第二節 織密基層網格，創新社會治理
2020年，習近平總書記在基層代表座談會的講話中強調：“要加強和創新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’，加強城鄉社區建設，強化網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定。”[3]2018年，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調，要建設平安鄉村，“探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化”[4]。
2020年8月，盂縣被山西省委平安辦確定為“全省縣級層面全科網格試點地區”。近年來，盂縣在探索網格化治理、提升鄉村治理體系與治理能力現代化上積累了豐富的實踐經驗，走出了一條社會治理的創新道路。盂縣“積極創建‘黨建引領+全科網格+群眾路線’的基層社會治理盂縣路徑，通過‘黨建+全科網格’，將黨小組建在網格，服務管理聯動、矛盾糾紛聯調、應急工作聯勤、社會治安聯防、突出問題聯治、基層平安聯創，確保矛盾問題化解在網格”[5]。
2020年9月，盂縣出臺了《盂縣全科網格化服務管理辦法（試行）》的文件，該文件指出，在堅持黨委領導、政府負責、部門聯動、社會協同、民主協商、創新驅動、法治保障、科技支撐等原則的指導下，完善全縣“全科網格+綜治中心”一體化基層社會治理創新機制，打造共治共建共享的社會治理格局。在全縣推行城鄉全科網格化管理和服務，即在城鄉社區及其他特定管理區域之內統一劃分網格，配備服務管理人員，整合各方面力量，綜合運用人力、科技等多種手段，依托網格和綜治中心提供服務和進行管理。主要內容及措施包括以下幾個方面。
第一，織密基層網格。以片區（服務區域）、村民小組或樓棟、單元戶為基礎，全面構建“綜治中心+網格+服務區域+服務單元+戶代表”的“五級架構”服務模式。全縣277個行政村已全部完成“五級架構”建設。鄉鎮建立微網格3040個，建立網格黨小組1063個，建立網格居民群2731個。推動村“兩委”干部、村民小組長、農村黨員等擔任兼職網格員，建立健全網格服務區內黨員包保網格、村民代表包聯到戶機制、“兩代表一委員”監督指導機制，打造共建共治共享的社會治理格局。
第二，網格員招聘與管理。網格員的招聘具有明確的年齡與學歷要求，應聘網格員必須滿足年滿20歲以上50歲以下（具有社區工作經驗的人員年齡可以放寬到52歲），本縣居民且在本社區居住滿一年，具有中專及高中以上文化程度，能夠熟練操作手機、電腦等條件。專職網格員工作補助采取“縣級預算、鄉級管理、統籌使用、績效發放”的原則，由基礎補助和績效補助兩部分組成。截至2022年7月，盂縣現有專職網格員456名，其中男性164名，占比36%，女性292名，占比64%；其中28人具有本科學歷，占比6%，104人具有大專學歷，占比23%，95人具有高中學歷，占比21%，75人具有中專學歷，占比16%，154人具有小學學歷，占比34%。
第三，創新工作方法。“1156”網格運行機制與“12345”網格工作法是盂縣在全科網格化服務與管理實踐中的創新舉措。“1156”網格運行機制，即堅持一個引領，把黨組織建在網格內；搭建一個平臺，綜治信息系統中樞平臺；深化“五級”聯動，縣、鄉、村、網格、職能部門聯動；強化“六聯”協調，服務管理聯動、矛盾糾紛聯調、突出問題聯治、應急工作聯勤、社會治安聯防、基層平安聯創。“12345”網格工作法：“1報”即專職網格員每日必須掌握網格內各類風險隱患并形成系統上報；“2訪”即每天必須兩次走訪重點轄區和重點人群；“3必”即發生突發事（案）件、居民有意外困難、鄰里有矛盾糾紛時必須到場；“4有”即對群眾有問必答、有求必應、有事必幫、有難必助；“5要”即工作要持證，走訪要記錄，信息要有效，底數要清楚，情況要明了。
目前，盂縣“黨建引領+全科網格+群眾路線”的基層社會治理模式已取得了顯著成效，在信息上報、矛盾化解、隱患排查等方面發揮了突出作用。2022年上半年，全縣網格員有效事件上報數38218件，有效事件辦結數37762件，辦結率為98.81%，在全省有效辦結率排名第一；全縣共調解各類矛盾糾紛300件，其中，口頭調解225件，成卷75件，調解成功率100%；全縣共排查各類風險隱患12068件，處置12068件，處置率為100%。
民眾對社會治安的滿意度是衡量網格化實踐的重要評價指標。盂縣民眾對當地社會治安也給予了極高的評價，這在一定程度上也體現出盂縣在織密基層網格、創新社會治理工作上的出色成績。調研中，我們向村民和村干部詢問：總體而言，您對本地社會治安是否滿意？幾乎絕大多數的受訪者都對當地社會治安持滿意態度，其中372名受訪者對社會治安比較滿意，占比47.75%；383名受訪者對社會治安非常滿意，占比49.17%。相對而言，對社會治安不滿意的受訪者比重非常低，其中僅有19名受訪者對社會治安不太滿意，占比2.44%；5名受訪者對社會治安非常不滿意，占比0.64%。