企業是人類社會發展到一定階段的產物。人類社會在以手工勞動為基礎的自給自足的自然經濟階段，生產社會化水平很低，氏族與家庭是社會經濟的基本單位，自我生產，自我消費，企業組織形式尚未出現。隨著生產力的發展和生產規模的擴大，出現以簡單分工協作為基礎的手工作坊，企業組織雛形逐漸顯現。進入社會化大生產階段，隨著商品經濟的高度發展和機器的采用，社會分工和協作不斷加強，開始出現一種新的經濟組織。這種新的經濟組織是獨立的商品生產者和經營者，即現代意義上的企業。
一、中國企業發展沿革
企業發展沿革是對企業發展過程的記載。中國企業在近100多年的發展歷程中，經歷波瀾壯闊的世界變遷，為推進社會進步和產業成長發揮了重要作用。
（一）中國近代民族企業興起
中國近代是從1840年鴉片戰爭到1949年中華人民共和國成立前。中國近代史分為前后兩個階段。從1840年鴉片戰爭到1919年“五四運動”前夕，是舊民主主義革命階段；從1919年“五四運動”到1949年中華人民共和國成立前夕，是新民主主義革命階段。中國近代史經歷了清朝晚期、中華民國臨時政府時期、北洋軍閥時期和國民政府時期。中國近代以來，隨著民族工業的興起，就有了實業救國、實業報國的先行者。
1.清朝末年的中國企業和企業家
1840年，中英第一次鴉片戰爭爆發，英國憑借28艘軍艦、15000人的軍隊入侵中國，迫使清王朝簽訂喪權辱國的第一個不平等條約《南京條約》，割讓香港，賠償2100萬銀圓，中國近代史由此開始。鴉片戰爭以后，西方國家先進的生產力和自由貿易，使中國傳統的自然經濟面臨解體。中國進入半殖民地半封建社會。洋務派創辦中國近代工商業，始于軍事工業，繼而發展到與民用有關的行業。一是洋務派興辦民族企業。洋務派代表李鴻章在1872年提出“官督商辦”政策，利用官督商辦形勢經營的大型企業，主要有輪船招商局、開平礦務局、中國電報局、上海機器織布局和漢陽鐵廠等。洋務運動創設企業，引進西方武器裝備和科學技術等。張之洞在1889年至1907年任職湖廣總督，擔任洋務派首領。這段時間，張之洞大力扶持民族工業，先后開辦了鐵廠、兵工廠、煤礦、織布局等工業企業，建造了盧漢鐵路，為中國的工業發展做出了杰出貢獻。但洋務運動并未擺脫中國貧弱，也未找到強國的出路。二是民族商人拓展民族企業。近代著名企業家、教育家張謇興辦實業、教育和社會公益事業，被譽為我國民族企業家的楷模。張謇作為我國棉紡織領域早期的開拓者，創辦的大生廠從籌辦到開車（1895年至1899年）歷時5年，其坎坷反映了近代中國民族工業所處的艱澀環境。張謇一生創辦了20多家企業，注重新工藝、新技術應用，在發展實業中提出了“棉鐵主義”等當時符合工業經濟規律的理念，并在利用外資、開放發展上有所主張。特別是他在開辦紗廠之后，陸續創辦墾牧公司以保障原料供應，創辦輪船公司以保障物流運輸，通過油廠、皂廠、紙廠等系列工廠，發展起了上、下游產業相互銜接的循環經濟。張謇立志于為中國民眾生產質量過硬，百姓買得起、用得起的紡織產品，打破洋企、洋貨對中國紡織日用品市場的壟斷。同時，在企業取得盈利、個人獲取財富之后，積極興辦各種社會公益事業，反哺社會、服務民生。三是紅頂商人創辦民族企業。胡雪巖是中國近代著名紅頂商人，徽商代表人物。胡雪巖憑借其卓越的商業才能，利用過手的官銀在上海籌辦私人錢莊，后在全國各地設立了“阜康”錢莊分號，被稱為“活財神”。在杭州創立了“胡慶余堂”中藥店，制“避瘟丹”“行軍散”“八寶丹”供軍民之需，藥店傳承至今，贏得“江南藥王”之美譽。四是晉商、徽商等代表興旺民族企業。山西大院是晉商故事的載體，也是晉商文化的載體。從清朝中后期開始，晉商群體創造出驚人的財富與具有鮮明地域特色的晉商文化，立足本省，影響全國，走向世界。喬致庸是清朝末年山西晉商的代表商人。在家族生意生死存亡的關鍵時刻，喬致庸棄文從商接手生意。在他的努力下，至清末喬家家族已經在中國各地有票號、錢莊、當鋪、糧店200多處，資產達到數千萬兩白銀。喬致庸待人隨和，講究誠信為本、以德經商，家業日益興旺。徽商以經營鹽、茶、木等為主，活動范圍十分廣闊，足跡遍及天涯海角。徽商講究商業道德，提倡以誠待人，以信接物，義利兼顧。徽商經營的茶業、歙硯、徽墨、澄心堂紙、汪伯立筆等流傳至今。清末徽商的代表人物有鹽商李宗媚、房地產商程霖生等。
2.民國時期的中國企業和企業家
