1.伊拉克戰(zhàn)爭后美國的經(jīng)濟、社會改革2008年國際金融危機爆發(fā)對美國經(jīng)濟所造成的嚴(yán)重創(chuàng)傷，使奧巴馬一上臺就提出要建立對自由市場和金融業(yè)的監(jiān)管制度。一方面，奧巴馬政府試圖保持原有體系的優(yōu)點，即他所說的“自由市場經(jīng)濟曾經(jīng)是、將來也仍會是美國進步的引擎、繁榮的源泉”。另一方面，奧巴馬政府致力于對原有體系的內(nèi)在問題進行必要的、大刀闊斧的改革。改革的目標(biāo)是建立一個對商業(yè)企業(yè)和消費者都有利的體系，鼓勵誠信、良性競爭，限制欺詐。2009年5月20日，奧巴馬簽署了《反欺詐執(zhí)法和復(fù)蘇法案》（FraudEnforcementandRecoveryAct），該法案把美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的反抵押和金融欺詐機構(gòu)的規(guī)模擴大了近一倍，并加強了司法部對許多私人機構(gòu)欺詐行為的制裁力度，同時建立了一個兩黨金融危機調(diào)查委員會來調(diào)查此次危機的根源。2009年5月22日，奧巴馬又簽署了《信用卡相關(guān)責(zé)任和信息披露法案》（CreditCardAccountability，ResponsibilityandDisclosureAct），這是信用卡行業(yè)管理制度的一大轉(zhuǎn)折點，其目的是為消費者提供保護，避免其陷入不公平的升息及收費陷阱。在奧巴馬的國內(nèi)經(jīng)濟改革中，動作最大并且難度最高的是他在2009年6月17日提出的全面金融監(jiān)管改革方案（FinancialRegularityReform），也被稱為“金融白皮書”。在這份改革方案中，美聯(lián)儲被賦予了改革整個金融系統(tǒng)的權(quán)力，這將是聯(lián)邦政府監(jiān)管部門第一次對非銀行的金融機構(gòu)實行監(jiān)管。根據(jù)這一方案，美國將建立一個新的“消費者金融保護署”，以防止各種損害消費者權(quán)益的信用卡和抵押貸款行為。同時，該方案提出應(yīng)設(shè)立一個由財政部主管的，包括美國證券交易委員會（SEC）、美國商品期貨交易委員會（CFTC）、聯(lián)邦住房金融管理局（FHFA）及其他銀行監(jiān)管機構(gòu)組成的金融服務(wù)監(jiān)督理事會（FSOC），負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)監(jiān)管沖突、處理監(jiān)管爭端、鑒別系統(tǒng)性風(fēng)險，并向其他監(jiān)管機構(gòu)進行風(fēng)險提示。除此之外，針對金融危機暴露出的美國實體產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，奧巴馬政府還提出了“重振制造業(yè)”方案。2009年11月，奧巴馬提出“要增加美國的生產(chǎn)和出口，從而使美國經(jīng)濟建立在巖石而不是沙灘上，要發(fā)展包括傳統(tǒng)制造業(yè)在內(nèi)的各種經(jīng)濟類型，而不過度依賴服務(wù)業(yè)和金融業(yè)”。隨后，發(fā)展制造業(yè)、吸引更多美國公司回到美國本土成了奧巴馬政府的重要口號。2010年奧巴馬簽署《小企業(yè)工作法》，大幅增加了中小企業(yè)管理局的貸款力度，通過對中小企業(yè)有針對性的資金支持、幫助中小企業(yè)加入大型生產(chǎn)制造企業(yè)的供應(yīng)鏈，促進制造業(yè)的發(fā)展。2012年，奧巴馬在國情咨文中提出，要加強對“美國制造”的推動、繼續(xù)努力實現(xiàn)2010年他所提出的“五年出口翻番”計劃，并肯定了制造業(yè)發(fā)展對就業(yè)的促進作用。同時，他還盛贊福特、通用等汽車廠商回歸美國本土的行為。伊拉克戰(zhàn)爭的久拖不決及國際金融危機的沉重打擊，激化了美國的社會矛盾。為解決當(dāng)前美國社會存在的一系列危機，奧巴馬政府采取了多方面的改革，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等，其中最為引人注目，也引起國內(nèi)廣泛爭議的當(dāng)屬醫(yī)療改革。自從20世紀(jì)30年代羅斯福新政以來，民主黨和共和黨形成了比較鮮明的自由主義與保守主義分野，這也體現(xiàn)出美國歷史上關(guān)于追求自由與實現(xiàn)平等兩者之間常在的悖論。在這種情況下，包括醫(yī)療保障在內(nèi)的諸多社會議題成為兩黨之間的分歧所在。進入21世紀(jì)后，美國成為發(fā)達(dá)國家中唯一沒有全民醫(yī)療體系的國家。2008年，奧巴馬在總統(tǒng)競選中提出普遍醫(yī)保（universalhealthcare）方案，其中既堅持了自由主義政府干預(yù)的原則，也融入了一定的市場競爭和保護個人自由原則。這一方案得到了多數(shù)人的認(rèn)可。就任后，他于2009年11月7日推動通過了《美國負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保健法案》（AffordableHealthCareforAmericaAct），后來又在國會兩院經(jīng)過激烈辯論后通過了經(jīng)修正的《2010保險與教育妥協(xié)法案》（HealthCareandEducationReconciliationActof2010），這標(biāo)志著奧巴馬醫(yī)療改革立法工作的完成。

