二、數字經濟相關的人力資源和勞動用工立法與政策

近年來，隨著信息與互聯網技術的長足進步，以數字經濟、平臺經濟為主流的新業態得到蓬勃發展，在人力資源服務和勞動用工領域也呈現出越來越明顯的信息化、數字化、網絡化和平臺化。為此，人社部等國家各有關部門也與時俱進，出臺了一系列順應這一發展趨勢的新規章、新政策，有力地保障了數字經濟中的人力資源和勞動用工市場的健康發展。

1.人社部出臺網絡招聘服務管理規定

在人力資源市場服務領域，由于受到新冠肺炎疫情的影響，現場招聘會經常不得不遲延甚至停辦，而網絡招聘等線上服務則從替代性解決方案逐漸發展成為主流的招聘服務模式。為了規范網絡招聘服務，促進網絡招聘服務業態健康有序發展，促進就業和人力資源流動配置，2020年12月18日，人社部依據《中華人民共和國就業促進法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》《人力資源市場暫行條例》《互聯網信息服務管理辦法》等法律、行政法規，以部令第44號公布了《網絡招聘服務管理規定》（以下簡稱《規定》），該《規定》自2021年3月1日起施行，對人力資源服務機構在中華人民共和國境內通過互聯網等信息網絡，以網絡招聘服務平臺、平臺內經營、自建網站或者其他網絡服務方式，為勞動者求職和用人單位招用人員提供的求職、招聘服務進行了全面規范。

《規定》要求從事網絡招聘服務，應當遵循合法、公平、誠實信用的原則，符合就業促進、人力資源市場管理、電信和互聯網管理等法律、行政法規規定的條件。履行網絡安全和信息保護等義務，承擔服務質量責任，接受政府和社會的監督。經營性人力資源服務機構從事網絡招聘服務，應當依法取得人力資源服務許可證。涉及經營電信業務的，還應當依法取得電信業務經營許可證。對從事網絡招聘服務的經營性人力資源服務機構，人力資源社會保障行政部門應當在其服務范圍中注明“開展網絡招聘服務”。網絡招聘服務包括下列業務：為勞動者介紹用人單位；為用人單位推薦勞動者；舉辦網絡招聘會；開展高級人才尋訪服務；其他網絡求職、招聘服務。從事網絡招聘服務的經營性人力資源服務機構變更名稱、住所、法定代表人或者終止網絡招聘服務的，應當自市場主體變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內，書面報告人力資源社會保障行政部門，辦理人力資源服務許可變更、注銷。同時應當依法在其網站、移動互聯網應用程序等首頁顯著位置，持續公示并及時更新營業執照、人力資源服務許可證等信息，或者上述信息的鏈接標識。自行終止從事網絡招聘服務的，應當提前30日在首頁顯著位置持續公示有關信息。用人單位向人力資源服務機構提供的單位基本情況、招聘人數、招聘條件、用工類型、工作內容、工作條件、工作地點、基本勞動報酬等網絡招聘信息，應當合法、真實，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內容，不得違反國家規定在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動的條件。勞動者通過人力資源服務機構進行網絡求職，應當如實提供本人基本信息，以及與應聘崗位相關的知識、技能、工作經歷等情況。從事網絡招聘服務的人力資源服務機構應當建立完備的網絡招聘信息管理制度，依法對用人單位所提供材料的真實性、合法性進行審查。審查內容應當包括：用人單位招聘簡章；用人單位營業執照或者有關部門批準設立的文件；招聘信息發布經辦人員的身份證明、用人單位的委托證明。人力資源服務機構對其發布的網絡求職招聘信息、用人單位對所提供的網絡招聘信息應當及時更新。從事網絡招聘服務的人力資源服務機構，不得以欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，牟取不正當利益，不得向勞動者收取押金，應當明示其服務項目、收費標準等事項。應當按照國家網絡安全法律、行政法規和網絡安全等級保護制度要求，加強網絡安全管理，履行網絡安全保護義務，采取技術措施或者其他必要措施，確保招聘服務網絡、信息系統和用戶信息安全。收集、使用用戶個人信息，應當遵守法律、行政法規有關個人信息保護的規定。因業務需要，確需向境外提供在中華人民共和國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數據的，應當遵守國家有關法律、行政法規規定。應當建立網絡招聘服務有關投訴、舉報制度，健全便捷有效的投訴、舉報機制，公開有效的聯系方式，及時受理并處理有關投訴、舉報。人力資源服務機構應當建立健全網絡招聘服務用戶信息保護制度，不得泄露、篡改、毀損或者非法出售、非法向他人提供其收集的個人居民身份證號碼、年齡、性別、住址、聯系方式和用人單位經營狀況等信息，應當對網絡招聘服務用戶信息保護情況每年至少進行一次自查，記錄自查情況，及時消除自查中發現的安全隱患。以網絡招聘服務平臺方式從事網絡招聘服務的人力資源服務機構應當遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺服務協議和服務規則，明確進入和退出平臺、服務質量保障、求職者權益保護、個人信息保護等方面的權利和義務。應當要求申請進入平臺的人力資源服務機構提交其營業執照、地址、聯系方式、人力資源服務許可證等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。應當記錄、保存平臺上發布的招聘信息、服務信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性。招聘信息、服務信息保存時間自服務完成之日起不少于3年。

