土地法律是國家最高立法機關制定的調整土地歸屬、流轉、開發、利用、保護、管理等行為的法律法規的總稱。黨的二十大報告指出：“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。”在我國，當前最重要的兩部土地法律是土地管理法和農村土地承包法。

2020年1月1日，新修正的土地管理法正式施行。此次修改的重點，主要集中在土地征收、農村宅基地管理制度改革和集體經營性土地入市三大方面。修改的內容中最大的亮點是處處保障農民的土地權益，特別是對農村“三塊地”改革具有重要意義，對實施鄉村振興戰略具有十分重要的推動作用。2019年1月1日，新修正的農村土地承包法正式施行，本次重點圍繞農村集體土地所有權、土地承包權、土地經營權“三權”分置，農村土地承包關系保持穩定并長久不變、土地二輪承包到期后繼續延長，完善土地承包經營權權能，維護進城務工落戶農民土地承包權益，保護婦女土地權益等重大問題作了修改。

第一節 土地管理法

一、土地管理法概述

為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了土地管理法。這是我國土地管理的基本法律，確立了我國土地所有、使用和管理的基本制度，是其他土地立法的重要依據。土地管理法先后于1988年、2004年、2019年作了三次修正，于1998年作了一次修訂。新修正的土地管理法于2019年8月26日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上表決通過，并于2020年1月1日起正式施行。2021年7月2日，中華人民共和國國務院令第743號公布了新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》。該條例是保證2019年新修正的土地管理法順利實施的重要法律武器。

二、新修正的土地管理法亮點解讀

（一）破除農村集體經營性建設用地入市的法律障礙

集體經營性建設用地入市，是指集體土地所有者在一定年期內將農村集體經營性建設用地使用權以出讓、出租等形式讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付土地有償使用收益的行為，以及農村集體經營性建設用地的使用權人以轉讓、出資、贈與或抵押等形式處分農村集體經營性建設用地的行為。

原來的土地管理法除鄉鎮企業破產兼并外，禁止農村集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設用地，只有將集體建設用地征收為國有土地后，該幅土地才可以出讓給單位或者個人使用。這一規定使集體建設用地的價值不能顯化，導致農村土地資源配置效率低下。新修正的土地管理法刪除了原法第43條關于“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的規定，允許集體經營性建設用地在符合規劃、依法登記，并經本集體經濟組織2/3以上成員或者村民代表同意的條件下，可通過出讓、出租等方式交由集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用。同時，使用者取得集體經營性建設用地使用權后，還可以轉讓、互換或者抵押。這個改變取消了多年來集體建設用地不能與國有建設用地同權同價、同等入市的二元體制，讓農村集體經營性用地和國有建設用地享受了同等待遇，為城鄉一體化發展掃除了制度性障礙，受到了農村集體經濟組織和廣大農民的廣泛歡迎。

（二）改革土地征收制度

第一，對土地征收的公共利益范圍進行了明確界定。憲法第10條第3款規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。但原土地管理法沒有對土地征收的“公共利益”范圍進行明確界定，加之集體建設用地不能直接進入市場，使土地征收成為各項建設使用土地的唯一渠道，導致征地規模不斷擴大，被征地農民的合法權益和長遠生計得不到有效的保障。新修正的土地管理法增加第45條，首次對土地征收的公共利益進行界定，采取列舉方式明確：因軍事和外交、政府組織實施的基礎設施、公共事業、扶貧搬遷和保障性安居工程建設需要以及成片開發建設等六種情形，確需征收的，可以依法實施征收。

第二，明確征收補償的基本原則。原土地管理法按照被征收土地的原用途給予補償，按照年產值倍數法確定土地補償費和安置補助費。新修正的土地管理法首次將2004年國務院28號文件提出的“使被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的補償原則上升為法律規定，并以區片綜合地價取代原來的年產值倍數法，在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的基礎上，增設農村村民住宅補償費用和被征地農民社會保障費用的規定。

