人力資源和社會保障

重慶市人力資源和社會保障局

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的工作任務，全市人力社保系統在市委、市政府堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，改革創新、務實奮進，全面完成了市委市政府下達的目標任務，為全市改革發展穩定大局貢獻了力量。

第一，政策、服務雙管齊下，確保了就業局勢總體穩定。積極應對形勢發展變化，面對經濟增速放緩、結構深度調整、中美經貿摩擦等多重影響，堅持把穩就業作為重大政治責任，著力完善落實積極就業政策，持續優化公共就業服務機制，全力穩住了就業“基本盤”。全年城鎮新增就業70萬人以上，超額完成目標任務；城鎮登記失業率3.3%，比年度控制目標低0.7個百分點；調查失業率預計在4.8%左右，低于年度5.5%的控制目標。我們積極下好“先手棋”，制定出臺了“穩就業”系列政策，重點從政策扶持密度、資金幫扶力度、城鄉統籌深度等方面著力，努力從源頭上防控規模失業風險。全年發放各類就業補貼資金14.5億元，惠及33萬人。其中，發放企業穩崗補貼4.4億元，惠及1.7萬戶企業；發放技能提升補貼3793萬元，幫助2.2萬名企業職工進一步提高了勞動技能。我們不斷完善促進就業服務保障機制，充分發揮就業工作聯席會的領導協調作用，加強企業用工監測、風險研判和政策儲備。實施“就在山城”就業促進行動，建立高校畢業生實名制信息對接和定制服務機制，實名登記離校未就業畢業生2.3萬人，“一對一”幫扶就業1.7萬人，高校畢業生年底就業率94.4%；開展重點群體招聘對接，幫扶城鎮登記失業人員就業27.8萬人、困難人員就業13.2萬人。實施“技能興業”培訓提升行動，新發布特色培訓職業（工種）93個，培訓17.7萬人。我們切實加強創業服務和扶持，大力實施“渝創渝新”創業促進行動，開展創業培訓6萬余人，新發放扶持創業貸款33.5億元，直接扶持創業2.9萬戶，帶動就業13.9萬人；新建農民工返鄉創業園區10個；全年新增創業41.1萬人。我們切實發揮市場引導就業作用，深入貫徹實施人力資源市場暫行條例，通過市場化手段幫助319萬人次實現就業，協助信息產業企業招工39.1萬人，支撐了重點產業發展；成功召開西部人力資源服務博覽會，人力資源服務產業加快發展。

第二，服務發展與保障民生統籌推進，進一步織密了社保安全網。切實發揮社保的“穩定器”和“安全網”作用，統籌推進制度改革和體系完善。一是立足服務發展，繼續實施社保階段性降費政策。打好費率、費基組合拳，全年累計為企業減負170億元，超年初目標任務20億元。二是立足惠民生，切實發揮社保兜底保障作用。機關事業單位養老保險制度改革深入實施，122個中央駐渝單位、3.6萬人完成數據采集和參保登記，職業年金啟動全面征收，基本養老保險基金啟動投資運營；加強與稅務部門銜接，確定了社保征收管理機制改革過渡方案，確保了改革平穩推進。7月、9月分別調整增加城鎮職工、城鄉居民基本養老待遇，惠及734萬人；失業保險金標準從1050元/月調整為1200元/月，保障了8.2萬名失業人員的基本生活。三是立足全覆蓋可持續，抓好參保擴面和基金安全。將工程建設項目的流動就業農民工納入工傷保險覆蓋范圍；城鄉養老、醫療保險參保率鞏固在95%以上；社保五險基金收入1898億元、支出1660億元。開展養老保險重點指標核查、經辦機構內控檢查，嚴厲打擊欺詐騙保不法行為，確?；鹌椒€運行。