民國時期的我國民族資本既要應付各種復雜局面，又要應付官僚資本的打壓。民族時期的企業家愛國有多種實現形式，但首先是辦好自己的企業。我國民族資本中涌現出一批杰出的企業家，以愛國情懷、創新理念、為民情愫，敢擔當、能作為，創業興業，小心謹慎地經營，為振興民族工商業做出積極貢獻。例如，具有強烈的愛國情、報國心和強國夢的陳嘉庚，搞交通運輸的盧作孚，“面粉和紡織大王”榮宗敬和榮德生兄弟，“棉紗大王”穆藕初，中國“化工之父”范旭東，“火柴和煤業大王”劉鴻生等。在革命根據地（解放區），軍民創辦工廠、商店、銀行等公營企業。工業企業主要是為戰爭服務的軍需工廠，如兵工廠、彈藥廠、機械修理廠、煉鐵廠、被服廠等。也有些民用工廠，如煤礦、紡織廠等。根據地軍民發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，在戰爭環境的條件下，為打破敵人的經濟封鎖，滿足根據地需要，做出重要貢獻。
（二）中華人民共和國成立奠定了企業發展的堅實基礎
1949年10月1日，毛澤東主席在天安門城樓上向全世界莊嚴宣告：中華人民共和國中央人民政府成立了。這一時刻，載入史冊；這一時刻，開啟征程。中華人民共和國成立后，我國企業不斷發展壯大，成為中國經濟穩中有進、前景光明的生動體現。國有企業為中華人民共和國成立后的經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善做出重大貢獻，為建立獨立完整的工業體系打下了堅實基礎。發展集體所有制的農業生產合作社，以建立對農業和手工業的社會主義改造為基礎，基本上把資本主義工商業分別納入各種形式的社會主義軌道。我國的生產資料私有制的社會主義改造完成以后，農業、手工業的個體所有制轉變為社會主義集體所有制，資本主義所有制轉變為社會主義全民所有制，形成了公有制和計劃經濟體制，保證了社會主義工業化戰略的實施。
1.國營企業
中華人民共和國成立初期在一窮二白的條件下開展大規模的經濟建設，實現工業化，必須把有限的人力、物力、財力集中起來，建設一批國民經濟急需的重大項目。第一個五年計劃以集中力量進行156個建設項目為中心，由694個大中建設項目組成的工業建設，建立社會主義工業化初步基礎。第一個五年計劃期間，在蘇聯的援助下，我國集中力量進行的煤炭、電力、鋼鐵、化工、有色金屬、機械、輕工、醫藥、軍工等項目建設成為國民經濟的骨干。東北地區占了58項，不僅為國家提供了大量物資裝備，還為各地培養輸送了大批技術管理人才。東北地區創造了第一艘萬噸巨輪，承載者中國大工業夢想的一重、哈爾濱電機廠、一汽、沈飛等堅實地走上了發展舞臺。內蒙古有5項擺在了包頭，即包頭鋼鐵公司、內蒙古第一機械廠、內蒙古第二機械廠、包頭第一熱電廠、包頭第二熱電廠。這一部署既改變了我國傳統的工業布局，為國家工業化和國防現代化發揮了重要作用，也為少數民族地區改變貧窮落后面貌做出了巨大貢獻。作為156個重點建設項目之一的洛陽拖拉機廠，經過不懈努力，造出了中國第一臺拖拉機，定名為“東方紅”。之后，“東方紅”拖拉機奔跑在中國的大江南北。部署在西南的四川九洲電器集團有限公司等，也是“一五”期間156個重點工程之一，為軍工、機械、電子、紡織、電力等行業發展做出重要貢獻。第一個五年計劃，建成了數千個工廠和礦山，為我國重工業的發展打下了良好基礎。在一些關鍵領域，比如鋼鐵、煤炭、水泥、發電和機械制造，實現了跨越式的發展，使中國迅速從一個落后的農業國進入了工業國行列。在中國人民革命戰爭中對以四大家族為代表的國家壟斷資本采取沒收政策，直接建立起社會主義國有經濟。與此同時，沒收官僚資本經營的企業，包括礦山、鋼鐵、機械、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、鐵路、郵政、電報、電燈、電話、自來水等企業，發展壯大國營企業。據《中國統計年鑒》顯示，國營工業企業1957年為5.8萬戶，1978年為8.4萬戶。國營企業實行嚴格的計劃制度。其中有的指標，如工業企業主要產品生產和調撥、上繳利潤、工資總額等，為必須完成的指令性任務。
2.公私合營企業
全國性的全行業公私合營從北京開始。1956年1月15日，北京市各界20多萬人在天安門廣場舉行慶祝社會主義改造勝利大會，黨和國家領導人接見了工商界代表。接著全國各大城市及50多個中等城市相繼實現了全行業公私合營。上海申新紡織公司總經理榮毅仁、北京同仁堂經理樂松生響應政府號召，主動帶頭實行公私合營，受到毛澤東主席等領導人的稱贊。到1956年年底，全國99%的私營工業企業、85%的私營商業實現了全行業的公司合營，基本完成了對資本主義工商業的社會主義改造。根據公平合理、實事求是的原則，核實的全國公私合營企業私股共24億元，國家按照資本家的股額每年發5%的定息，無論企業大小、盈虧都固定不變。從1956年1月1日起，國家每年發給114萬股東的定息達1.2億元。原定1962年發完，后延長到1966年。例如，秦皇島耀華玻璃總廠、西安華峰面粉公司、北京榮寶齋、北京全聚德烤鴨店、北京同仁堂藥店、北京瑞蚨祥綢布店、上海大隆機器廠、上海申新紡織等公私合營企業，都成為當時的典型企業。
3.集體所有制企業
