第一節 坦桑尼亞政治發展態勢分析

一 坦桑尼亞的政黨政治

（一）坦桑尼亞政黨制度發展歷程

坦桑尼亞獨立初期，法律允許其他政黨存在并參加政治活動。在坦桑尼亞大陸，除了執政的坦噶尼喀非洲民族聯盟外，還存在著坦噶尼喀非洲國民大會、坦噶尼喀聯合黨、坦噶尼喀人民民主黨、坦噶尼喀勞工聯合會、坦噶尼喀穆斯林全國聯盟等政黨和政治團體，它們擁有合法地位，可以自由參加議會和總統的選舉角逐。但由于坦噶尼喀非洲民族聯盟在國家政治生活中的強勢地位，其他政黨均只在議會中取得少數席位。[3]

1964年4月，坦噶尼喀和桑給巴爾聯合共和國成立。1965年，坦桑尼亞出臺了第一部憲法。憲法規定，坦噶尼喀非洲民族聯盟是坦桑尼亞大陸地區唯一合法政黨和執政黨；非洲設拉子黨是桑給巴爾唯一合法政黨和執政黨。1977年2月5日，坦噶尼喀非洲民族聯盟與非洲設拉子黨合并，坦桑尼亞革命黨成立，由尼雷爾擔任黨主席，開啟了坦桑尼亞政黨政治的新階段。坦桑尼亞革命黨有一套完整的黨內制度與鮮明的綱領，有深植于坦桑尼亞土地上的組織基礎。到了20世紀80年代，坦桑尼亞已經建立了完整的社會制度和統一的政治制度。1980年，坦桑尼亞舉行兩黨合并后的首次國民議會選舉和總統選舉，尼雷爾再次當選總統。1985年，尼雷爾宣布退出總統選舉，姆維尼順利當選總統。尼雷爾以引退的方式，為坦桑尼亞創造了一個和平的政治氛圍，同時進一步完善了坦桑尼亞政黨政治體系。

1990年，坦桑尼亞面臨著嚴峻的國內外形勢。國際上美英等國推動“民主化”浪潮，國內經濟上形勢嚴峻，政治上機構臃腫，效率低下，貪污腐敗嚴重。坦桑尼亞自上而下改革選舉制度，開始實行“絕對代表制”，推動該國政黨制度從一黨制向多黨制的轉變。[4]

1992年政黨制度改革以來，坦桑尼亞革命黨以廣泛的政治和組織基礎，一直處于執政黨地位。隨著政治經濟的發展，坦桑尼亞民眾政治參與度不斷提高。但2005年以來，革命黨的得票率一直在下降，民主發展黨的得票率一直上升，在2015年議席占比達到了13.28%，不斷沖擊革命黨的執政地位。面對這種形勢，坦桑尼亞革命黨采取了一系列措施，如加強黨內團結，促進與反對黨的合作，提升政府行政效率以及嚴厲打擊腐敗問題，鞏固革命黨的執政地位。隨著2008年國際金融危機的沖擊加上桑給巴爾經濟發展的要求，國內外對于制定新憲法的呼聲越來越高。2012年，憲法審核委員會成立并著手修憲。這次修憲，涉及政治體制、議會體制、教育、經濟稅收政策、土地、福利和權利等方面。

總體來看，坦桑尼亞政治由多黨制到一黨制再到多黨制的過渡，都比較平穩。自1995年以來，五次多黨制大選，政治局勢總體平穩，政黨制度日益成熟。2010年以來，坦桑尼亞革命黨勵精圖治，大力改善民生，促進經濟發展，仍可保持執政的優勢。