第三，“放”“管”“服”有機結合，不斷改革完善人才人事政策。緊緊圍繞經濟社會發展人才需求，在貫徹實施科教興市和人才強市行動計劃中找準職能定位，重點從“放”“管”“服”三方面發力推進人才人事領域改革。在“放”方面，從評價、激勵等政策著力，切實為人才松綁。推進人才分類評價和職稱制度改革，向高校、科研院所和國有企業等下放高、中級職稱評審權，健全完善基層“定向評價、定向使用”機制，制定科技、大數據智能化等10個領域人才評價辦法。出臺優化人事管理促進高校發展12項政策，向高校下放崗位設置權、公開招聘權，提高專業技術高級崗位結構比例，支持高?！袄ā笔褂弥?、初級專業技術崗位。啟動事業單位崗位周轉制度試點，通過“固定崗位+周轉崗位”，服務基層引才留才需求。實施事業單位崗位聘用能上能下改革試點，實現了“崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進能出”，在市委改委辦、市委宣傳部開展的“我最喜歡的10項改革”評選中位列第6名。在“管”方面，重點是加強人才引進培養，管好專業技術人才、職業技能人才隊伍。牽頭承辦“2018重慶國際人才創新創業洽談會”，諾貝爾獎獲得者愛德華·莫索爾和50名中外院士、13名知名企業家蒞臨參會，簽約引進博士以上高層次人才268人、創新創業項目163個，柔性引進院士26名，是我市迄今舉辦的規格最高、規模最大、影響最廣的國際性人才交流盛會，得到了市委、市政府充分肯定。開展各類引才活動130余場，引進緊缺優秀人才6523人。大力培養高層次人才，啟動實施鄉村人才振興工程，274名回國人員、博士后、特殊人才通過職稱評定“綠色通道”取得高級職稱，新增享受國務院政府特殊津貼人員54人，新建國家級科研工作站5個、市級35個。推進終身職業培訓制度，開展企業新型學徒制試點，新建國家級技能大師工作室3個、高技能人才培訓基地3個，新增全國技術能手4人、高技能人才2.2萬人，成功舉辦全國飯店行業職業技能競賽面條專項決賽、火鍋專項決賽暨“巴渝工匠”杯全國首屆重慶小面職業技能大賽等活動，培養選拔了一批優秀“巴渝工匠”。在“服”方面，重點是做細做深做實人才服務。完善市級高層次人才一站式服務平臺功能，發放人才服務證595張，為人才提供服務6000余人次；實施“萬名專家服務基層行動計劃”，先后組織130名專家團隊到貧困基層一線服務。選派34名專業技術干部對口支援昌都。同時，我們還建立事業單位面試考官管理制度，安全組織人事考試75項（次），開展職業技能鑒定32萬人次。

第四，預防與治理雙向發力，有力促進勞動關系和諧穩定。我們堅持防治并舉，兩端發力，加強風險排查，完善處置機制，全市勞動關系保持總體和諧穩定。著力加強源頭預防。開展和諧勞動關系示范點、綜合試驗區建設，組建全市構建和諧勞動關系促進會，出臺和諧勞動關系企業評價規范地方標準和評定管理辦法，建立“AAA”級和諧勞動關系企業聯合激勵機制，累計評定和諧企業3219戶，新增國家級和諧勞動關系模范企業11戶、園區2個。完善市級協調勞動關系三方委員會，三方組織實現區、縣級全覆蓋，鄉鎮基層覆蓋率超過70%。落實勞動合同和集體協商制度，全市勞動合同簽訂率維持在95%以上，集體合同覆蓋職工307.3萬人。規范工資收入分配秩序，調整全市68萬機關事業單位工作人員基本工資標準，進一步完善事業單位績效工資政策，放寬高校、科研院所績效工資總量范圍，擴大公立醫院薪酬制度改革試點到全市所有區縣；強化國有企業負責人薪酬制度改革的監督檢查，啟動國有企業工資決定機制改革，引導國有企業合理確定職工工資水平；調整最低工資標準，第一檔從1500元/月提高到1800元/月。著力加大對侵害勞動者權益行為的治理力度。健全勞動爭議調解處理機制，開展百名仲裁員駐基層調解行動，仲裁機構調解案件成功率為60.2%，較上年提高1.6個百分點。與市高院建立裁審銜接機制，立案受理勞動人事爭議案件2.9萬件，結案率92%。加強勞動保障監察執法，開展企業勞動保障守法誠信等級評價，強化違法行為失信懲戒制度，深化“雙隨機一公開”機制，加大“治欠保支”工作力度，全面落實“兩金三制”，農民工工資拖欠問題得到改善，全年發生案件275件，涉及人數1.17萬人、金額2.26億元，同比實現“三下降”，政府性投資工程項目基本無欠薪案件發生。