第三，改革土地征收程序。將原來的“征地批后公告”改為“征地批前公告”，多數被征地的農村集體經濟組織成員對征地補償安置方案有異議的，應當召開聽證會修改，進一步落實被征地的農村集體經濟組織和農民在整個征地過程中的知情權、參與權和監督權。征地報批以前，縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協議。

（三）完善農村宅基地制度

為促進節約集約利用土地資源、充分發揮農村宅基地在保障農民生活、促進鄉村振興中的重要作用，新修正的土地管理法對農村宅基地管理的有關規定進行了修改。總體看來，有七大變化：（1）在原來“一戶一宅”的基礎上，增加宅基地“戶有所居”的規定，明確了人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居，這是對一戶一宅制度的重大補充和完善。（2）允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，這一規定意味著地方政府不得違背農民意愿強迫農民退出宅基地。（3）下放宅基地審批權限，明確農村村民住宅建設由鄉鎮人民政府審批。（4）明確農村村民自建住宅不得占用永久基本農田。（5）農村村民建房除了要符合土地利用總體規劃外，還要符合村莊規劃。（6）宅基地使用權流轉方式由“出賣、出租”變為“出賣、出租、贈與”。（7）全國農村宅基地改革和管理的主管部門由自然資源主管部門改為農業農村主管部門。

（四）合理劃分中央和省級政府的土地審批權限

原土地管理法對新增建設用地規定了從嚴從緊的審批制度，旨在引導地方政府利用存量建設用地。長期以來，地方對建設用地審批層級高、時限長、程序復雜等問題反映強烈。新修正的土地管理法適應放管服改革的要求，對中央和地方的土地審批權限進行了調整，按照是否占用永久基本農田來劃分國務院和省級政府的審批權限。今后，國務院只審批涉及永久基本農田的農用地轉用，其他的由國務院授權省級政府審批。同時，按照誰審批誰負責的原則，取消省級征地批準報國務院備案的規定。

（五）將基本農田變為永久基本農田

實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家糧食安全是土地管理法的核心和宗旨。為了提升全社會對基本農田永久保護的意識，新修正的土地管理法將基本農田提升為永久基本農田，增加第35條，明確了“永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途”。土地管理法還規定，永久基本農田必須落實到地塊，納入數據庫嚴格管理。各省、自治區、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域內耕地的80%以上，具體比例由國務院根據各省、自治區、直轄市耕地實際情況確定。

（六）不動產統一登記取代土地登記

新修正的土地管理法與不動產統一登記制度相銜接，明確規定土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產登記的法律、行政法規執行。新修正的土地管理法刪去了原土地管理法中關于確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面灘涂的養殖使用權，分別依照森林法、草原法、漁業法辦理的內容。新修正的土地管理法同時強調，依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

（七）完善土地承包法律制度

新修正的土地管理法與農村土地承包法相銜接，明確了承包經營農村土地范圍包括了“農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地”。承包方式包括家庭承包和四荒地承包。明確了不同土地的承包經營期限，還明確國有土地依法用于農業的，可以由單位或個人承包經營。同時，新修正的土地管理法規定，家庭承包的耕地的承包期為30年，草地的承包期為30年至50年，林地的承包期為30年至70年；耕地承包期屆滿后再延長30年，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長。這一規定通過立法的形式進一步宣示了農村土地承包政策將長久不變，有利于保護農民的合法權益，調動農民的生產積極性，進一步解放和活躍農村生產力，促進農業與農村經濟的持續發展。

三、2021年修訂的土地管理法實施條例亮點解讀

2021年修訂的土地管理法實施條例根據2019年修正的土地管理法制定，與2014年土地管理法實施條例相比，體現了2019年土地管理法的修正精神和內容，也進一步對重點問題進行了補充和細化。

