五 管理體制幾經(jīng)更迭

清末民初的留俄教育管理體制歷經(jīng)了一個較為復(fù)雜的發(fā)展過程，基于國家管理留歐教育策略的演變，無論規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置抑或人員選用均有明顯變化。

晚清時期，中央政府對留俄生的選派與管理最初并無既定方針與常設(shè)機(jī)構(gòu)、人員，對留俄學(xué)生的直接管理主要依托于駐俄使館這個平臺。從“隨使游歷”和“住館肄業(yè)”開始，出使俄國的外交官員即負(fù)有管理留俄學(xué)生之職責(zé)。由于其時留俄學(xué)生極少，因而尚有余暇對留學(xué)生的經(jīng)費(fèi)、生活、課業(yè)、獎懲等事項(xiàng)進(jìn)行處理。例如，駐俄使節(jié)應(yīng)總理衙門的要求，會對同文館學(xué)生進(jìn)行課業(yè)考核、評定成績，以督促他們努力學(xué)習(xí)。曾紀(jì)澤兼使俄欽差大臣時，即曾多次對同文館學(xué)生的課卷進(jìn)行審評，并排定甲乙名次。[66]又如胡惟德?lián)务v俄公使期間，對官費(fèi)、自費(fèi)留俄生的學(xué)業(yè)、生活等有關(guān)事項(xiàng)無不面面俱到、關(guān)護(hù)有加。除此之外，胡惟德還組織留俄學(xué)生開展郵寄譯報工作，每月兩次，由留俄生自譯自繕。此項(xiàng)工作“一以鼓勵譯材，一以考察勤惰”，因此“與培植學(xué)生之道不無裨益”，對于培養(yǎng)留俄生的翻譯能力與綜合素質(zhì)具有非常重要的作用。[67]

而當(dāng)官費(fèi)、自費(fèi)留俄生日漸增加之后，出使大臣在處理種種公務(wù)之外，顯然已無暇負(fù)起全面管理留學(xué)生事務(wù)的職責(zé)，這就迫使清政府必須設(shè)立專人承擔(dān)包括留俄生在內(nèi)的留歐學(xué)生管理工作。最早提議并設(shè)置留歐游學(xué)監(jiān)督的是一些積極派遣留學(xué)生的地方大員。早在1896年署理兩江總督張之洞派遣赴英、法、德等國的留歐學(xué)生時，其便選派昔年曾充任出洋委員的江蘇候補(bǔ)知縣沈翊清擔(dān)任“照料委員”，配合出使法國大臣慶常管理留學(xué)生諸項(xiàng)事宜。[68]1903年，署理湖廣總督端方鑒于江鄂兩省留德學(xué)生逐漸增多的情況，選派曾擔(dān)任出使大臣隨員的戶部候補(bǔ)員外郎閻海明擔(dān)任留德學(xué)生監(jiān)督。[69]然而，閻海明在任職不久之后即因個人原因自動請辭。[70]此后，湖廣總督張之洞與兩江總督周馥又任用候選道員吳宗濂充任江鄂兩省留學(xué)生監(jiān)督，“凡在英法德比四國學(xué)生悉歸該員管理”。[71]

當(dāng)然，此時的留俄生仍未有專設(shè)的留學(xué)監(jiān)督，依然歸駐俄公使管理，這種情況直至1907年才發(fā)生改變。是年5月，湖廣總督張之洞與兩江總督端方合奏清廷，因原留歐學(xué)生監(jiān)督吳宗濂“已由比國參贊奉命兼權(quán)使”，亟需遴選人員接替其責(zé)，所以請求批準(zhǔn)由江蘇淮揚(yáng)海道蒯光典接充江鄂兩省留學(xué)生監(jiān)督，此議獲準(zhǔn)。[72]1907年12月9日，學(xué)部奏請《派歐洲游學(xué)生監(jiān)督并陳開辦要端折》，提出鑒于江鄂及直隸等省的留歐學(xué)生人數(shù)漸增，為能切實(shí)考察學(xué)生的學(xué)業(yè)等情況、嚴(yán)格約束學(xué)生的行為，請求由蒯光典充任歐洲游學(xué)生監(jiān)督，負(fù)責(zé)全國各省留歐學(xué)生之事務(wù)，此議再獲批準(zhǔn)。[73]蒯光典到任之后，清政府向其刊發(fā)了一顆滿漢合篆文的木質(zhì)關(guān)防，作為監(jiān)督所行文牘之用。[74]