2.人社部辦公廳關于做好《網絡招聘服務管理規定》貫徹實施工作的通知

為做好《網絡招聘服務管理規定》貫徹實施工作，人社部辦公廳在2021年1月29日發出《關于做好〈網絡招聘服務管理規定〉貫徹實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）。該《通知》對切實加強網絡招聘服務監管做了全面要求。一是加強網絡招聘服務準入管理。迅速全面摸清轄區內網絡招聘服務開展情況，建立網絡招聘服務機構管理名冊，做好市場監管基礎工作。對經營性人力資源服務機構從事網絡招聘服務，應當依法實施人力資源服務許可，按照深化“放管服”改革要求，簡化優化審批流程，提高審批效率。實行人力資源服務許可告知承諾制的地區，要完善相關監管制度，健全監管機制，切實加強事中事后監管。二是強化網絡招聘服務各方主體責任。指導網絡招聘服務機構建立完備的網絡招聘信息管理制度，依法對用人單位所提供材料的真實性、合法性進行審查，履行網絡安全保護義務，健全用戶信息保護制度。指導以平臺方式從事網絡招聘服務的機構制定平臺服務協議和服務規則，依法核驗、登記進入平臺的人力資源服務機構，記錄、保存平臺上發布的招聘信息、服務信息。落實用人單位的主體責任，用人單位提供的招聘信息應當合法真實，不得含有歧視性等內容。倡導勞動者誠實求職，向用人單位和人力資源服務機構如實提供個人相關信息。三是加強網絡招聘服務日常監管。落實“雙隨機、一公開”監督檢查制度，完善相關配套制度和工作機制，對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。開展網上市場巡查，建立健全風險預判預警機制，加強網絡招聘服務風險監測防范，主動發現和識別違法違規線索，及時發現和糾正違規失信問題。對網絡招聘服務機構發生嚴重違法違規情形的，可約談其相關負責人，進行警示談話、指出問題、責令整改糾正。健全完善年度報告公示制度，促進事中事后監管措施規范化、制度化、常態化。四是加大網絡招聘違法行為查處力度。定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動，會同有關主管部門對網絡招聘服務實施專項整治，依法查處網絡招聘服務各類違法違規行為，嚴厲打擊提供虛假招聘信息、違規收取費用、未經許可擅自從事網絡招聘服務等違法活動。暢通勞動保障監察等舉報投訴渠道，多途徑獲取違法違規行為線索，及時查處違法違規行為并向社會公開查處結果。五是推進網絡招聘服務誠信建設。加強網絡招聘服務誠信體系建設，深入開展人力資源服務機構誠信創建活動，把用人單位、個人和經營性人力資源服務機構的信用數據和失信情況等納入誠信建設體系。加強與有關部門的信息歸集共享，建立健全部門間監管信息共享機制。健全信用分級分類管理制度，完善守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監管。對性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的網絡招聘服務違法失信行為，依規向社會公布，并按照國家有關規定實施聯合懲戒。該《通知》還強調促進網絡招聘服務規范發展。網絡招聘具有覆蓋面廣、針對性強、時效性強等特點，尤為適應疫情防控常態化條件下匹配求職者和用人單位需求，提高人力資源市場供需對接效率。因此要鼓勵人力資源服務機構運用大數據、區塊鏈等技術措施，提升網絡招聘服務效能，促進人力資源合理流動和優化配置。大力支持經營性人力資源服務機構開展公益性網絡招聘服務，及時發布人力資源市場供求信息，為求職者和用人單位提供精確對接服務。進一步提升公共人力資源服務機構網絡招聘服務水平，優化公共服務提供方式，擴大公共人力資源服務供給。