（一）構建國土空間規劃管理體系

2021年修訂的土地管理法實施條例在土地管理法關于國土空間規劃體系和編制要求的基礎上，用“國土空間規劃”取代原來的“土地利用總體規劃”，明確了國土空間規劃的效力和內容，規定國土空間規劃應當統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，劃定落實永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。國土空間規劃應當包括國土空間開發保護格局和規劃用地布局、結構、用途管制要求等內容，明確建設用地規模、耕地保有量、永久基本農田保護面積和生態保護紅線等要求，提高土地節約集約利用水平，保障土地的可持續利用。

（二）嚴格落實耕地保護制度

一是明確嚴格控制耕地轉為非耕地，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，提出建立耕地保護補償制度。耕地保護補償制度具體辦法和耕地保護補償實施步驟由國務院自然資源主管部門會同有關部門規定。二是在法律責任一章新增耕地“非糧化”罰則，明確規定：非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照土地管理法第75條的規定處罰。三是建立耕地保護的責任制，明確耕地保護的責任主體是省級人民政府，其主要負責人是本行政區域耕地保護的第一責任人。四是明確了土地整理（土地整治）的實施流程，由縣人民政府按照國土空間規劃要求制定土地整理方案，再由人民政府組織農村集體經濟組織實施土地整理方案。

（三）完整規定國有建設用地使用權的取得方式

2021年修訂的土地管理法實施條例從行政法規的層面完整規定了國有建設用地使用權的取得方式，即除依法劃撥取得外，應為有償方式取得，有償使用方式分出讓、租賃、作價出資或者入股三種方式，其中出讓和租賃應通過公開的交易平臺進行交易，并納入統一的公共資源交易平臺體系，除依法可以采取協議方式外，應當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。這也是首次從行政法規層面確立了掛牌方式的法律地位。

（四）進一步明確和優化“農轉用”審批和實施流程

一是在區分國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內（圈內）和范圍外（圈外）和是否涉及永久基本農田的分類基礎上，進一步分類明確了“農轉用”不同的審批主體，并統一規定農用地轉用方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施。二是明確減少農用地轉用審批層級，規定市、縣人民政府組織自然資源等部門擬定農用地轉用方案，報有批準權的人民政府批準，刪去原土地管理法實施條例“逐級”上報審批的規定。

（五）完善土地征收程序

一是新增征地批前預公告程序，要求征地批準前必須發布土地預公告，并對預公告的內容和時間作出了具體規定，嚴令禁止預公告后的搶栽搶建行為。二是細化了土地現狀調查、社會穩定風險評估、征地補償安置公告、聽證、補償登記和簽訂協議等法定程序的具體實施要求。三是進一步明確針對個別未達成征地補償安置協議的，對其作出征收補償安置決定的時間應在征地申請依法批準后。四是明確征收補償資金足額到位，作為征地批準的前提條件。

（六）加強農民宅基地合法權益保障

2021年修訂的土地管理法實施條例將“宅基地管理”單列一節，對宅基地布局和建設用地指標安排作出明確規定，要求縣級以上地方人民政府應當按照國家規定安排建設用地指標，合理保障本行政區域內農村村民宅基地需求，鄉（鎮）、縣、市國土空間規劃和村莊規劃應當科學劃定宅基地范圍。針對部分地方在合村并居中出現的侵犯農村村民宅基地合法權益的問題，專門作出四禁止規定：（1）禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地；（2）禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地；（3）禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件；（4）禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。

（七）規范集體經營性建設用地入市

2021年修訂的土地管理法實施條例在土地管理法關于集體經營性建設用地入市規定的基礎上，進一步明確入市交易規則，明確土地所有權人應編制集體經營性建設用地出讓、出租等方案，形成書面意見，報市、縣政府。同時，明確土地所有權人應以招拍掛及協議方式確定的土地使用者簽訂書面合同，并對書面合同應包括的內容，以及未包含法定內容導致合同無效的后果作出了明確的規定。對通過出讓方式取得的集體經營性建設用地再轉讓的，也應當簽訂書面合同，并通知土地所有權人。

