第三節 文化產業的新挑戰
在黨的十五大上，“文化產業”第一次在黨的文件中出現，黨的十八屆三中全會提出“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力”的重要指導意見，我國的文化建設尤其是文化產業經歷了由起步探索向產業成熟、體制深度改革發展。新的歷史時期開啟了我國文化建設的新征程，我國文化建設由原來的理論探討逐步發展成為黨和政府的工作重點，進而成為全國經濟社會工作的重要組成部分，進一步凸顯了文化的重要影響，突出了文化經濟的重要地位。在新的歷史時期，伴隨著文化產業前行的幾個突出問題，同樣值得我們認真研究和思考。
一 文化產業頂層設計亟待加強
我國文化產業發展政策多是問題導向型，以實踐的變化和需求推導出解決方案。隨著問題和情況的不斷變化，由于缺少預判性的規劃設計，對現實反應的滯后，導致部分政策的缺失。隨著國家全面深化改革工作的開展，政治、經濟、社會、文化、生態五位一體的發展思路，需要各要素之間的良性互動和系統化發展，亟須出現系統把握全局、貫徹協同理念和戰略布局的設計藍圖。新的時期，以往文化政策制定和實施中的漸進式、修補式的方式和路徑逐漸遭遇挑戰，“摸著石頭過河”的實踐模式需要進行調整，科學合理的整體設計規劃迫在眉睫。所謂文化產業的頂層設計就是要加強對全國文化產業發展的統籌力度，把文化體制改革、文化市場建設、文化產業區域布局、文化產業人才培養等指導方針、基本內容及實施路徑進行更具操作性的連接，具有高度權威性和指導意義。要突破目前經濟社會發展五年規劃的期限范圍，進行更長期的戰略性布局，進行全面性、科學化、有預判的設計和統籌規劃，實現“一張圖紙建設到底”。
（一）加強區域統籌
中國地區經濟發展的不平衡，使得文化產業在區域發展中存在一定的差異性。一是目前東部地區、中西部地區的產業發展定位不清，傳統文化產業與新興文化產業盲目并進、千城一面現象突出，存在同質化競爭的問題。如北京、上海、廣州、深圳等重點城市，在產業布局上存在一定的領域重復，而中部地區、西部地區則存在盲目超前發展的情況。因此在頂層設計上需要做好區域統籌，合理配置資源，發揮各自優勢。東部地區可以借助廣泛的智力資源來推動文化和科技的結合，推動設計和創意在產業上的體現，發展新興業態；中部地區需要發展內容生產型文化產業，使中部地區成為東部、西部地區產業的接續點；西部地區繼續發揮特色，加強與傳統產業門類的融合，關注民生領域，做好生產型文化產業以及文化旅游業、創意農業等融合業態。二是實現全國范圍內的文化成果與服務普惠，消除城鄉文化產業的“隔離帶”，實現城鄉文化一體化發展，使城市、鄉村都能公平、均衡、充分地享受政府的文化政策，推動農村發展與之相適應的產業。三是“自下而上”與“自上而下”的統籌結合。既要充分發揮頂層高度的前瞻性、決策性，也要注重基層民主和改革的創新力量，二者不可偏廢。
（二）建立科學的產業評估體系
文化產業是經濟屬性和社會屬性的結合。作為產業來說，文化產品需要成熟的評估體系來進行定位準確的創意設計、標準化的生產和流程化的操作。作為精神文明的重要載體，文化產品需要時刻把握自身的傳播內容、價值取向和文化內涵。對文化產品的評估貫穿了文化內容研發與制作、生產、傳播及衍生品開發甚至是反饋評價的各個環節。需要建立面向文化產業的評價體系和激勵機制，完善文化產品和服務的標準體系建設，培養評價人才隊伍，建立健全評價管理機制，以提高文化產品質量，促進市場提供健康向上的文化產品和服務，從而推動產業發展和文化軟實力的提升。
二 文化產業發展標準亟待完善
標準化是提高文化產品和服務質量、實現市場良性秩序與經濟效益最大化的技術基礎與重要保障。無論在國際上還是在國內，標準化在經濟領域日益受到重視。不統一和不完整的統計數據，無法準確反映文化創意產業的真實發展狀況，勢必影響組織領導推進，影響產業政策保障，影響產業規劃指導，影響產業資金支持，影響產業投融資服務，影響現代文化市場服務，影響產業人才支撐。