2.伊拉克戰(zhàn)爭后美國的對外戰(zhàn)略調(diào)整毫無疑問，伊拉克戰(zhàn)爭已經(jīng)成為“后冷戰(zhàn)時代”美國對外戰(zhàn)略的一次重大失誤。它不僅表明美國無法完全依靠其超強的軍事優(yōu)勢等“硬力量”、通過單邊主義等霸道行徑實現(xiàn)自身意志，而且還給其“軟力量”尤其是道德形象帶來了異常深重的打擊。奧巴馬政府對外戰(zhàn)略方面的調(diào)整便是從對伊拉克戰(zhàn)爭的反思中開始的。具體而言，奧巴馬執(zhí)政以來美國對外戰(zhàn)略的調(diào)整有以下幾個方面：第一，重塑美國的道德形象。奧巴馬政府認(rèn)識到，由于美國過去幾年奉行單邊主義政策，其道德形象已經(jīng)嚴(yán)重受損。在這種情況下，改善并重塑美國國家形象成為奧巴馬外交的重點內(nèi)容。奧巴馬在2008年11月16日接受美國哥倫比亞廣播公司的采訪時表示，他將要像之前在競選中所承諾的那樣，關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄：“我要確保美國不虐待。這些都是努力重建美國在世界范圍內(nèi)道德境界的一部分?！蓖瑫r，為了化解伊斯蘭世界強烈的反美情緒，奧巴馬上任之初積極改善與伊斯蘭世界的關(guān)系。2009年4月6日，奧巴馬訪問土耳其時，用其全名巴拉克·侯賽因·奧巴馬介紹自己，這被美國媒體評論為試圖用語言力量化解伊斯蘭世界的反美主義。第二，放棄單邊主義、回歸多邊主義。奧巴馬政府重視國際制度、伙伴關(guān)系和國際援助，主張維護聯(lián)合國的作用。早在2009年1月20日的就職演說中，奧巴馬就提出“我們有能力應(yīng)對新的威脅，我們需要付出更多的努力進行國家間更廣泛的合作以及增進國家間的理解”。在這一理念的指導(dǎo)下，奧巴馬政府自2009年以來開展了一系列外交活動。首先，在2011年開始高調(diào)宣布“重返亞太”之后，美國開始積極參與亞太地區(qū)的一系列多邊組織和多邊會議，如東盟地區(qū)論壇（ASEANRegionalForum，ARF）、東亞峰會（EastAsiaSummit，EAS）等，并力圖主導(dǎo)亞太地區(qū)國際合作進程。其次，美國開始改善和鞏固與傳統(tǒng)盟友如歐洲、日本、韓國、澳大利亞等的關(guān)系，并積極與新興大國中國、印度等建立伙伴關(guān)系，放棄小布什政府時期獨斷專行的做法--國務(wù)卿希拉里·克林頓就任以來一系列密集的外交活動尤其是亞洲外交即體現(xiàn)了這一新思路。最后，美國開始了與“冷戰(zhàn)”時期的對手俄羅斯“重啟”（reset）關(guān)系的進程，力圖改善美俄關(guān)系--奧巴馬上任不到半年即訪問俄羅斯，使得長期冷淡的美俄關(guān)系得以回暖。