城鎮中的手工業、工業、建筑業、運輸業、商業、服務業等行業各種形式的合作經濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。經過社會主義改造組成的集體所有制經濟，1956年占國民收入的比重為53.4%。據《中國統計年鑒》顯示，集體所有制工業企業1957年為11.2萬戶，1978年為26.4萬戶。集體所有制企業調動了職工的積極性，勞動生產力穩步提高，為國民經濟快速發展做出重要貢獻。國家保護城鄉集體經濟組織的合法權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展。
（三）改革開放以來我國企業進入新的發展快車道
改革開放以來特別是新時代以來，我國企業依靠堅韌不拔、鍥而不舍的創業創新創造精神，把企業做大、做強、做優，從中國制造到中國創造，奠定了我國在世界經濟中的地位，展示了中國企業在世界的崛起。
1.堅持和完善基本經濟制度，依法推動各類企業健康發展
《憲法》規定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。改革開放以來，我國始終堅持“兩個毫不動搖”，即必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。
毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，依法發揮國有經濟主體作用。1993年3月29日第八屆全國人大第一次會議通過的《憲法修正案》規定，國有企業在法律規定的范圍內有權自主經營。國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。城鄉中的手工業、工業、建筑業、運輸業、商業、服務業等行業的各種形式的合作經濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。國家保護城鄉集體經濟組織的合法權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展。集體經濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經濟活動的自主權。《憲法修正案》將沿用多年的“國營企業”，以法律的形式改為“國有企業”。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國共產黨執政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放以來，國家發布了一系列深化國有企業改革的法律法規，堅持公有制為主體地位，發揮國有經濟在市場經濟中的主導力量，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風險能力。國有企業已經成為我國先進生產力、國家綜合實力和國際競爭力的代表，在引領經濟發展新常態、推進供給側結構性改革中發揮著重要的帶動作用。我國國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善做出了歷史性的貢獻。
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，依法為民營企業健康發展創造條件。非國有獨資或控股的企業均為民營企業。民營經濟是我國經濟的重要組成部分。民營企業家不僅為社會創造了財富，而且民營企業家本身就是社會不可或缺的財富。堅持和完善社會主義基本經濟制度，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等。國家發布了一系列促進民營企業健康發展的法律法規，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定，激發非公有制經濟的活力和創造力，弘揚民營企業家精神。
2.規范市場經濟主體，依法確立企業的法律地位
1986年4月12日第六屆全國人大二次會議通過的《民法通則》規定，全民所有制企業、集體所有制企業符合國家規定的資金數額，有組織章程、組織機構和場所，能夠獨立承擔民事責任，經主管機關核準登記，取得法人資格。1988年4月13日第七屆全國人大一次會議通過的《全民所有制工業企業法》，總結了1949年以來企業領導體制的經驗，確立國有企業實行廠長（經理）負責制。廠長（經理）作為企業的主要負責人和法定代表人，全面領導企業的生產經營管理工作。《企業法》確立了國有企業的法律地位，即國有企業是依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的社會主義商品生產和經營單位；強調企業依法取得法人資格，以國家授予其經營管理的財產承擔民事責任。1993年12月29日第八屆全國人大常務委員會第五次會議通過的《公司法》，確立了公司制企業的法律地位。公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。
