作上的出色成績。調(diào)研中，我們向村民和村干部詢問：總體而言，您對本地村委會選舉是否滿意？統(tǒng)計結果顯示，超九成的受訪者對村委會選舉持滿意態(tài)度，370名受訪者對村委會選舉比較滿意，占比50.0%，316名受訪者對村委會選舉非常滿意，占比42.7%；對村委會選舉不滿意的受訪者比重非常低，僅有41名受訪者對村委會選舉不太滿意，占比5.6%；13名受訪者對村委會選舉非常不滿意，占比1.8%。