（一）戰略性標準的制定
黨的十七屆五中全會明確提出了“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”的戰略目標。因此，支柱性產業的達標判定至關重要。支柱性產業要符合以下幾個要求：在國民經濟發展中有著舉足輕重的地位；其增加值在國民經濟中占5%以上，對國民經濟增長的貢獻度大，能為國家提供大量積累；符合產業結構演進方向，有利于產業結構優化；產業的關聯度強，能夠帶動眾多的相關產業發展。支柱產業的戰略性標準的制定，成為衡量文化產業發展水平的重要參照系。在國際上，經濟全球化背景下，標準的制定和實施越來越凸顯出重要價值。從國際文化市場的發展來看，防范、扭轉各國文化產業統計上的“各行其是”，遏制文化創意產業“泛化”及空洞化趨勢，制定文化產業各門類標準細則，對于判定、規范行業秩序至關重要。為了在國際文化市場占有優先地位，必須對內通過標準來規范市場秩序，促進產業升級，對外爭取率先建立國際標準，以消除貿易壁壘。
一方面，按照標準設計和規劃的產品才能最大限度地發揮產業化生產和運營的優勢，降低成本，提高效率。另一方面，商品流通、社會分工和專業化生產，使文化產品得以在世界范圍內流通。國際文化貿易的興起，使標準建設成為內在需求。
（二）行業標準的規范
一是文化產業基礎性建設存在定性標準多，定量標準不足的問題，導致行業發展存在無序狀態。例如，文化創意產業園區企業進駐標準、硬件環境建設標準、考核管理標準等缺失，導致園區產業集而不聚，園區同質化競爭，甚至成為地產開發的重要途徑。在文化部管理的諸領域中，標準化工作真正在一定程度上受到重視的只有兩個領域：一個是劇場領域，另一個是圖書館領域。即便是相對成熟的劇場行業舞臺機械領域，也存在標準數量少，類別少等問題。
二是文化產業行業性標準不盡科學。文化產業是經濟、文化、技術等相互融合的產物，是多學科交叉、產業高度相關的產業類型，融合共生成為產業發展的重要趨勢。如何界定現有文化產業，并對各類融合型的新興業態做出前瞻性預測，涉及GDP比重、區域支柱性行業界定的問題，也關乎區域文化產業發展的科學判定和未來走向，因此對文化產業統計口徑、文化產業行業標準規范的需求格外迫切。
三是政策扶持標準缺失，導致產業后勁不足。行業標準的缺失導致政府管理缺少抓手。政府管理缺少判定依據，人才、項目、融資的認定標準不完善，知識產權難以評估。政府需在標準制定基礎上，推動文化產業標準化專業人才認定、產業無形資產評估、標準化管理組織和機制的建立等工作。
政府需要發揮引導、規范作用，通過政策的科學制定與修正進行頂層設計與規劃，用“看得見的手”推動產業的正常運行。當前，我們的任務是全面深化改革，推動市場化發展，實現經濟穩健較快增長。但如何推動國民福利提高，需求格局更加平衡，文化生活更加豐富，社會更為和諧有序，真正實現“有福利地增長”，是拋棄“唯GDP”觀念下政府應該抓緊思考的問題。中國的文化產業發展不應一味地追求“硬指標”，而應注重發展的質量，按照我國經濟社會發展的一般規律促進文化產業循序漸進。
三 文化產業投資項目亟待優化
文化市場是否真的缺少資本。我們固有的思維是文化企業由于資產無形所以無法量化和質押，導致融資不暢。事實上，現在國家和地方對文化行業的投入越來越大，民間資本更是蜂擁而至。2012年度文化產業來自銀行信貸的額度超過1000億元人民幣，企業股權融資約為400億元，各級政府的補貼和獎勵資金約為300億元，17家文化企業上市募資超過100億元，發行企業債融資規模為20億～30億元。在金融支持文化產業政策的推動下，政府、銀行和社會機構不斷加大對文化產業的扶持力度，不斷創新文化金融產品，創新投融資模式，引導企業公平進入。我國文化產業投資雖然發展迅速，但缺少準確的切入點，導致部分行業出現投資泡沫、投資不均衡等現象。
