三、農民工工資保障相關立法與政策

農民工作為弱勢群體，對他們的合法權益保護一直受到黨中央、國務院和人社部等有關部門的高度重視，因此農民工權益保護問題也一直是國家立法和政策制訂的一個重點。自2019年年底國務院通過的《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）于2020年5月1日起正式施行后，圍繞該《條例》的貫徹實施，人社部和其他有關部委出臺或正在制訂關于農民工工資保障的幾個重要的部門規章。

1.《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》出臺實施

為根治工程建設領域拖欠農民工工資問題，規范農民工工資專用賬戶管理，切實維護農民工勞動報酬權益，進一步貫徹《保障農民工工資支付條例》《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》等有關法規規定， 2021年7月7日，人社部、國家發改委、財政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行、國家鐵路局、民用航空局、銀保監會十部門聯合印發《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》的通知（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》 共七章35條，對工程建設領域農民工工資專用賬戶管理做出了詳盡規定。

第一，《辦法》明確了其使用的幾個核心概念：農民工工資專用賬戶，是指施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在工程建設項目所在地銀行業金融機構（以下簡稱銀行）開立的，專項用于支付農民工工資的專用存款賬戶；人工費用是指建設單位向總包單位專用賬戶撥付的專項用于支付農民工工資的工程款；建設單位是指工程建設項目的項目法人或負有建設管理責任的相關單位；總包單位是指從建設單位承包施工任務，具有施工承包資質的企業，包括工程總承包單位、施工總承包企業、直接承包建設單位發包工程的專業承包企業；分包單位是指承包總包單位發包的專業工程或者勞務作業，具有相應資質的企業；監理單位是指受建設單位委托依法執行工程監理任務，取得監理資質證書，具有法人資格的監理公司等單位；相關行業工程建設主管部門是指各級住房和城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等工程建設項目的行政主管部門。同時還明確，《辦法》適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。

第二，《辦法》規定了農民工工資專用賬戶的開立和撤銷程序?！掇k法》要求建設單位與總包單位訂立書面工程施工合同時，應當約定工程款計量周期和工程款進度結算辦法、建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期以及人工費用的數額或者占工程款的比例（應當滿足農民工工資按時足額支付的要求）等。專用賬戶應按工程建設項目開立?？偘鼏挝粦斣诠こ淌┕ず贤炗喼掌?0日內開立專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協議。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設項目名稱后加“農民工工資專用賬戶”?？偘鼏挝粦斣趯Ｓ觅~戶開立后的30日內報項目所在地專用賬戶監管部門備案?？偘鼏挝挥袃蓚€及以上工程建設項目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合項目所在地監管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項目分別管理。開戶銀行應當規范優化農民工工資專用賬戶開立服務流程，配合總包單位及時做好專用賬戶開立和管理工作，在業務系統中對賬戶進行特殊標識。開戶銀行不得將專用賬戶資金轉入除本項目農民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現金支取和其他轉賬結算服務。除法律另有規定外，專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。工程完工、總包單位或者開戶銀行發生變更需要撤銷專用賬戶的，總包單位將本工程建設項目無拖欠農民工工資情況公示30日，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門出具無拖欠農民工工資承諾書。開戶銀行依據專用賬戶監管部門通知取消賬戶特殊標識，按程序辦理專用賬戶撤銷手續，專用賬戶余額歸總包單位所有。總包單位或者開戶銀行發生變更，撤銷賬戶后可按照第六條規定開立新的專用賬戶。工程建設項目若有拖欠農民工工資案件正在處理，或農民工因工資支付問題正在申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟，或其他拖欠農民工工資的情形，總包單位不得向開戶銀行申請撤銷專用賬戶。建設單位應當加強對總包單位開立、撤銷專用賬戶情況的監督。

第三，《辦法》對工程建設的人工費用撥付做了進一步的明確規范。建設單位應當按工程施工合同約定的數額或者比例等，按時將人工費用撥付到總包單位專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過1個月。開戶銀行應當做好專用賬戶日常管理工作。出現未按約定撥付人工費用等情況的，開戶銀行應當通知總包單位，由總包單位報告項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門，相關部門應當納入欠薪預警并及時進行處置。建設單位已經按約定足額向專用賬戶撥付資金，但總包單位依然拖欠農民工工資的，建設單位應及時報告有關部門。 因用工量增加等原因導致專用賬戶余額不足以按時足額支付農民工工資時，總包單位提出需增加的人工費用數額，由建設單位核準后及時追加撥付。工程建設項目開工后，工程施工合同約定的人工費用的數額、占工程款的比例等需要修改的，總包單位可與建設單位簽訂補充協議并將相關修改情況通知開戶銀行。

