導(dǎo)論

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，新興電子支付工具和支付方式層出不窮，在帶來支付便利的同時也導(dǎo)致客戶權(quán)益受損、市場秩序混亂等問題。為此，監(jiān)管機構(gòu)采取回應(yīng)型規(guī)制策略，開展支付專項整治活動，頒布一系列電子支付監(jiān)管規(guī)范，試圖糾正市場失靈。司法機關(guān)也通過統(tǒng)一規(guī)范與個案審理等方式介入支付規(guī)制過程。然而由于未經(jīng)系統(tǒng)性研究，既有的規(guī)制格局呈現(xiàn)碎片化發(fā)展形態(tài)。

為克服目前電子支付規(guī)制的弊端，本書希望：厘清規(guī)制邏輯——按照支付業(yè)務(wù)法律關(guān)系及其風(fēng)險進行規(guī)制；明確核心目標(biāo)——力求達到鼓勵創(chuàng)新與維護安全的平衡；樹立價值導(dǎo)向——以消費者權(quán)益保障為重點，兼顧市場秩序的維護；配置規(guī)制路徑——協(xié)調(diào)行政監(jiān)管與司法治理。本書主張根據(jù)電子支付業(yè)務(wù)的本質(zhì)確立規(guī)制重點，以作為電子支付服務(wù)接受者的付款人所承受的風(fēng)險為視角，依據(jù)付款人完成貨幣價值轉(zhuǎn)移的時間與其獲得產(chǎn)品或服務(wù)對價的時間存在的偏離程度，將電子支付劃分為預(yù)付、即付與延付三大類型，按照不同類型電子支付業(yè)務(wù)所體現(xiàn)的法律關(guān)系及其產(chǎn)生的核心問題配置規(guī)制結(jié)構(gòu)。此類分析兼具開放性（包容技術(shù)創(chuàng)新）與確定性（規(guī)則可操作），有利于解決因無法及時應(yīng)對技術(shù)革新所帶來的規(guī)制滯后與碎片化問題，也有利于建立行政監(jiān)管與司法治理相協(xié)調(diào)的規(guī)制框架。