五 政府創新的環境

正如前面已經分析并指出的那樣，環境因素是影響政府創新能否成功并得以持續的決定性因素之一，無論是宏觀的制度環境、輿論環境和經濟環境，還是創新者所在部門或地方的微觀工作環境，都會直接或間接地對政府創新產生重要影響。在所有影響政府創新的宏觀環境中，制度或政策環境對創新項目的成敗或去留有著最為重要的作用。調研數據表明，寬松的宏觀制度環境有利于政府創新項目的持續。在問及獲獎項目相關人員關于“項目運行的政策環境是否寬松”時，74.22%的人持肯定的態度，有17.68%的人表示“不知道”，僅有8.10%的人表示不寬松。具體數據如圖17所示。

圖17 對獲獎項目運作的政策環境是否寬松的看法

對于地方政府來說，最直接也是最重要的宏觀政治環境，就是其上級領導對創新項目的態度。眾多的研究已經表明，一項改革創新項目若沒有上級領導的支持，則很難獲得成功。通過設置“最期待的外部支持是什么”這一問題，我們力圖了解獲獎項目當事人心目中最重要的宏觀政治環境是什么。調研數據證明，對地方政府創新項目的當事者來說，最期待的是“上級領導的支持”，選擇這一答案的受訪者多達67%；其次是“當地群眾的支持”，20%的人持這種態度；另有8%和5%的人分別選擇了“社會輿論的支持”和“當地干部的支持”（見圖18）。

圖18 最期待的外部支持

對于政府創新的實踐來說，上級領導的支持和本地群眾的支持幾乎同等重要。沒有本地群眾的擁擠和支持，所有政府創新就沒有意義；但即使當地群眾十分擁護，若沒有上級領導的支持，所有改革創新最終也不會成功。從某種意義上說，這兩部分人的支持是最重要的外部環境。調查顯示，對于獲獎項目來說，無論是項目部門的上級領導，還是本地群眾都對改革創新表現出極大的支持。對“領導支持改革創新”這一問題，分別有65%和17%的受訪者表示“同意”和“十分同意”；對“群眾支持改革創新”這一問題，分別有60%和16%表示“同意”和“十分同意”。具體數據如圖19、圖20所示。

圖19 對“領導支持改革創新”觀點的看法

圖20 對“群眾支持改革創新”觀點的看法

在中國，政府創新的風險比其他創新要大得多，上級領導和本地區群眾對創新者的寬容，特別是對其可能失敗的寬容，同樣對鼓勵地方政府創新至關重要。從本次調研的情況來看，至少對于獲獎項目所在的上級領導和群眾來說，超過半數的人對于創新者的失敗持寬容的態度。對于“創新失敗的人會被追究責任”這一問題，分別有10%和50%的表示“十分不同意”和“不同意”。值得注意的是，另有12%的人表示“同意”或“十分同意”上述問題，28%的人表示“說不清”（見圖21）。這說明，對于相當一部分來說，政府創新仍然是高風險的行為，一旦創新項目失敗，其項目負責人將被追究責任。

圖21 對“創新失敗的人會被追究責任”觀點的看法

對于具體的政府創新項目來說，宏觀的制度性大環境固然重要，但微觀的小環境其實也很重要。這些“小環境”主要是指創新項目所涉及部門的內部工作環境。我們為獲獎項目相關人員設置了多組問題，來了解獲獎政府創新項目所在部門或地區的微觀環境：①“本部門包容人們在工作中可能犯的錯誤”；②“本部門人員樂于相互學習和分享”；③“對最近三年本部門工作的總體評價”；④“對最近三年本地區政府工作的總體評價”；⑤“對最近三年本部門改革創新的總體評價”。前兩個問題各有5個選項：“十分不同意、不同意、說不清、同意、十分同意”。后三個問題也有5個選項：“比以前更糟、沒有成績、成績一般、成績較好、成績優異”。結果發現，獲獎項目所在部門包容性大，相互學習的氛圍好，絕大多數受訪者對其所在部門或地區的工作環境普遍感到滿意，只有極少數人表示不滿意。這表明，創新項目所在單位良好的內部環境，也是政府創新獲得成功并持續發展的重要因素。

對于“本部門包容人們在工作中可能犯的錯誤”這一問題，分別有53%和9%的人選擇“同意”和“十分同意”，表明多數人對創新的失誤持寬容態度。僅有16%的人表示不寬容創新者可能犯的錯誤（見圖22）。

圖22 對“本部門包容人們在工作中可能犯的錯誤”觀點的看法

知識的創新需要相互學習和分享。從調研結果來看，這一點也同樣適用于政府創新。對于“本部門人員樂于學習并相互分享”這一問題，絕大多數人持肯定態度，選擇“同意”和“十分同意”的分別占64%和18%，僅有8%的人持否定的答案（見圖23）。

圖23 對“本部門人員樂于學習并相互分享”觀點的看法

對最近三年本部門工作的總體評價，認為“成績較好”的占53%；認為“成績優異”的占40%，兩項合計滿意率高達93%。認為“成績一般”的占7%；表示“沒有成績”和“比以前更糟”的加在一起還不足1%（見圖24）。

圖24 對最近三年本部門工作的總體評價

受訪者“對最近三年本地區政府工作的總體評價”與其對本部門工作的總體評價一樣，也普遍顯示滿意。表示“成績較好”的占55%，表示“成績優異”的占35%，總滿意率也高達90%。另有9%的人表示“成績一般”，表示“沒有成績”或“比以前更糟”的人加在一起還不到1%（見圖25）。

圖25 對最近三年本地區政府工作的總體評價

在問及獲獎項目當事人“對最近三年本部門改革創新的總體評價”時，同樣也普遍顯示出高滿意率。表示最近三年本部門改革創新“成績優異”和“成績較好”的分別是34%和54%，兩項合計高達88%。表示“成績一般”的占11%，認為“沒有成績”或“比以前更糟”的加在一起僅占1%（見圖26）。

圖26 對最近三年本部門改革創新的總體評價