（八）加大法律處罰力度

一是增加了違法占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚應當承擔的法律責任規定、侵犯農村村民依法取得的宅基地權益的罰則以及貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補償安置費用和其他有關費用的罰則。二是對原先已有的違法行為的處罰提高處罰額度。如提高拒不履行土地復墾義務處罰上限，之前為依照土地管理法第75條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下，而新修訂的土地管理法實施條例則規定為依照土地管理法第76條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以上5倍以下。三是明確了沒收的新建的建筑物和其他設施交給誰的問題。即縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，應當于90日內交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。

以案釋法 鄉政府無權批地 違法蓋房損失自負

案例介紹

2018年6月，某鄉某村楊某向鄉政府遞交需占地建豬欄的報告。鄉政府在楊某的報告上批示“同意按計劃、規劃占地建豬欄”。楊某得到批示后，在其沿晃涼公路邊的責任田里占地104.3平方米修建了一棟一樓一底的樓房。2019年5月30日，該縣國土局認定楊某違法占用農田建房，對其作出了“罰款1300元，并責令拆除違法建筑物”的行政處罰。楊某認為自己違法占田建房是被告鄉政府非法批地造成的，要求判令被告鄉政府賠償自己所受經濟損失1.5萬元，確認被告鄉政府批地的具體行政行為違法。

該縣法院經審理認為，被告鄉政府無權批準村民占用耕地建房，屬非法批占耕地，應予撤銷。楊某的損失與被告鄉政府的非法批地具體行政行為沒有直接和本質的聯系。據此，判決如下：一是撤銷被告鄉政府非法批地的決定，二是駁回原告楊某要求被告鄉政府賠償損失的訴訟請求。楊某不服上訴于市中級人民法院，市中級人民法院經過開庭審理駁回起訴，維持原判。

案例評析

土地管理法第79條第2款規定：“非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。”如果原告按照被告批示的要求去占地建豬欄，對造成的損失被告依法應承擔賠償責任。但原告不按批示的要求去做，僅是借批示建豬欄的名義實施了占農田建樓房的違法行為，當然就與被告非法批地的具體行政行為無關，由此產生的法律后果只能由原告承擔。

法條鏈接

《中華人民共和國土地管理法》

第七十七條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第二節 農村土地承包法

一、農村土地承包法概述

農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。農村土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的制度基礎。

2002年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了農村土地承包法，后于2009年和2018年經過兩次修正，使農村土地承包關系進一步法律化、明確化和具體化。

二、農村土地承包法中的原則性規定

農村土地承包法在總則中明確規定，國家實行農村土地承包經營制度。同時，對農村土地承包作出以下原則性規定：（1）農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。（2）農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。（3）農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。（4）農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。（5）農村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。（6）國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。（7）承包方承包土地后，享有土地承包經營權，可以自己經營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。（8）國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權，保護土地經營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。（9）農村土地承包經營應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將承包地用于非農建設。國家鼓勵增加對土地的投入，培肥地力，提高農業生產能力。（10）國務院農業農村、林業和草原主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包經營及承包經營合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農業農村、林業和草原等主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包經營及承包經營合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包經營及承包經營合同管理。

三、新修正的農村土地承包法亮點解讀

（一）進城落戶不收地，農民進城無顧慮

原農村土地承包法要求農戶以退出土地承包經營權作為進城落戶的條件，新修正的農村土地承包法刪除此條，不再進行限制，明確“國家保護進城農戶的土地承包經營權”并作出了可操作性規定，促使保護進城農戶的土地權益得以法律明晰化，主要體現在以下方面：（1）不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件；（2）承包期內，擁有土地承包經營權的進城農戶（不管是否已經納入城鎮住房和社會保障體系）可依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權；（3）承包期內，擁有土地承包經營權的進城農戶可以按照自愿有償原則依法將承包地交回發包方；（4）承包期內，擁有土地承包經營權的進城農戶，可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。