（一）資本扶持不均衡
由于“輕資產”以及無形資產的不穩定性，文化信貸體系和風險評估體系不健全，存在“嫌貧愛富”現象，從而使投資對象“冷熱不均”，不能滿足多層次尤其是較低層次的文化企業的融資需求。政府扶持資金偏向于低風險、有保障、傳統類的文化項目，國有文化企業與民營文化企業扶持不均衡；小微企業、新企業盈利能力較差，成長緩慢，很難滿足資本對文化產業投資項目的需求，小微企業融資難的現象依然存在。如發行股票、債券等都有較嚴格的資產規模、收益水平等要求。在文化企業中，中小企業占的比例大，很多企業缺少土地、設備等固定資產，財務狀況和制度達不到上市和銀行貸款的要求，獲取資金很困難。
（二）投資領域單一
我國文化產業投資基金的主要投資行業門類十分有限，投資范圍主要圈定在傳統媒體、新媒體以及文化關聯行業三個領域。雖然影視產業是投資的重要區域，然而由于影視制作收入的高風險性，導致投資人正在逐漸將投資方向轉向院線建設。綜合性文化產業制作已獲得較多資金關注，關聯產業投資居多，硬件建設較多而軟件環境建設不足。有些項目甚至從基礎建設入手，實則變相圈地，脫離產業實質和文化內涵。
（三）專業投資不充分，優質項目開發較少
文化產品的無形資產價值本身難以客觀評估，使投資面臨更大的不確定性，影響了文化產業的投資效率。資本市場的專業化評估體系存在不足，專業投資人才缺乏，同時受到政策紅利的影響，導致大量資金集中在個別區域或投資失敗。銀行信貸、風險投資、股權投資存在優質項目儲備不足的問題。黨的十八屆三中全會提到，要“建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合”。可以看到，十八屆三中全會進一步重視資本市場的重要作用，而資本市場的運用是多方面的，多層次的資本市場體系的建立、豐富的資本產品是下一步的工作重點。
四 文化產業人才培養亟待突破
核心競爭力應當具有獨特性和差異性，同時也是可持續的，即創意的源頭、動力與根基所在。美國芝加哥大學教授、著名經濟學家舒爾茲在人力資本理論中認為，傳統的經濟理論把經濟增長僅僅歸結為物質資本的增加，而實際上人力資本的提高對經濟增長的貢獻比物質資本的增加更為重要，因此人力資本是最重要的資本。人才資源是發展文化產業的核心要素，文化創意的產業化即人的創意價值的產業化。能否建立一支適應文化產業發展的人才隊伍，關系到文化產業的可持續發展。中國長期以來的教育觀念是“不唯靈活，不唯創意，只唯學歷”，這顯然無法適應產業發展需求和國際市場的競爭環境。
（一）學科建設有待完善
相較于產業發展的火熱，文化產業的學科建設仍處在冷門序列。一方面，文化產業尚未作為獨立的學科門類進行建設，仍依附于藝術學、管理學、新聞傳播學等傳統學科，在學科建設中往往被邊緣化，導致相應的教育資源和配套政策無法跟進。文化產業作為新興的交叉學科，目前全國有近100所高校設置了本科專業。例如，中國傳媒大學在戲劇與影視一級學科下增設了獨立二級學科“文化產業”，云南大學在民族學一級學科博士點下自主設置了民族文化產業二級學科博士點等。但正如鄭州大學汪振軍教授所言，文化產業學科歸屬沒有解決，文化產業學科處于現有學科的邊緣，發展前景堪憂。另一方面，作為交叉學科，文化產業的理論基礎和學科知識是零散的，未能科學、系統地整合相關學科，形成獨立的學科體系。這就需要相關的教育部門，例如高等學校文化產業學科建設指導委員會等機構來規范設計，統籌安排。
（二）知行教育有待突破
舊有教育觀念下，高等教育與社會需求脫節的現象在文化產業領域也非常突出。如何培養適應改革需要、市場需求、產業發展的綜合型、實踐型人才是高等學校、企業和社會的共同話題。對文化從業者的培養要以實用性和社會需求為出發點，這就要求高校要將課程設置和學科方向的設置與實際相結合，使文化創意教育的成果能夠推廣到市場上，應用于生活中，服務于政府決策，塑造包括社會學、經濟學、美學、管理學等多學科融合的專門的文化從業者，建設相關的學習基地和孵化器，促進創新創造，提高職業技能和職業素質。
