第二章 宋代國(guó)家權(quán)力滲透鄉(xiāng)村的努力

趙宋立國(guó)后，懲創(chuàng)中唐五代之弊失，事為之防，曲為之制，進(jìn)而以防弊之政，為立國(guó)之法。經(jīng)過(guò)趙匡胤兄弟的努力，中央對(duì)于地方州縣政府的控制，幾乎達(dá)到了他們預(yù)期的如身使臂、如臂使指的效果。朱熹指出，趙宋國(guó)家在對(duì)地方州縣的控制中，“兵也收了，財(cái)也收了，賞罰刑政一切收了”。[1]也就是說(shuō)，中央更多地剝奪州縣的行政權(quán)、財(cái)政權(quán)、司法權(quán)等，國(guó)家權(quán)威已經(jīng)嚴(yán)密控制了地方政府。葉適也說(shuō)：“國(guó)家因唐、五季之極弊，收斂藩鎮(zhèn)，權(quán)歸于上，一兵之籍，一財(cái)之源，一地之守，皆人主自為之也。”[2]國(guó)家通過(guò)健全通判、巡檢、土兵、縣尉等地方行政管理職能，以及設(shè)置弓手、衙前等州縣職役，[3]進(jìn)一步強(qiáng)化了在地方政府中的統(tǒng)治力。中央政府對(duì)于州縣的管理，確實(shí)達(dá)到了前所未有的程度。

宋朝中央政府對(duì)于地方州縣的控制如此嚴(yán)密，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的控制當(dāng)然也出現(xiàn)了國(guó)家權(quán)威向下滲透的趨向。[4]一般而言，帝制時(shí)代的中國(guó)，其行政管理的設(shè)置只到縣一級(jí)，縣以下不設(shè)治。然而，在縣級(jí)國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村廣土眾民之間，又不可能完全處于“權(quán)力真空”狀態(tài)。[5]那么，其間究竟是怎樣的機(jī)制起著承上啟下的樞紐性作用，將國(guó)家權(quán)力滲入鄉(xiāng)村社會(huì)的呢？社會(huì)學(xué)家早就注意到“從縣衙門到每家大門之間的一般情形”是很重要的，并認(rèn)為“因?yàn)檫@是中國(guó)傳統(tǒng)中央集權(quán)的專制體制和地方自治的民主體制打交涉的關(guān)鍵。如果不弄明白這個(gè)關(guān)鍵，中國(guó)傳統(tǒng)政治是無(wú)法理解的”[6]。其實(shí)，兩宋對(duì)鄉(xiāng)村廣土眾民的治理體制：諸如戶等制、鄉(xiāng)役制、保甲制等鄉(xiāng)村管理體制，以及綱常教化觀念等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)γ癖婎^腦的灌輸，即大致能夠反映上述國(guó)家權(quán)力抵達(dá)鄉(xiāng)間的渠徑。然而，趙宋王朝如此控制鄉(xiāng)村的動(dòng)因和歷史淵源何在？換言之，哪些社會(huì)發(fā)展變動(dòng)的動(dòng)力促使王朝采取了這些措施？而這一趨向?qū)τ趦伤梧l(xiāng)村社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)了怎樣的影響？鄉(xiāng)村社會(huì)又是怎樣接受、調(diào)適和回應(yīng)的？[7]有鑒于此，我們謹(jǐn)在全面解讀有關(guān)史料的基礎(chǔ)上，以平實(shí)的表達(dá)方式略加考述。