從1979年開始，為了方便群眾生活，解決社會一部分人的就業問題，國家允許一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業個體勞動。隨著個體經濟發展過程中私營經濟的出現，不準雇工的規定很快就被突破。1988年第七屆全國人大第一次會議通過了《憲法》修正案，確立了私營經濟的合法地位。從此，私營經濟的法律地位和經濟地位在國家的根本大法中得以確定。1988年國務院頒布了《中華人民共和國私營企業暫行條例》（簡稱《私營企業條例》），確定私營企業是私營經濟的存在形式。民營企業從無到有，由弱到強，具有機制靈活、經營高效等特點。民營企業在支撐國家經濟增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面迅速發揮作用。
3.深化國有企業改革，依法建立完善現代企業制度
國有企業改革經歷了擴大國有企業經營自主權、兩步利改稅、實行承包經營責任制、轉化企業經營機制、改革經營方式、建立現代企業制度等不同階段，增強了企業活力，為企業進入市場奠定了初步基礎。1992年黨的十四大報告明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。1993年11月14日黨的第十四屆三中全會做出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出建立現代企業制度是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是我國國有企業改革的方向。深化國有企業改革以建立現代企業制度為重點，實行規范的公司制改革，轉化企業經營機制，探索公有制的多種有效實現形式。
《公司法》對規范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟的發展，提供了重要的法律依據和法律保障。建立現代企業制度是國有企業改革的方向，《公司法》對現代企業制度做出法律界定，明確公司制是現代企業制度的主要組織形式，規定了設立公司或國有企業改制為公司的法定條件，創新了企業制度和企業領導體制。2005年后，《公司法》幾經修改，降低了設立公司的出資門檻，擴大了出資方式，擴大了公司行使自治權的范圍，完善了公司治理結構，明確了國有獨資公司治理結構中的原則，規定了公司董事、高級管理人員等利用其關聯關系損害公司利益的賠償責任等，為促進并完善現代企業制度建設，提供了法律依據和保障。一是國有企業已經普遍進行了公司制股份制改革。建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的市場主體和法人實體。二是中國特色現代企業制度加快完善。全面落實“兩個一以貫之”，堅持黨對國有企業的領導必須一以貫之，建立現代企業制度必須一以貫之。推動黨的領導融入公司治理制度化、規范化、程序化。三是市場化經營機制改革加快步伐。國有企業子企業加快推進選聘職業經理人制度，實施股權激勵，開展總部機關專項治理和對標世界一流管理提升行動。四是混合所有制改革穩妥推進。深化混合所有制改革，有效推動經營機制轉換，提高國有資本配置和運營效率。五是重組整合、結構調整取得重要進展。多數國有企業完成戰略性重組，特困企業處置治理任務基本完成。六是剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得歷史性突破。職工家屬區“三供一業”、市政社區分離移交和所辦醫療教育機構深化改革基本完成，廠辦大集體改革基本完成。七是國有企業活力和效率明顯提升。國有企業改革尊重市場經濟規律和企業發展規律，圍繞激發活力、提高效率，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革，提高核心競爭力，不斷釋放發展活力，創造更大的經濟價值。
4.建立優勝劣汰機制，依法規范企業破產