（三）政策扶持有待強化
通過政策扶持、國家認定、人才認證等，來完善人才就業的保障機制。目前的教育體系尚未對文化建設的相關學科和專業進行認定，相關的畢業就業信息和招聘平臺未能及時增設相應的專業和方向，導致文化產業人才資源信息無法有效整合，不利于規模化、科學化的人力資源集成與配置。黨的十八屆三中全會提出，市場要在資源配置中起決定性作用，因此要更加重視發揮市場機制的作用，善于運用市場手段配置人才資源，促進人才科學有序流動，并拓寬人才評價發現的途徑。
五 文化產業與城鎮轉型亟待結合
黨的十八大提出的新型城鎮化戰略部署，成為我國調整經濟結構、轉變發展方式的重大戰略舉措。緊隨黨的十八屆三中全會后召開的中國改革開放以來的第一次城鎮化工作會議，卻表明中國城鎮化道路正在做大幅度的調整，從之前的“速度型”轉向“質量型”，從“以物為本”的道路轉向“以人為本”的道路。
（一）以文化人，推動文化治理
“以人為本、產城一體、土地集約、以文化城”等核心思想構成了新一輪城鎮化建設的總基調。城鎮化帶來的是相對聚合的人文環境和氛圍，是社會傳統、文化風俗、信仰、價值觀的進一步融合，是文化氛圍的進一步提升，是人本關懷的進一步體現。從這個意義上講，新型城鎮化不僅要進行戶籍制度的改革、財稅政策的調整，而且要關注文化民生，以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，在產業鏈的層級關系上進行突破，以文化人，加強文化建設對于促進文化共享、拉動就業、推動消費的重要作用。文化民生工程能有效改善社會管理效果，推進政府職能從“管理”向“治理”轉變，要吸引社會力量參與城鎮化建設，用文化治理實現城鎮化管理的過渡，避免城鄉統籌“硬著陸”，推進治理體系建設。
（二）以文促改，推動產城協同
在城鎮化建設中，城市的經濟功能、政治功能、社會功能的實現分別依賴于主導產業、社會管理、公共服務三大要素，并在社會保障體系的環境下有效運行。文化是城市的靈魂，是城市發展“五位一體”模式中的重要一環，其對城市功能主要起到整合和完善的作用。文化與其他產業的融合，推動經濟結構轉型升級。第一次城鎮化以“工業科技”為特征，實現了我國經濟社會的巨大飛躍；以內涵式、集約式發展為核心要義的第二次城鎮化，以一種更加綠色、更加文明、更加文化的視角去呈現新的發展歷程，對發展理念、發展模式的提升將改善環境質量，促進生態文明建設。也正是以這種智能化、信息化、人本化為特征的城鎮化，為文化產業的“城市包圍農村”搭建了載體和橋梁。
要因地制宜地扶持和打造有優勢的文化產業項目，減少發展文化產業的自發性和盲目性，走符合當地文化特色的文化產業發展之路，做到既尊重城市和社會發展的客觀規律，通過傳統的城鎮化推動農民向產業工人的轉化，加快中國現代化進程，又善于借鑒和利用新型城鎮化的發展路徑，走集約高效、創新發展之路，實現文化產業發展與新型城鎮化的雙螺旋交替上升之路。
六 文化產業亟待強化互聯網思維
互聯網時代的到來，使文化產業的業態融合加劇，新興業態不斷涌現。與此同時，各類關聯產業和傳統產業也都在互聯網的影響下加速轉型。通過智慧、資源、數據，互聯網思維正在沖擊傳統行業的舊有秩序。
（一）互聯網催生“文化產業+”模式
互聯網產業在發展初期，以媒體屬性為核心，以傳播為功能，有力抗衡傳統媒體，并日益成為信息消費的主流平臺。隨著互聯網規模化發展，業務逐漸向日常生活與服務拓展。僅在2014年1～2月，騰訊就完成了在證券業、百貨業、便民交通等多個領域的投資項目開發。有關數據表明，騰訊現擁有多達305款產品，涵蓋通信、社交、游戲、支付、金融、搜索等幾乎所有互聯網領域。騰訊通過業務和資本融合，實現了互聯網思維、技術、交流平臺向傳統產業的滲透，使傳統互聯網產業的產業鏈條得到極大延伸，數字化、信息化技術水平和平臺建設水平得以極大提升，有效推動了集約化、高效化管理與服務水平，推動智慧城市、數字城市的建設。