第四，在上述規定基礎上，《辦法》對農民工工資支付做了系統規定。 工程建設領域總包單位對農民工工資支付負總責，推行分包單位農民工工資委托總包單位代發制度（簡稱總包代發制度）。工程建設項目施行總包代發制度的，總包單位與分包單位簽訂委托工資支付協議?？偘鼏挝换蛘叻职鼏挝粦敯凑障嚓P行業工程建設主管部門的要求開展農民工實名制管理工作，依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記?？偘鼏挝缓头职鼏挝粚r民工實名制基本信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬。工程建設項目應結合行業特點配備農民工實名制管理所必需的軟硬件設施設備。未與總包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。施行總包代發制度的，分包單位以實名制管理信息為基礎，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與農民工考勤表、當月工程進度等情況一并交總包單位，并協助總包單位做好農民工工資支付工作?？偘鼏挝粦斣诠こ探ㄔO項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理，審核分包單位編制的農民工考勤表、工資支付表等工資發放資料。總包單位應當按時將審核后的工資支付表等工資發放資料報送開戶銀行，開戶銀行應當及時將工資通過專用賬戶直接支付到農民工本人的銀行賬戶，并由總包單位向分包單位提供代發工資憑證。農民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。開戶銀行應采取有效措施，積極防范本機構農民工工資卡被用于出租、出售、洗錢、賭博、詐騙和其他非法活動。開戶銀行支持農民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現有銀行卡領取工資，不得拒絕其使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農民工重新辦理工資卡。農民工使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡的，鼓勵執行優惠的跨行代發工資手續費率。農民工本人確需辦理新工資卡的，優先辦理具有金融功能的社會保障卡，鼓勵開戶銀行提供便利化服務，上門辦理。總包單位應當將專用賬戶有關資料、用工管理臺賬等妥善保存，至少保存至工程完工且工資全部結清后3年。建設單位在簽訂工程監理合同時，可通過協商委托監理單位實施農民工工資支付審核及監督。

此外，《辦法》對工資支付監控預警平臺建設、農民工工資支付保障的監督管理、實施細則制訂、工程建設項目管轄爭議、原有農民工工資賬戶接續等均做了必要的規范，有力地保障了《辦法》的順利施行。

2.其他正在征求意見中的工程建設領域保障農民工工資的專門規章

2021年1月25日至2月9日，人社部依據《保障農民工工資支付條例》授權，會同住建部、交通部、水利部、銀保監會、民航局、鐵路局等有關部門研究起草了《工程建設領域農民工工資保證金暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），向社會公開征求意見。該《暫行規定》共分五章。第一章總則對農民工工資保證金的概念定義、適用范圍、監管部門、屬地管轄等內容作出規定；第二章“工資保證金存儲”對存儲主體、經辦銀行、存儲日期、存儲協議、賬戶識別、存儲比例、差異存儲、保證金所有權、銀行保函、擔保責任、保函期限、信息公開等相關內容做出規定；第三章“工資保證金使用”對保證金的動用、限期補足、銀行對賬、資金返還、權利救濟等內容做出規定；第四章“工資保證金監管”對專款專用、法律責任、監管責任等內容做出規定。第五章附則對該《暫行規定》的解釋權和溯及力做了規定。該《暫行規定》將在統一規范農民工工資保證金制度，進一步解決拖欠農民工工資問題，推動建立施工企業公平競爭的市場環境等方面發揮重要作用。

2021年7月26日至8月26日，人社部研究起草了《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。該《辦法（征求意見稿）》主要內容如下。一是明確適用范圍和職責分工。明確失信懲戒名單管理，包括列入、移出、公開、懲戒、信用修復等管理活動。規定了縣級以上地方人力資源社會保障行政部門依據行政執法管轄權限，負責失信懲戒名單管理的具體實施工作。明確失信懲戒名單管理實行“誰執法、誰認定、誰負責”的原則。二是規定列入條件和懲戒措施。對拖欠農民工工資，經責令限期支付，逾期未支付的，數額達到拒不支付勞動報酬罪數額標準的或者因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的，列入失信懲戒名單管理。列入失信懲戒名單的期限為兩年，按照《保障農民工工資支付條例》規定明確了列入失信懲戒名單的具體懲戒措施。三是健全信用修復。為鼓勵用人單位積極整改拖欠農民工工資違法行為，規定自改正拖欠工資違法行為之日起被列入失信懲戒名單滿6個月，列入期限內未再發生拖欠農民工工資違法行為并做出書面信用承諾的，可申請信用修復、提前移出失信懲戒名單，還明確了提前移出的程序。四是規范工作程序。為規范失信懲戒名單管理，保護信用主體合法權益，規定了告知和異議處理、列入決定文書和時限等要求，明確了救濟途徑。該《辦法（征求意見稿）》將在規范拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理工作，進一步完善失信約束，加強信用監管，更好地維護勞動者合法權益等方面發揮重要作用。