優勝劣汰是市場法則，也是企業在市場競爭中適者生存的機制。破產是運用市場機制、經濟手段和法治辦法化解產能過剩，完善企業退出機制，優化市場資源配置的有效手段。全國人大常委會1986年發布了《中華人民共和國企業破產法（試行）》（簡稱《企業破產法（試行）》），2006年8月27日，第十屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過《中華人民共和國企業破產法》（簡稱《企業破產法》），對規范企業破產程序，公平清理債權債務，保護債權人和債務人的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，發揮了重要作用。《企業破產法》增加了企業重整的規定，強化了對債權人和債務人合法權益的保護。《企業破產法》充分運用法律手段保護國有資產權益，維護國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有經濟鞏固和發展。
《企業破產法》確立了企業有序退出的法律制度，規范了企業破產程序，使優勝劣汰的市場機制得以發揮作用，讓喪失經營能力的市場主體及時被淘汰，并有序退出市場；使欺詐破產、惡意逃廢債務等行為受到法律制裁，以維護公平競爭，保證市場主體交易安全；使破產財產得到依法妥善處理，減少對社會的消極影響。《企業破產法》新設了重整的法律規定。重整制度在兼顧債權人利益的同時，注重債務人企業的挽救和復蘇，以避免因對債務人實施破產清算導致大量職工失業和社會財富的損失。《企業破產法》的實施，對無挽救希望的企業及時清理債權債務，避免造成更大損失；對陷入困境但有挽救希望的企業通過重整、和解程序，盡力挽救，使其恢復生機。
5.完善產權保護機制，依法保障民營企業和民營企業家的合法權益
產權是所有制的核心。產權制度是社會主義市場經濟運行的基石。保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。建設高標準市場體系，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，健全產權司法保護制度，注重完善產權保護機制，健全以公平為核心原則的產權保護制度，推進產權保護法治化。完善落實公有制與非公有制經濟一視同仁、平等保護的法律法規和政策，加強對各類企業自主經營權和財產所有權的保護，切實維護企業家人身權、財產權、人格權，讓企業家感到安全、安定、安心。我國《憲法》《民法典》等法律對保障國有企業、民營企業、公司制企業、合伙企業等企業的合法權益做出法律規定。《憲法》規定，國家保護社會主義的公共財產。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞國家和集體的財產。國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展，國有企業在法律規定的范圍內有權自主經營。《民法典》通過確立國家、集體、私人物權受法律平等保護，進一步明確了一視同仁保護的立法態度；規定私人的合法財產受法律保護，禁止任何組織或個人侵占、哄搶、破壞；國家、集體和私人依法可以出資設立有限責任公司、股份有限公司或者其他企業。《民法典》推動形成崇尚創新、鼓勵創造、保護產權的社會環境。《企業國有資產法》規定，國有資產受法律保護，任何單位和個人不得侵害。國家出資企業依法享有的經營自主權和其他合法權益受法律保護。
民營經濟是我國經濟的重要組成部分，是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推動供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是中國共產黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。《憲法》規定，在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。公司制企業的合法權益受法律保護。《公司法》規定，公司從事經營活動，必須遵守法律，遵守職業道德，加強社會主義精神文明建設，接受政府和社會公眾的監督。公司的合法權益受法律保護，不受侵犯。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，高度重視完善產權保護制度，依法保護產權，認真解決產權保護方面的突出問題，及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析侵害產權案例，引導民營企業參與增量混改，在開展國家企業技術中心認定、家政服務業提質擴容“領跑者”行動中，積極支持民營企業改革發展。聚焦民營企業重點關注，推動形成支持民營企業改革發展的良好氛圍和環境。總結宣傳依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例。在立法、執法、司法、守法等環節，加快建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制。廣大民營企業家堅定信心、堅持理念，主動為國分憂、為國擔當，切實把企業發展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結合起來。越來越多有著強烈愛國情懷、強大社會責任感和廣闊國際視野的優秀民營企業家，推動中國經濟在高質量發展健康軌道走向更加輝煌的未來。
