一 鄉(xiāng)里都保頭目

兩宋鄉(xiāng)村建制，前后不一，各地也有所差異。大體而言，宋初，沿唐五代之舊制，設(shè)鄉(xiāng)里和管耆之制，分別有里正、戶長、鄉(xiāng)書手、耆長、壯丁等鄉(xiāng)役名目。這些鄉(xiāng)村精英一般是以鄉(xiāng)村民戶中比較富有的主戶擔(dān)任，廣大的客戶則沒有承擔(dān)的資格。史載：“宋因前代之制：……以里正、戶長、鄉(xiāng)書手課督賦稅，以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊……”[15]其中的弓手是縣級(jí)的職役；唐朝無耆長之名，宋乃沿五代之舊。宋太祖開寶七年（974），一度“廢鄉(xiāng)，分為管。置戶長主納賦，耆長主盜賊詞訟”。[16]到宋仁宗至和二年（1055），又廢除了里正，鄉(xiāng)村管理體制中還保留著其他四種名目，即耆長、壯丁和戶長、鄉(xiāng)書手。及至宋神宗熙寧年間，王安石全面推行保甲法和募役法。這樣一來，一則改變了戶長等鄉(xiāng)村精英的輪流差派之制，改由廣大民戶等出錢募人充役，二則雖然在熙寧三年（1070）十二月保甲法初行之時(shí)，保甲制中的保正等是帶有民兵性質(zhì)的，而鄉(xiāng)村治安系統(tǒng)中也同時(shí)開始出現(xiàn)都副保正、大小保長和催稅甲頭等鄉(xiāng)村精英的名目。熙豐后期，原有的保甲名目已經(jīng)逐漸地被應(yīng)用于鄉(xiāng)役系統(tǒng)之中，此后直至宋末，都副保正、大小保長或是單獨(dú)承擔(dān)了鄉(xiāng)村社會(huì)的管理職能，或是與耆長、壯丁、戶長等原有的鄉(xiāng)役名目同時(shí)并存，又或因地域而有所不同，但均為自此之后宋朝鄉(xiāng)村之精英。而熙豐時(shí)期所謂的募役之制已逐漸淪為差募并行而至名募實(shí)差之制，一直到南宋時(shí)期都是如此。政府借募役之名征收了大量的役錢，以保證和平衡政府財(cái)政的出納，而鄉(xiāng)村社會(huì)中的諸多社會(huì)事務(wù)，還是要那些鄉(xiāng)村精英來輪流承擔(dān)，政府也還是不支付任何的薪水，他們?cè)谏矸萆先匀皇恰袄裘瘛保⒎切姓到y(tǒng)正式的官府之“官”。元豐七年（1084）后，宋初以來協(xié)助里正、戶長工作的鄉(xiāng)書手轉(zhuǎn)而上升為縣役，不再承擔(dān)鄉(xiāng)村精英的管理職能。而宋神宗熙寧六年（1073），初行保甲法之時(shí)所推行的以10戶為一小保、5小保為一大保、10大保為一都保的編制也發(fā)生了變化，改為每5戶為一小保、5小保為一大保，10大保為一都保。也就是說，將原來每500戶為一都保的管轄范圍縮小為250戶左右，“但及二百戶以上，并為一都保”。[17]而甲頭催稅的民戶范圍則一直是以20—30戶為主進(jìn)行的。這樣，大大改變了隋唐以來的以100戶為一里、5里為一鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村建制。同時(shí)，鄉(xiāng)村精英的人員構(gòu)成也比原來增加了幾倍甚至十幾倍。以隋唐時(shí)期的一里500戶為例，其鄉(xiāng)村精英的人數(shù)一般是6—10人；而這時(shí)的鄉(xiāng)村精英人數(shù)每500戶已經(jīng)多至60—120人。[18]廣大鄉(xiāng)村精英所控制的人戶范圍是大大的縮小了，與此同時(shí)，則是行政管理效能的增強(qiáng)，也表明了國家行政權(quán)力向下延伸的努力。這是中國古代社會(huì)里的一個(gè)很大的變化。另外，雖然宋政府一直是實(shí)行以富有的鄉(xiāng)村主戶擔(dān)任鄉(xiāng)村精英的制度，但是在行政制度的實(shí)際運(yùn)行之中，由于擔(dān)任這類鄉(xiāng)村精英時(shí)不時(shí)地會(huì)遇到代貧苦的下等民戶繳納賦稅的可能，還有許多意想不到的負(fù)擔(dān)，所以，富有的鄉(xiāng)村主戶往往以詭名寄產(chǎn)等方式降低戶等，轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)役負(fù)擔(dān)給那些貧下民戶，以至于擔(dān)任鄉(xiāng)村精英者多有非富有民戶的情況，宋初以來這類鄉(xiāng)村精英至此已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。而在實(shí)際社會(huì)運(yùn)行過程中，那些富有的鄉(xiāng)村民戶和形勢(shì)戶卻一直是或明或暗地充擔(dān)著耆長、戶長或都副保正、大小保長等鄉(xiāng)村精英的社會(huì)角色。