上任之初，蒯光典即著手對留歐學(xué)生事務(wù)進(jìn)行整頓，并以書面形式向?qū)W部匯報。其后，學(xué)部根據(jù)蒯光典的匯報電令各省務(wù)須切實(shí)嚴(yán)格管理留歐學(xué)生，“官費(fèi)生不準(zhǔn)為旁聽生；校外預(yù)備與各項(xiàng)預(yù)備科均不準(zhǔn)給全費(fèi)；留學(xué)生不許改國、改校、改科；學(xué)費(fèi)不許預(yù)支。”而自費(fèi)生除學(xué)習(xí)農(nóng)、工、醫(yī)、格致四科外，其余為各大學(xué)旁聽生及各項(xiàng)預(yù)備科者均不得補(bǔ)官費(fèi)。[75]在任期間，蒯光典作為留歐學(xué)生監(jiān)督確實(shí)起到了一定作用，其在整頓學(xué)務(wù)、管理學(xué)生等方面的努力使得晚清留歐教育管理得以加強(qiáng)。有鑒于蒯光典的工作業(yè)績，清政府于1909年批準(zhǔn)其由淮揚(yáng)海道擢升為四品京堂候補(bǔ)，以示嘉獎。[76]然而好景不長，蒯光典因與留歐學(xué)生發(fā)生矛盾而致引發(fā)風(fēng)潮，各國留學(xué)生聯(lián)名呈請學(xué)部查辦此事，因而學(xué)部不得不電飭蒯光典回國，其留學(xué)監(jiān)督的職責(zé)則由駐各國使節(jié)代為行使。[77]此后不久，清政府以蒯光典獨(dú)自管理留歐學(xué)生事務(wù)力有不逮，且“游學(xué)監(jiān)督不歸使臣節(jié)制，交涉時未免捍格”為由，決定撤銷游學(xué)監(jiān)督一職，改在駐歐各國使署中設(shè)立游學(xué)監(jiān)督處，并由翰林院庶吉士章祖申出任留俄學(xué)生監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)管理留學(xué)生的各類具體事項(xiàng)，另每年撥給經(jīng)費(fèi)白銀7600兩。[78]當(dāng)然，留俄學(xué)生監(jiān)督仍要受出使俄國大臣轄制，在申領(lǐng)學(xué)費(fèi)、對俄交涉、安排留學(xué)生等很多事務(wù)上還需出使大臣的支持乃至親力親為。

除管理機(jī)構(gòu)及管理人員的變更外，管理留俄學(xué)生的規(guī)章制度也在逐步建立并日益完善。在留俄教育開展之初，并無專門規(guī)程對留學(xué)生的經(jīng)費(fèi)、課業(yè)等作以框定，清政府只是按情況發(fā)給留俄生一定數(shù)額的費(fèi)用。例如，總理各國事務(wù)衙門于1896年派遣邵恒濬、桂芳、陳嘉駒、李鴻謨赴俄之時，在臨行前給每人整裝銀150兩。到俄后他們按清廷要求寓居于使館，并可每月領(lǐng)取薪水銀50兩。[79]1906年學(xué)部頒布《通行京外議定游學(xué)歐美學(xué)費(fèi)數(shù)目文》，其中首次對留俄學(xué)生的學(xué)費(fèi)做出明確規(guī)定，即每月發(fā)給135盧布，每年總計1620盧布，在預(yù)科學(xué)習(xí)者則每月學(xué)費(fèi)被削減五分之一。[80]在設(shè)立專員負(fù)責(zé)留歐學(xué)生事務(wù)后，清政府于1910年4月24日頒布《管理歐洲游學(xué)生章程》，對學(xué)生管理、留學(xué)經(jīng)費(fèi)等予以明確框定。其中規(guī)定，留學(xué)歐洲的期限為3—7年，超過7年則取消公費(fèi)資格，而已大學(xué)畢業(yè)再加特別研究者則不受此限；留俄學(xué)生從國內(nèi)啟程時能得到治裝費(fèi)300銀圓，川資500銀圓，畢業(yè)回國時亦可獲得川資500銀圓；留俄官費(fèi)生在留學(xué)期間每月有135盧布的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，自費(fèi)生如果能夠考入大學(xué)學(xué)習(xí)農(nóng)、工、格致、醫(yī)科等專業(yè)，并經(jīng)管理游學(xué)生監(jiān)督處查明確實(shí)勤奮好學(xué)、成績優(yōu)異，那么也可獲得部分學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。[81]

至民國初期，其時中國政府對留俄教育的管理似乎另類看待。據(jù)其時報載，1913年時民國教育部擬將歐洲留學(xué)生監(jiān)督實(shí)行裁撤，“由部委派留學(xué)經(jīng)理一人，經(jīng)理留學(xué)各國學(xué)生費(fèi)用事宜”，即“各國留學(xué)學(xué)費(fèi)一律歸經(jīng)理發(fā)給”，但留俄學(xué)費(fèi)“仍由使署兼管”。同時經(jīng)理得負(fù)責(zé)“調(diào)查學(xué)生成績、學(xué)校情形及學(xué)術(shù)事項(xiàng)以報告于教育部”，“學(xué)生抵國及離國均由經(jīng)理員于教育部所發(fā)證書上批明進(jìn)出年月以資考核”，而留俄學(xué)生只是任其自為。[82]另據(jù)當(dāng)時主管黑龍江教育事務(wù)的林傳甲所著《黑龍江教育日記》載，駐俄公使劉鏡人及留俄生車席珍、王佐文等人曾多次來電來函催求留學(xué)費(fèi)，而教育部則有過不準(zhǔn)留俄學(xué)生經(jīng)費(fèi)的批示，這些內(nèi)容也可從一個側(cè)面印證其時留俄教育被打入“另冊”的凄涼境遇。至十月革命以后，盡管北洋政府駐俄使館仍然存在，但在留學(xué)監(jiān)理方面已是無能為力，故而原來規(guī)定的“留俄學(xué)生事務(wù)仍由駐俄使館經(jīng)理”，已成為一句實(shí)在的空話。