6.完善國有資產監督管理體制，依法完善國有資產出資人與國有企業的關系
國有資產屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面發揮著重要作用。依據《憲法》和法律規定，國務院代表國家行使國有資產所有權并負有管理職責。全國人大及其常委會負有國有資產監督職責。深化國有資產管理體制改革的重點是實行政企分開、政資分開、兩權分離，建立國有資產出資人制度，為國有企業成長和發展提供法律保障。
《企業國有資產法》對建立和完善國有資產監督管理體制，規范國有資產出資人與國有企業的關系，鞏固壯大國有經濟，提供了法律依據和法律保障。依據《企業國有資產法》，國資委是本級政府的直屬特設機構。按照政資分開原則設立的國資委，無論從性質、職能，還是從機構設置和管理范圍上看，都是受本級政府委托、專職行使企業國有資產出資人職能的特殊法定機構。它不是本級政府的組成部門，沒有政府部門的行政權力。國資委根據本級政府授權，行使《公司法》等法律賦予的出資人所享有的資產收益、重大決策和選擇管理者等權利。國資委作為本級政府的直屬特設機構，其特殊性主要表現在兩個方面：一方面，國資委是代表國家履行出資人職責的機構，負責監督管理企業國有資產，專門承擔監管國有資產的職責；另一方面，國資委不同于政府的行政部門，不承擔社會公共管理職能，也不同于一般的企事業單位，具有特殊性質。在國務院，省級、地（市）級人民政府設立專門的國有資產監督管理機構，政府實行社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開。
7.規范市場競爭秩序，依法營造企業健康成長環境
優化營商環境是我國建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。良好的經營環境是企業健康發展的土壤，是促進發展企業的保障。為了規范市場競爭秩序，國家發布了《中華人民共和國反不正當競爭法》（簡稱《反不正當競爭法》）、《中華人民共和國反壟斷法》（簡稱《反壟斷法》）、《中華人民共和國廣告法》（簡稱《廣告法》）、《中華人民共和國產品質量法》（簡稱《產品質量法》）、《中華人民共和國價格法》（簡稱《價格法》）等一系列經濟法類的法律法規，規范市場競爭秩序，依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法，完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境，促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受法律保護。
社會主義市場經濟依法保護企業的合法權益不受損害，營造公正、透明、可預期的法治環境。黨的十八大以來，我國大力推進簡政放權，出臺“放管服”改革措施，理順政府與企業的關系，做到市場主體“法無禁止即可為”，政府部門“法無授權不可為”，簡化并降低了企業進入市場的程序和門檻，大幅降低制度性交易成本，提升了企業的發展質量。構建公平競爭的市場環境，充分調動了社會投資創業的熱情，各類市場主體快速增長。構建親清新型政商關系。暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為。政府機關坦蕩真誠同企業家交往，樹立服務意識，了解企業經營情況，幫助解決企業實際困難，同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。
8.鼓勵企業做強、做優、做大，我國大企業的國際地位穩步提高