第三，將自2001年“9·11”事件爆發(fā)以來的“反恐戰(zhàn)爭”降級為“反恐行動”，使美軍得以從伊拉克的“泥潭”中抽身。2010年8月31日，奧巴馬在白宮橢圓形辦公室發(fā)表講話，宣布駐伊拉克作戰(zhàn)美軍任務(wù)結(jié)束，伊拉克安全部隊將接管伊拉克境內(nèi)的安全職責(zé)。這一聲明標(biāo)志著歷時超過7年、耗資7000多億美元、致使4400多名美軍士兵在戰(zhàn)爭中陣亡以及3萬多人負(fù)傷的伊拉克戰(zhàn)爭終于結(jié)束。與此同時，奧巴馬政府開始避免再度使用“反恐戰(zhàn)爭”一詞，而是改用“反恐行動”，力圖改變過去近十年間將“反恐”置于美國對外戰(zhàn)略核心位置的做法，使美國對外戰(zhàn)略的核心重點回歸到傳統(tǒng)的大國關(guān)系之中，并希望借此達(dá)到改善同伊斯蘭世界關(guān)系的目的。

第四，提出“巧實力”（SmartPower）外交理念?！扒蓪嵙Α币辉~最早由蘇珊妮·諾瑟在2004年3/4月期的《外交》雜志中提出，主要是批評新保守派的單邊主義戰(zhàn)略，強調(diào)美國外交應(yīng)該注重通過靈巧運用各種力量來實現(xiàn)自身利益。這一觀點得到了“軟實力”概念提出者、哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（JosephNye）的贊許，后來成為美國戰(zhàn)略界的共識。2009年1月13日，獲奧巴馬提名出任國務(wù)卿的希拉里·克林頓在國會參議院對外關(guān)系委員會就其提名舉行的聽證會上說，美國面臨的現(xiàn)有安全威脅要求新政府必須訴諸“巧實力”，動用一切可以動用的手段，包括外交、經(jīng)濟、軍事、政治、文化和法律等各個領(lǐng)域，以打開美國外交新局面。此后，希拉里在其上任后的首次亞洲之行中，便言必稱“巧實力”?？傮w來看，這一概念提出的意圖在于希望通過對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，幫助美國修復(fù)小布什政府時期一落千丈的國際形象、擺脫當(dāng)前困境、重振其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，因而這是一項具有綜合性特征的新戰(zhàn)略。

四、伊拉克戰(zhàn)爭后美國戰(zhàn)略調(diào)整中存在的問題：一種比較視野下的評估正如上文所提到的，2009年以來，奧巴馬新政府面對美國“內(nèi)外交困”的不利形勢，制定了涉及內(nèi)政外交各個領(lǐng)域的諸多改革方案，這些改革方案從構(gòu)想上來講都具有較強的針對性，并且在實踐中也取得了一些成效。然而總體來看，相比于1969年之后戰(zhàn)略調(diào)整所呈現(xiàn)出的全面性、深刻性，本輪調(diào)整似乎不太順利，存在許多新問題，面臨不少新變量。更重要的是，在這些新問題、新變量背后，有一個從“冷戰(zhàn)”結(jié)束后一直延續(xù)至今的根本性戰(zhàn)略誤判是美國本輪戰(zhàn)略調(diào)整不太成功的最終決定因素?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束二十余年來，美國精英層對于“冷戰(zhàn)”結(jié)果的根本錯誤認(rèn)知導(dǎo)致了一系列大戰(zhàn)略失誤，這是當(dāng)前需要美國加以重新認(rèn)識并進行徹底反思的最重要問題。否則，任何改革或調(diào)整都將只是“治標(biāo)不治本”。截止到目前，美國精英層似乎還沒有達(dá)到重新認(rèn)識這一根本問題的高度，因而這就決定了其戰(zhàn)略調(diào)整具有本質(zhì)缺陷。當(dāng)然，就像本文一開始表明的那樣，美國歷史上的所有改革或調(diào)整都具有“漸進性”特征，當(dāng)前所遇到的困難并不代表本輪戰(zhàn)略調(diào)整的失敗，而且本輪調(diào)整剛剛開始進行、不足一屆政府，因而其成敗與否尚需今后持續(xù)觀察。在本部分，筆者將用比較研究的方法，分析當(dāng)前美國戰(zhàn)略調(diào)整面臨的新問題和新變量，并著重分析導(dǎo)致本輪調(diào)整到目前為止進展不順的根本原因。

