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南北朝時期“太常雅樂,并用胡聲”。隋朝建立以后,非常重視正樂工作。開皇二年(582),詔太常卿牛弘、國子祭酒辛彥之、國子博士何妥等議正樂。但因“淪謬既久,音律多乖,積年議不定”。由于難度相當大,直到開皇七年(587)都未能定下來。高祖大怒曰:“我受命七年,樂府猶歌前代功德邪?”“命治書侍御使李諤,引弘等下,將罪之。”[18]李諤為之說明制樂難度很大,帝意方解。

開皇九年(589)平陳,“獲宋齊舊樂,詔于太常置清商署,以管之。求陳太樂令蔡子元、于普明等,復居其職”。[19]隋朝統一江南,得到陳朝的樂工與樂器。“遇平江右,得陳氏律管十有二枚,并以付弘。遣曉音律者陳山陽太守毛爽及太樂令蔡子元、于普明等,以候節氣,作《律譜》。”為正樂創造了良好的條件。文帝“以江東樂為善,曰:‘此華夏舊聲,雖隨俗改變,大體猶是古法’”。[20]于是再一次啟動正樂工作,開皇九年(589)十二月詔曰:“朕祗承天命,清蕩萬方。百王衰敝之后,兆庶澆浮之日,圣人遺訓,掃地俱盡,制禮作樂,今也其時。朕情好古樂,深思雅道……今欲更調律呂,改張琴瑟……宜可搜訪,速以奏聞,庶睹一藝之能,共就九成之業。”詔令太常牛弘、通直散騎常侍許善心、秘書丞姚察、通直郎虞世基等“議定作樂”。[21]

開皇十四年(594)三月,“樂定”。牛弘等“奏曰:‘秦焚經典,樂書亡缺,爰自漢興,始加鳩采,祖述增廣,緝成朝憲,魏、晉相承,更加討論,沿革之宜。備于故實。永嘉之后,九服崩離,燕、石、苻、姚,遞據華土……前言往式,于斯而盡,金陵建社,朝士南奔,帝規皇則,燦然更備,與內原隔絕,三百年于茲矣……今南征所獲梁、陳樂人,及晉、宋旗章,宛然俱至。曩代所不服者,今悉服之,前朝所未得者,今悉得之。化洽成功,于是乎在。臣等伏奉明詔,祥定雅樂,博訪知音旁求儒彥,研校是非,定其去就,取為一代正樂,俱在本司。’于是并撰歌詞三十首,詔并令施用,見行者皆停之。其人間音樂,流僻日久,棄其舊體者,并加禁約,務存其本”。此后“舊工更盡,其余聲律,皆不復通”。牛弘后來“又修皇后房內之樂”。[22]

仁壽元年(601)煬帝楊廣初為太子,奏言更改清廟歌辭,文帝“于是詔吏部尚書、奇章公弘……更詳故實,創制雅樂歌辭”。[23]

牛弘從開皇二年(582)始主持正樂,至開皇十四年(594),樂定,最后又創制雅樂歌辭,使隋朝的雅樂“為一代正樂”,其功莫大焉!

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