我國世界級企業不斷涌現、地位穩步提升、跨國經營持續推進、品牌的國際影響力繼續增強、作為國民經濟的中流砥柱作用尤為突出。一是我國大企業入圍世界500強的數量持續增加。2011年，中國企業入圍《財富》世界500強企業的數量是58家，還不到美國企業的一半。2019世界500強中國企業上榜數量從上年的120家增至129家，中國企業上榜數量一舉超過了美國（121家）。這也是世界500強榜單中首次有其他國家企業數量超過美國。中國129家上榜企業中，內地企業為116家，中國香港地區3家，中國臺灣地區10家。中國內地和美國的企業已經占世界500強將近一半，合計數量為237家。日本上榜企業為52家，德國有29家企業上榜，法國有31家企業上榜，英國有16家企業上榜。世界500強有25家企業首次上榜或重新上榜，其中13家中國企業再次或首次上榜。中國企業已經連續多年成為世界500強新進企業最重要的培育搖籃。2020世界500強中的中國企業數量再創新高，上榜數量連續14年增加，從上年的129家增至133家，中國企業上榜數量連續第2年超過了美國（121家）。2021中國企業入圍世界500強企業數量達143家，較上年增加10家，上榜企業數量再次超過美國（122家），蟬聯榜首，繼續領跑。中國大陸（含香港）上榜企業達135家，比上年增加11家。其背后是中國經濟的實力、疫情控制后的復蘇能力以及國內廣闊的消費市場和中國企業與全球市場的深度交融。二是我國大企業在世界500強企業中的地位穩步提升。中國石化、中國石油、國家電網分列2019《財富》世界500強榜單的第二位、第四位、第五位。有24家中國企業進入前100強（內地企業23家），其中有11家進入前50強（內地企業10家）。部分領域企業地位更為突出。2019世界企業500強中國內地企業涉及28個行業。中國企業有35家進入行業前三，尤其是在商業銀行、工程與建筑、房地產3個行業，中國企業囊括了行業前三；煉油、金屬產品則占據了行業前兩強。此外，民營企業再獲新進展。2019世界企業500強中，來自中國內地的民營企業有28家，其中3家民營企業進入世界500強前100強。2020世界500強，中國石化、國家電網、中國石油分列榜單的第二位、第三位、第四位。有24家中國企業進入前100強（內地企業23家），其中有11家進入前50強（內地企業10家）。129家上榜中國企業中，除13家新進榜企業外，有84家中國企業排名上升，平均上升了31.9個名次，其中75家內地企業排名平均上升了34.0個名次；有26家中國企業排名下降，平均下降23.5個名次，其中23家內地企業排名平均下降20.0個名次。上榜中國內地企業中排名上升的企業明顯多于排名下降的企業，且平均上升幅度遠大于平均下降幅度；排名躍升最快的前10家企業中有6家都來自中國內地。2021世界500強排行榜中，國家電網為第二位，中國石油、中國石化分列第四位、第五位。中國入圍世界500強的企業規模逆勢而上，效益、效率相對較好，創新實力不斷積累，產業結構持續優化。2021中國企業500強實現營業收入89.83萬億元，較上年增長4.43%；實現凈利潤4.07萬億元，較上年增長4.51%。同期美國500強和世界企業500強的營業收入分別下滑3.15%和4.81%，凈利潤分別大幅度下滑29.8%和20.02%。三是我國大企業跨國經營持續推進。2018年我國企業共對全球161個國家和地區的5735家境外企業進行了非金融類直接投資，累計實現投資1205億美元。投資主要流向租賃和商務服務業、制造業、批發和零售業、采礦業。同時非理性投資得到有效遏制，房地產業、體育和娛樂業海外投資沒有新增項目。2018年，我國企業共實施完成海外并購項目405起，海外并購投資總額702.6億美元。海外并購主要流向電力和公用事業、消費品、TMT三大行業，共占當年投資總額的近六成。2018年，我國企業在“一帶一路”沿線對56個國家非金融類直接投資156.4億美元，占同期總額的13%，主要投向新加坡、老撾、越南、印度尼西亞、巴基斯坦、馬來西亞、俄羅斯、柬埔寨、泰國和阿聯酋等國家。2019中國企業100大的平均跨國指數為15.96%，比2018年提高0.16個百分點。2020中國跨國公司100大的平均跨國指數為16.10%，較2019年提高0.14個百分點，連續6年提高；而同期世界跨國公司100大的跨國指數為55.80%，比2019年下降2.27個百分點，受逆全球化影響連續兩年下降。2020中國跨國公司100大的海外資產占比、海外營業收入占比、海外員工占比分別為16.80%、21.27%、10.23%，海外資產占比、海外員工占比分別下降0.16個百分點、0.51個百分點，海外營業收入占比提高1.10個百分點。2020中國跨國公司100大入圍門檻為120.22億元，較2019年增長21.95%。2021中國跨國公司100大的平均跨國指數為15.07%，同比下降1.03個百分點。這主要是受全球新冠肺炎疫情影響和全球經濟遭遇嚴重沖擊的影響。四是我國大企業品牌的國際影響力持續增強。品牌是企業發展的立足之本，能夠聚合各類優質的社會資源，使企業具備差異化優勢并在競爭中脫穎而出。英國知名品牌評估機構Brand Finance（品牌金融）發布的2019全球品牌500強中，中國品牌所占比例已經從10年前的3%升至2019年的19%；共有77個中國品牌上榜，上榜中國品牌數僅次于美國；其中有21個品牌進入了100強，9個品牌進入了前20強。