1.伊拉克戰(zhàn)爭后美國戰(zhàn)略調(diào)整中存在的新問題1969年尼克松上臺時，盡管美國存在嚴(yán)重的社會危機，但是社會本身已經(jīng)開始自發(fā)形成一股強大的思潮：一方面，以青年學(xué)生、社會弱勢群體為主體的新左派、反文化運動對現(xiàn)存制度表達(dá)出了不滿和抗議；但另一方面更重要的是，這股由不滿和抗議匯合而成的強大社會思潮，并未導(dǎo)致階級對立以及黨派之間壁壘森嚴(yán)的分野，社會的主流共識是對資本主義制度進行內(nèi)部改良，從而促使美國社會開始朝著更加積極的方向演進，并且最終變得更加團結(jié)、包容、平等，從而于危機中拯救了整個國家。反觀2009年以來，隨著社會矛盾加深而出現(xiàn)的“占領(lǐng)華爾街”等運動，表現(xiàn)出的卻是占美國社會主體的中產(chǎn)階級內(nèi)心深處的強烈憤怒，這在某種程度上威脅到了整個社會的穩(wěn)定。此外，這一現(xiàn)象還反映出當(dāng)前美國已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的政治、社會“兩極化”現(xiàn)象，其中包括階級對立、左右分裂和行業(yè)間傾軋，它將使原本富足的美國“社會資本”遭到劇烈損害；同時，兩黨政治進一步“兩極化”也將嚴(yán)重傷害美國的政治能力。因此，當(dāng)前美國所面臨的社會危機能否得以解決，將從根本上取決于像四十年前那樣牢固的社會“主流共識”是否依然存在。如果美國的政治、社會“兩極化”現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，美國社會的內(nèi)在危機就將無法根除。這是美國當(dāng)前戰(zhàn)略調(diào)整面臨的新問題之一。

美國當(dāng)前戰(zhàn)略調(diào)整所面臨的第二個新問題是，伊拉克戰(zhàn)爭與越南戰(zhàn)爭在性質(zhì)上存在根本差異。越南戰(zhàn)爭時期，美國盡管在軍事上很難取得勝利，但是通過政治解決的方式最終達(dá)成了協(xié)議。伊拉克戰(zhàn)爭則正好相反，美國軍隊在軍事上極為迅速地便取得了勝利，結(jié)束戰(zhàn)爭卻面臨著重重困難，其中最主要的困難是由于當(dāng)?shù)叵萑肓艘环N本質(zhì)上的“無政府”狀態(tài)，所以美國無法通過政治途徑結(jié)束戰(zhàn)爭；同時，伊拉克境內(nèi)的“游擊隊員”和恐怖主義分子極端敵視美國，致使針對美軍的暴力襲擊層出不窮，使美國面臨“進退兩難”的尷尬境地。從目前的情況看，奧巴馬政府的撤軍行動只是取得了“部分”成功。然而，由于伊拉克未來的局勢發(fā)展依然不容樂觀，因此美國恐怕仍將面對這一難題。

美國本輪戰(zhàn)略調(diào)整面臨的第三個新問題是，越南戰(zhàn)爭后形成的有利于美國的地緣戰(zhàn)略環(huán)境在當(dāng)前并未出現(xiàn)。四十年前，尼克松與基辛格通過與中國的雙邊關(guān)系正?；约芭c西歐、日本等同盟關(guān)系的強化，使得美國可以集中幾乎所有有利的地緣戰(zhàn)略因素一致對抗蘇聯(lián)。反觀當(dāng)前，在美國所謂的全球戰(zhàn)略“大棋局”中，作為“民主橋頭堡”的歐洲和“遠(yuǎn)東之錨”的日本或深陷債務(wù)危機，或處于經(jīng)濟停滯，在國際事務(wù)中的影響力均大不如前；歐亞大陸的“黑洞”俄羅斯本來是奧巴馬上任之初力圖“重啟”關(guān)系的對象，卻因美國堅持在歐洲建立反導(dǎo)系統(tǒng)、對俄羅斯選舉問題指手畫腳而告失敗?？傊?dāng)前美國的地緣戰(zhàn)略處境對其內(nèi)外調(diào)整均造成了相當(dāng)顯著的不利影響，在美國試圖重振其世界領(lǐng)導(dǎo)地位之際，這一困境需要美國認(rèn)真應(yīng)對。