3.人社部辦公廳發布電子勞動合同訂立指引

為了方便疫情防控期間勞動合同的訂立，各地都在鼓勵以電子形式訂立勞動合同。2020年人社部辦公廳還曾就北京市人力資源和社會保障局《關于在疫情防控期間開展勞動合同管理電子化工作的請示》做出答復，確認了電子勞動合同的法律效力。為了進一步指導用人單位和勞動者依法規范訂立電子勞動合同，人社部根據《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規，組織編寫了《電子勞動合同訂立指引》（以下簡稱《指引》），于2021年7月1日由人社部辦公廳發布。有訂立電子勞動合同意愿的用人單位和勞動者，可參照《指引》協商一致訂立電子勞動合同，確保電子勞動合同真實、完整、準確、不被篡改。同時各地人社部加快建設電子勞動合同業務信息系統和公共服務平臺，及時公布接收電子勞動合同的數據格式和標準，逐步推進電子勞動合同在人力資源社會保障政務服務中的全面應用。

《指引》首先明確了電子勞動合同的定義和效力。電子勞動合同是用人單位與勞動者經協商一致，以可視為書面形式的數據電文為載體，使用可靠的電子簽名訂立的勞動合同。依法訂立的電子勞動合同具有法律效力，用人單位與勞動者應當按照電子勞動合同的約定，全面履行各自的義務。在訂立程序上，《指引》要求：用人單位與勞動者訂立電子勞動合同的，要通過電子勞動合同訂立平臺訂立。電子勞動合同訂立平臺要通過有效的現代信息技術手段提供勞動合同訂立、調取、儲存、應用等服務，具備身份認證、電子簽名、意愿確認、數據安全防護等能力，確保電子勞動合同信息的訂立、生成、傳遞、儲存等符合法律法規規定，滿足真實、完整、準確、不可篡改和可追溯等要求。鼓勵用人單位和勞動者使用政府發布的勞動合同示范文本訂立電子勞動合同。勞動合同未載明《中華人民共和國勞動合同法》規定的勞動合同必備條款或內容違反法律法規規定的，用人單位依法承擔相應的法律責任。雙方同意訂立電子勞動合同的，用人單位要在訂立電子勞動合同前，明確告知勞動者訂立電子勞動合同的流程、操作方法、注意事項和查看、下載完整的勞動合同文本的途徑，并不得向勞動者收取費用。用人單位和勞動者要確保向電子勞動合同訂立平臺提交的身份信息真實、完整、準確。電子勞動合同訂立平臺要通過數字證書、聯網信息核驗、生物特征識別驗證、手機短信驗證碼等技術手段，真實反映訂立人身份和簽署意愿，并記錄和保存驗證確認過程。具備條件的，可使用電子社保卡開展實人實名認證。用人單位和勞動者要使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求、依法設立的電子認證服務機構頒發的數字證書和密鑰，進行電子簽名。電子勞動合同經用人單位和勞動者簽署可靠的電子簽名后生效，并應附帶可信時間戳。電子勞動合同訂立后，用人單位要以手機短信、微信、電子郵件或者App信息提示等方式通知勞動者電子勞動合同已訂立完成。在電子勞動合同的調取、儲存、應用方面，《指引》要求：用人單位要提示勞動者及時下載和保存電子勞動合同文本，告知勞動者查看、下載電子勞動合同的方法，并提供必要的指導和幫助。用人單位要確保勞動者可以使用常用設備隨時查看、下載、打印電子勞動合同的完整內容，不得向勞動者收取費用。勞動者需要電子勞動合同紙質文本的，用人單位要至少免費提供一份，并通過蓋章等方式證明與電子文件一致。電子勞動合同的儲存期限要符合《中華人民共和國勞動合同法》關于勞動合同保存期限的規定。鼓勵用人單位和勞動者優先選用人社部門等政府部門建設的電子勞動合同訂立平臺。用人單位和勞動者未通過政府平臺訂立電子勞動合同的，要按照當地人社部門公布的數據格式和標準，提交滿足電子政務要求的電子勞動合同數據，便捷辦理就業創業、勞動用工備案、社會保險、人事人才、職業培訓等業務。非政府平臺的電子勞動合同訂立平臺要支持用人單位和勞動者及時提交相關數據。電子勞動合同訂立平臺要留存訂立和管理電子勞動合同全過程證據，包括身份認證、簽署意愿、電子簽名等，保證電子證據鏈的完整性，確保相關信息可查詢、可調用，為用人單位、勞動者及法律法規授權機構查詢和提取電子數據提供便利。在信息保護和安全方面，《指引》強調電子勞動合同信息的管理、調取和應用要符合《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規，不得侵害信息主體合法權益。電子勞動合同訂立平臺及其所依賴的服務環境，要按照《信息安全等級保護管理辦法》的相關要求實施網絡安全等級保護，確保平臺穩定運行，提供連續服務，防止所收集或使用的身份信息、合同內容信息、日志信息泄露、篡改、丟失。電子勞動合同訂立平臺要建立健全電子勞動合同信息保護制度，不得非法收集、使用、加工、傳輸、提供、公開電子勞動合同信息。未經信息主體同意或者法律法規授權，電子勞動合同訂立平臺不得向他人非法提供電子勞動合同查閱、調取等服務。