第五，強技增收與兜底保障相統一，扎實推動人社扶貧工作取得新進展。對標對表中央和市委脫貧攻堅任務要求，成立人社扶貧領導小組，下設五個專項工作班子，加強人社扶貧工作統籌實施。聚焦貧困群眾缺崗位、缺技能、缺保障等問題，按照就業扶貧增收入、技能扶貧強素質、社保扶貧保生活、人才人事扶貧促發展工作思路，靶向施策、精準扶貧。累計為貧困人員提供就業崗位31萬余個，全年轉移貧困人員到山東就業972人、山東幫扶我市貧困人員就地就近就業2720人，分別完成兩省市協議目標任務的162%和272%，魯渝勞務扶貧協作得到人社部3位部領導的肯定性批示；組織2萬余名貧困人員參加就業技能、特色工種及崗位適應性等各類培訓；為貧困區縣培訓高層次緊缺人才1200余名；為全市建檔立卡貧困人員98.6萬人代繳城鄉居民養老保險費。2018年，全市人力社保系統共接受國家扶貧督查、巡視3次以及市級常態化督查，未發現重大問題。

第六，問題導向與目標導向并重，全面加強系統行風建設。圍繞“正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務”主題，扎實推進系統行風建設。堅持目標導向深化便民利民。調整、合并行政許可事項4項，精簡“無謂”證明70項。編制“三級四同”公共服務事項目錄清單39項，實現市、區縣、鄉鎮街道三級同名稱、同類型、同依據、同編碼；編制辦事指南90項，讓群眾辦事有章可循、有標可依。51項行政審批和公共服務事項納入“全渝通辦”，其中95%的事項實現“一次不跑”或“只跑一次”；與公安、市場監管、衛生健康、民政等部門實現數據共享及業務協同，全年共享數據700萬余次。建立便民惠企舉措集中公布機制，制定并公布了人力社保支持民營經濟發展16條措施，人力社保部門為民服務能力不斷提升。堅持問題導向深入督查整改。對全市人力社保系統12大類單位、1000余個機構、近5000個窗口、1.3萬名工作人員，組織開展抽查暗訪，通過“網上征、開會聽、上門收、暗訪查”共查找出大小行風問題394個，建立問題清單臺賬，逐項跟蹤整改銷號，已完成整改279個，正抓緊整改115個。啟動窗口單位“百日攻堅”專項行動，開展服務意識等問題集中整治，在門戶官網、12333電話熱線開設舉報投訴專門通道，及時接受群眾意見建議。同時，我們加強行風建設正面引導，開展100名人力社保服務標兵評選、100個優質服務窗口評選、群眾服務滿意度100%評價“3個100”活動。通過系統性行風整治，全市人力社保系統公共服務質量、效率和群眾滿意度得到提升。

2019年是機構改革實施的第一年，作為涉改部門，我們堅決貫徹落實市委市政府決策部署，按照高效協同的總體要求，堅決服從大局，只講落實、不講條件，及時劃出公務員管理、外國專家管理、軍轉安置、醫療生育保險、社保征繳等“4+1”職能，全力支持新設單位組建，加快推進人員轉隸等工作，確保了機構改革任務平穩有序推進，市級層面的改革基本完成。

（執筆人：李勇）