（二）坦桑尼亞政黨概況

1.現有政黨

根據坦桑尼亞《政黨法》的相關規定，基于政黨的全國性和地域屬性等相關規定，截至2019年1月，在坦桑尼亞正式注冊登記并保持活動的政黨共有19個（詳見表1-1）。

2.主要政黨

坦桑尼亞具有較大影響力的政黨大多是1992年至1994年間注冊成功的政黨。與大多數非洲國家相比，坦桑尼亞政黨數量并不多，選票相對集中在坦桑尼亞革命黨和一至兩個反對黨上，未出現黨派林立的政黨格局。當下，坦桑尼亞政治實力較大的政黨，首屈一指的是坦桑尼亞革命黨。該黨認為社會主義和自力更生是建立一個公民享有平等與自由社會的唯一途徑，主張通過發展經濟，從教育和衛生等多個方面改善人民生活。現任主席為約翰·馬古富力，秘書長為阿卜杜爾拉赫曼·基納納（Abdulrahman Kinana）。其黨員數量約占全國總人口的1/10，是坦桑尼亞實力最強大的政黨。[5]

其他主要政黨包括：（1）公民聯合陣線（CUF），是桑給巴爾地區反對黨中實力最強大的一個政黨，1992年由來自坦噶尼喀大陸的政治活動家詹姆士·馬帕拉拉（JamesMapalala）和桑給巴爾前首席部長塞義夫·沙里夫·哈馬德（Seif Shariff Hamad）組建，在桑給巴爾地區擁有很高的聲望，代表桑給巴爾的阿拉伯人與部分當地人的利益，主張成立聯合政府及坦噶尼喀和桑給巴爾地方政府三個政府。（2）民主發展黨（CHADEMA）,1992年7月成立，1993年注冊為正式黨派。該黨擁有一些富有經驗的前革命黨領導人，被尼雷爾譽為“除了革命黨之外最想加入的黨派”,1995年以來，該黨是繼坦桑尼亞革命黨之后大陸地區實力最雄厚的政黨，該黨主張坦桑尼亞大陸地區單獨成立坦噶尼喀地方政府，反對種族歧視，提倡人人平等。（3）全國建設與改革會議黨（NCCR MAGEUZI）,1991年由一些律師、學者、教授以及對坦桑尼亞革命黨不滿的年輕骨干精英組建成立，1993年注冊為正式黨派，其目標是爭取坦噶尼喀民族權利。（4）聯合民主黨（UDP）,1994年注冊為正式黨派，該黨更重視社會發展，提出要加大對教育和醫療事業的資金投入。（5）變革與透明聯盟（ACT WAZALENDO）,2014年成立，是最年輕的政黨，但非常活躍，在2015年大陸地區選舉中，獲得了98763張選票，雖然與革命黨、民主發展黨獲得的支持率相差甚遠，但居第三位，潛力巨大。其他較小的黨派或多或少僅限于地區，無論是政黨實力還是選舉策略，對于大選結果和政黨政治的走向影響很小。[6]

（三）坦桑尼亞選舉概況

1992—2019年間，坦桑尼亞共舉行了五次國民議會選舉和總統選舉。坦桑尼亞革命黨、公民聯合陣線、全國建設與改革會議黨、聯合民主黨、民主發展黨等政黨參與了國民議會席位的角逐。這表明選舉已成為坦桑尼亞各黨派參與政治的重要途徑。

從表1-2中可以看出，坦桑尼亞革命黨在國民議會選舉中占據絕對優勢，在1995年至2015年的五次國民議會選舉中，獲得了一半以上選民的支持。在國民議會中取得了七成以上的席位。即便得票率最低的2015年，坦桑尼亞革命黨依然獲得了七成以上的議會席位，主導著坦桑尼亞的發展。

然而，我們從表1-2中也清楚地看到，2015年坦桑尼亞國民議會選舉中，坦桑尼亞革命黨的支持率明顯降低。從2010年的60.20%下滑到55.04%。而最大的反對黨民主發展黨卻異軍突起，在國民議會選舉中獲得了31.75%的選票，取得了13.28%的議席。

從總統選舉看，革命黨在多黨制施行后的歷屆選舉中均獲勝利。1995年10月，坦桑尼亞舉行了第一次全國多黨總統大選。坦桑尼亞革命黨候選人姆卡帕以61.8%的得票率當選為坦桑尼亞建立多黨制以來的第一任總統。2000年到2015年的總統選舉中，坦桑尼亞革命黨的候選人姆卡帕（2000年71.7%）、基奎特（2005年80.3%,2010年62.8%）在大選中都獲得了半數以上的支持率。[8]