（二）“土地經營權”可入股

原農村土地承包法強調“土地承包經營權”，新修正的農村土地承包法強調“土地經營權”，雖兩字之差但影響非常大。舊法規定發包人將土地發包給承包人后，承包人可以通過轉包、出租、互換、轉讓等方式對土地承包經營權進行流轉；新法規定發包人將土地發包給承包人后，承包人可以通過出租（轉讓）、入股等方式流轉土地經營權，由土地經營權人經營。流轉方式也首次將“入股”作為了重要方式進行明確。

（三）“資質”成為獲土地經營權新條件

原農村土地承包法規定“受讓方須有農業經營能力”，新修正的農村土地承包法修改為“受讓方須有農業經營能力或者資質”，兩者二選一。至于資質問題，新法規定了縣級以上地方人民政府應當建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。

（四）耕地的承包期屆滿后再延長30年

新修正的農村土地承包法增加了耕地承包期屆滿后再延長30年的規定，也就是說，在原有30年耕地承包期的基礎上再延長30年，最高可到60年。同時，考慮到土地承包關系除了耕地還包括草地和林地，新法也同時規定，草地和林地的承包期屆滿后，在現有基礎上相應延長。

（五）流轉合同有學問，補償條款成必備

新修正的農村土地承包法規定，在簽訂土地經營權流轉合同時，除了原有的雙方當事人情況、土地名稱、期限等條款，還必須約定土地被依法征收、征用、占用時補償費的歸屬問題。現在征收拆遷的情況非常多，如果沒有提前約定，非常容易權屬不清，引發糾紛，甚至使雙方都受損。

（六）棄耕拋荒受處罰

新修正的農村土地承包法規定，土地經營權人擅自改變土地的農業用途、棄耕拋荒連續2年以上，發包方有權在符合一定條件的情況下越過承包方終止土地經營權流轉合同，土地經營權人對土地和土地生態環境造成的損害應當予以賠償。

（七）土地經營權可融資擔保

承包方可以用承包地的土地經營權向金融機構融資擔保。此外，土地經營權流轉的受讓方，也可以用土地經營權向金融機構融資擔保，但需經過承包方的書面同意并向發包方備案。

（八）婦女權益被保障，平等權益受保護

新修正的農村土地承包法規定，農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。在登記造冊過程中，應將具有土地承包經營權的全部家庭成員列入。也就是說，土地承包經營權與其他所有家庭共有財產一樣，婦女享有平等收益權、分配權等。

以案釋法 村干部改變承包期 貌似“公平”實則違法

案例介紹

2019年年末，某村通過民主評議，調整了村委會主要領導和部分村民小組組長。村委會主任于某和一些新就職的村民小組組長，考慮自家、親屬和一些其他添人進口家庭的利益，以公平為借口，召開村民會議，提出調整土地承包權，增減農戶已承包多年的土地，與村民重新簽訂土地承包合同，重新起算30年承包期。

案例評析

案例中，于某和部分村民小組組長這種貌似“公平”的行為，對已經取得承包權的土地被調出的，已經經營了多年為提高地力、平整土地、換土施肥、打井修渠，把旱田改造成水田，把低產田變為高產田的農戶來說是極不公平的，也是嚴重違法的。農村土地承包法明確規定，耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年。前款規定的耕地承包期屆滿后再延長30年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規定相應延長。承包合同生效后，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。

法條鏈接

《中華人民共和國農村土地承包法》

第二十一條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

前款規定的耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規定相應延長。

第二十五條 承包合同生效后，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。

第二十六條 國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。

思考題

1.我國土地管理法共進行了幾次修改？

2.新修正的土地管理法對完善農村宅基地制度是如何規定的？

3.農村土地承包法對耕地、草地、林地的承包期限是如何規定的？

4.進城落戶的農戶需要收回其承包地嗎？

5.棄耕拋荒的行為要承擔法律責任嗎？