4.人社部等多部門聯合發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》

近年來，平臺經濟迅速發展，創造了大量就業機會，依托互聯網平臺就業的網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯網營銷師等新就業形態勞動者數量大幅增加，維護勞動者勞動保障權益面臨新情況、新問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持和規范發展新就業形態，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益，促進平臺經濟規范健康持續發展，經國務院同意，人力資源社會保障部、國家發展改革委、交通運輸部、應急部、市場監管總局、國家醫保局、最高人民法院、全國總工會于2021年7月16日聯合發布了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥紫葘σ幏镀脚_用工提出要求：符合確立勞動關系情形的，企業應當依法與勞動者訂立勞動合同；不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關系情形）的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等，按照民事法律調整雙方的權利義務。平臺企業采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的企業，并對其保障勞動者權益情況進行監督。平臺企業采用勞務派遣方式用工的，依法履行勞務派遣用工單位責任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業依法承擔相應責任。

在此基礎上，《意見》提出了健全平臺用工各項配套制度的要求。一是落實公平就業制度，消除就業歧視。企業招用勞動者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業。二是健全最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者納入制度保障范圍。督促企業向提供正常勞動的勞動者支付不低于當地最低工資標準的勞動報酬，按時足額支付，不得克扣或者無故拖欠。引導企業建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。三是完善休息制度，推動行業明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。督促企業按規定合理確定休息辦法，在法定節假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。四是健全并落實勞動安全衛生責任制，嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準。企業要牢固樹立安全“紅線”意識，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。要嚴格遵守安全生產相關法律法規，落實全員安全生產責任制，建立健全安全生產規章制度和操作規程，配備必要的勞動安全衛生設施和勞動防護用品，及時對勞動工具的安全和合規狀態進行檢查，加強安全生產和職業衛生教育培訓，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導。強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業病危害。五是完善基本養老保險、醫療保險相關政策，各地要放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。組織未參加職工基本養老、職工基本醫療保險的靈活就業人員，按規定參加城鄉居民基本養老、城鄉居民基本醫療保險，做到應保盡保。督促企業依法參加社會保險。企業要引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應的社會保險。六是強化職業傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業的平臺企業為重點，組織開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，平臺企業應當按規定參加。采取政府主導、信息化引領和社會力量承辦相結合的方式，建立健全職業傷害保障管理服務規范和運行機制。鼓勵平臺企業通過購買人身意外、雇主責任等商業保險，提升平臺靈活就業人員保障水平。七是督促企業制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協商要求的，企業應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。

此外，《意見》還就優化平臺勞動者權益保障服務和完善勞動者權益保障工作機制提出一系列要求。其中一些細節更加體現出對平臺勞動者的關愛精神和服務意識。譬如意見中就提出“加快城市綜合服務網點建設，推動在新就業形態勞動者集中居住區、商業區設置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業形態勞動者提供工作生活便利”，再如為各類新就業形態勞動者提供個性化職業介紹、職業指導、創業培訓，探索適合新就業形態的社會保險經辦服務模式，在參保繳費、權益查詢、待遇領取和結算等方面提供更加便捷的服務；對各類新就業形態勞動者在就業地參加職業技能培訓的，優化職業技能培訓補貼申領、發放流程，加大培訓補貼資金直補企業工作力度，符合條件的按規定給予職業技能培訓補貼；保障符合條件的新就業形態勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利；推動公共文體設施向勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產品和服務供給。以上種種要求可謂細致入微，對平臺勞動者關心備至。同時，《意見》要求將保障勞動者權益納入數字經濟協同治理體系，建立平臺企業用工情況報告制度，健全勞動者權益保障聯合激勵懲戒機制，完善相關政策措施和司法解釋。積極吸納新就業形態勞動者加入工會，組織勞動者積極與行業協會、頭部企業或企業代表組織開展協商，簽訂行業集體合同或協議，推動制定行業勞動標準。暢通裁審銜接，根據用工事實認定企業和勞動者的關系，依法依規處理新就業形態勞動者勞動保障權益案件。各類調解組織、法律援助機構及其他專業化社會組織要依法為新就業形態勞動者提供更加便捷、優質高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務。加大勞動保障監察力度，督促企業落實新就業形態勞動者權益保障責任，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，依法維護勞動者權益。各級交通運輸、應急、市場監管等職能部門和行業主管部門要規范企業經營行為，加大監管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業。這些要求為平臺勞動者的權益提供更為全面的保障手段，也加大了平臺企業和其關聯方在用工過程中因違規或不慎行為承擔法律責任和受到懲戒的風險。