（二）互聯網催生“傳統產業+”模式
截至2014年12月，全國已發現的“淘寶村”數量增至211個，網店7萬家以上，直接就業人員超過28萬人。這些“淘寶村”主要分布在福建、廣東、河北等10個省市。其中，浙江62個、廣東54個、福建28個、河北25個、江蘇24個，這5個省已發現的“淘寶村”數量在全國占比超過90%。同時，中西部地區首次出現“淘寶村”的身影，來自四川郫縣的2個“淘寶村”、來自河南和湖北的各1個“淘寶村”，均進入“淘寶村”大名單。“淘寶村”是大量網商聚集在某個村落，以淘寶為主要交易平臺，以淘寶電商生態系統為依托，形成規模和協同效應的網絡商業群聚現象。其經營場所在農村地區，以行政村為單元，電子商務年交易額達到1000萬元以上，本村活躍網店數量達到100家以上，或活躍網店數量達到當地家庭戶數的10%以上。[14]電子商務的出現，使城鄉剩余勞動力得以迅速轉化為生產力，推動農村產業結構向非農方向轉移，促進了城鎮化發展；制造業已經從傳統的重資產方式向互聯網時代的輕資產、重品牌營銷的新興模式邁進，運用互聯網思維重塑傳統產業的品牌與核心競爭力。
可以明確的是，以互聯網為主要渠道的大數據挖掘，信息化、數字化的生活方式可以精確定位每個人及其生活，已經或正在滲透政府公共管理、制造業、健康醫療、社會安全的方方面面。需要明確的是，我國地區間的“數字鴻溝”較為明顯，人均寬帶與國際領先水平差距較大，以信息化推動城鎮化、現代化、國家治理的任務依然較重，互聯網對個人隱私和國家網絡安全的威脅加劇。面對嚴峻的安全形勢，我們有必要加快構建相關的互聯網安全機制，既滿足日益增長的信息消費需求，同時也確保國家的網絡與信息安全。
[1] 范周：《文化建設要注重“精氣神”的高度統一》，《中國國情國力》2014年第12期。
[2] 涂丹：《文化產業創新發展的城市特色與轉型路徑》，《學習與實踐》2015年第7期。
[3] 涂丹：《文化產業創新發展的城市特色與轉型路徑》，《學習與實踐》2015年第7期。
[4] 陳晨、楊君、劉偉：《2015中國文化產業發展新態勢》，《光明日報》2015年4月2日，第14版。
[5] 汪名立：《文化產業與公共文化融合發展》，《國際商報》2015年1月30日，第11版。
[6] 孫雨：《上半年入境旅游穩步復蘇》，《北京日報》2015年7月13日，第11版。
[7] 李國旺：《新時代催生了文化金融新業態》，《上海證券報》2014年12月3日，A07版。
[8] 馬坤：《體育產業政策扶持5萬億市場空間》，《股市動態分析》2015年第19期。
[9] 范周：《頂層設計描繪文化產業發展新前景》，《中國出版傳媒商報》2015年1月27日，第27版。
[10] 《互聯網是文化產業發展的新發力點》，未央文學雙月刊，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_522597670102v99f.html，最后訪問日期：2015年8月3日。
[11] 安相根：《信息技術產業平臺經濟的發展方向及其特點研究》，《現代經濟信息》2015年第1期。
[12] 丁家永：《當前消費者行為分析與思考的三個課題》，《科技智囊》2011年第9期。
[13] 趙麗濤：《社會主義核心價值觀“走出去”的戰略思考——文化軟實力的視角》，《湖北民族學院學報》（哲學社會科學版）2013年第3期。
[14] 董碧水：《中國到底有多少個淘寶村？》，《中國青年報》2014年12月29日，http：//www.ithome.com/html/it/120208.htm，最后訪問日期：2016年1月20日。