從圖1-1中可以看出，2015年總統選舉中，坦桑尼亞革命黨候選人馬古富力獲得了8882935票。得票率為58.46%，高于民主發展黨總統候選人近20個百分點。由此可見，雖然坦桑尼亞革命黨的支持率有所下降，但是反對黨的勢力難以撼動革命黨堅實的民眾基礎。

二 坦桑尼亞政治的穩定性

盡管坦桑尼亞的政局面臨著一些挑戰，諸如反對黨聯盟合作，革命黨內部分化，桑給巴爾問題依然存在，腐敗問題嚴重。但是，坦桑尼亞政治的穩定性依然極高。

從國民議會看，盡管反對黨結盟合作，但是坦桑尼亞革命黨依然占據主導地位。從圖1-2中可以看出，坦桑尼亞革命黨有260個席位，民主發展黨、公民聯合陣線、全國建設與改革會議黨、變革與透明聯盟等4個反對黨共有117個席位。在總統提名、總檢察長提名和眾議院提名的12個人中，即便有反對黨的成員，由于人數太少，沒有多大作用。

從坦桑尼亞革命黨的內部分化看，這是革命黨發展過程中一直存在的問題。自1977年成立以來，革命黨一直是坦桑尼亞最大的政黨，也是為反對黨培養人才的搖籃。1992年，坦桑尼亞推行多黨制后，有很多反對黨的主席曾經是坦桑尼亞革命黨黨員。如：坦桑尼亞革命黨在桑給巴爾的最大對手公民聯合陣線的主席塞義夫·沙里夫·哈馬德曾經是革命黨黨內經濟事務與計劃部的負責人。[9]民主發展黨2015年大選推薦的總統候選人愛德華·洛瓦薩（Edward Lowassa）原是革命黨人，曾在基奎特政府時期擔任坦桑尼亞聯合政府總理。

從桑給巴爾問題看，應該不會過分影響坦桑尼亞的政局。桑給巴爾問題由來已久，涉及政治、經濟、宗教、民族等問題。桑給巴爾有“丁香之島”的美譽，在1980年以前因丁香貿易而繁榮。此后，往日榮光不在。1990年以來，隨著多黨制的施行，政黨斗爭愈演愈烈。1995年、2000年的桑給巴爾選舉，都曾發生游行示威，甚至引發嚴重的騷亂。[10]2015年桑給巴爾大選，革命黨以選舉存在舞弊為由要求中止選舉，之后重新選舉。公民聯合陣線在言論上表示嚴重不滿，但是在政治行為上表現克制。[11]2016年4月，桑給巴爾重新舉行大選，革命黨以91.37%的支持率贏得勝利（詳見圖1-3）。

反對黨公民聯合陣線拒絕參與重新舉行的大選，給桑給巴爾的政治前景蒙上一層陰影。但是，在馬古富力政府的強硬干預下，桑給巴爾地區的反對黨勢力在短期內難有起色。

腐敗問題是非洲國家的沉疴宿疾，有著深厚的政治基礎和文化基礎。馬古富力政府組建以來，厲行節約，整頓吏治，懲治腐敗。如：削減政府宴請預算的90%，用來為醫院添置床位和道路整修；暫停所有公務人員的出境差旅，將官員出境審批權劃歸總統辦公室；禁止在高級酒店舉行政府會議和研討會。[13]嚴格公務員守則，提高服務效率；清理了吃空餉或持假學歷的32000名公務員，節約經費3780億坦桑尼亞先令；建立了反貪污法院，解雇了一批不誠實的公務員，逮捕了2015年曝光的坦桑尼亞能源部門資金托管腐敗案的兩個幕后主謀。盡管如此，2018年，在“透明國際2018年腐敗感知指數”的排名中，坦桑尼亞得分36分，在180個國家中排名第99名。[14]

總之，坦桑尼亞的政治局勢依然穩定。經歷了55年的發展歷程，坦桑尼亞依然堅持獨立自主、自力更生的思想，在民主政治建設的道路上走得越發穩健，國家政治體系不斷完善，革命黨的執政能力有所提高。然而，貪污腐敗問題、桑給巴爾問題，將繼續困擾著坦桑尼亞的政治發展。