中國上榜品牌總價值增至13074億美元，占全球品牌500強總價值的19%。中國的工商銀行和建設銀行也進入了前十名，分別名列第八和第十位，華為、中國平安分列第十二位、第十四位。世界知識產權組織發布的2019年全球創新指數排行榜中，中國連續第四年保持上升態勢，位列14。在Brand Finance發布的2019全球品牌500強中，中國品牌所占比例已經從10年前的3%升至2019年的19%；共有77個中國品牌上榜，比上年增加了11個，上榜中國品牌數僅次于美國；其中有21個品牌進入了100強，9個品牌進入了前20強。中國上榜品牌總價值增至13074億美元，首次突破萬億美元，占全球品牌500強總價值的19%。“2020年Brand ZTM中國全球化品牌50強”發布，華為、聯想、阿里巴巴、字節跳動、小米、海爾、海信、中國國際航空、青島啤酒等企業榜上有名。五是我國大企業作為國民經濟的中流砥柱作用尤為突出。2020年年初，新冠肺炎疫情突襲而至，大企業堅決落實國家戰略部署，把企業發展同國家繁榮、民族復興、人民幸福緊密融合在一起，在統籌疫情防控和經濟社會發展中承擔更大責任，發揮更大作用。涉及煤、電、油、運、糧及通信等大企業全力以赴，做到保障不間斷，承擔醫療防護設備物資生產任務的企業轉產擴產，交通運輸、物流等企業千方百計保運輸，建筑企業不惜代價搶建專門醫院和方艙醫院，發揮了國民經濟頂梁柱作用，穩住了抗疫物資保障和經濟基本盤。六是我國大企業發揮以大助小的帶動作用。圍繞產供銷、上下游疏通，我國大企業提升產業鏈供應鏈水平，形成大中小企業融通發展的良性格局，推動全產業鏈貫通；堅持上下游互惠協作，構建融合共生、互動發展的協同機制，增強產業鏈韌性，提升產業鏈延展性。我國很多大企業在抗擊新冠肺炎疫情期間，為產業鏈上下游企業提供供應鏈金融的精準服務，緩解中小企業現金流困難，確保產業鏈、供應鏈不出現斷層。七是我國大企業與世界一流企業相比差距依然明顯。從世界500強企業榜單看，中國上榜企業數量排在第一位，但營業收入總額比美國差了1.5萬億美元；美國上榜公司的平均收入利潤率為8.61%。我國上榜公司的平均收入利潤為5.33%。我國上榜企業傳統產業占比較高，美國、日本等發達國家高端制造業的優勢明顯，在全球產業鏈高端占據核心地位。2021年我國大企業在全球供應鏈主導權、關鍵核心技術、行業話語權、自主知識產權等方面與國際先進水平相比還有較大差距。在做大規模、做優產業、做多利潤、做強能力等方面，我國大企業仍需要對標世界一流水平企業，謙虛謹慎學習，持續不懈奮斗。
9.放開搞活中小微企業，我國中小微企業健康發展
中小微企業是國民經濟和社會發展的生力軍，活躍程度是經濟發展的風向標和晴雨表。我國廣大中小微企業的穩健增長和快速發展，源于我國龐大市場蘊藏的巨大潛力，源于創新驅動帶來的不竭動力，源于國家各項惠企政策激發的蓬勃活力。一是增加中小微企業活力。讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增加活力，增強中小微企業發展的韌性。堅持優化發展環境與健康服務體系相結合，完善優質中小微企業梯度培育與健全服務體系相結合，完善優質中小微企業培育與解決突出問題相結合，不斷激發市場主體活力，促進中小微企業高質量發展。堅持政策惠企、服務活企，持續優化中小微企業發展環境。例如，通過國家財政資金引導，促進上下聯動，將培育中小微企業與做強做優產業相結合，加快培養一批專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的專精特新企業，推動專精特新企業數量增加和質量提升，助力實體經濟特別是制造業做實、做強、做優。中小微企業數量穩步提高，采購成交額快速增長，數字化轉型程度大幅提升。二是發揮中小微企業創新主力軍作用。創新驅動需要大企業領航，也需要中小微企業千帆競發。中小微企業創新內在動力強，并具有多樣性特征。多樣性是創新生態的基本特征。中小微企業在滿足人們多樣化需求的同時，更易激發創新活力。中小微企業通常處于充分競爭的市場環境中，更趨向于尋求新的變化和新的機遇，對市場需求更為敏感。尊重中小微企業創新主體地位，引導企業開展面向全球的技術創新。加大中小微企業創新投入，加快技術成果產業化應用，推進工業“四基”領域和制造強國戰略明確的重點產業領域“補短板”和“鍛長板”，與行業龍頭企業協同創新，產業鏈上、下游協作配套，支撐產業鏈補鏈、延鏈、固鏈，提升產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力。支持公共服務示范平臺為中小微企業提供技術創新、創新成果轉化與應用、數字化智能化改造、上云用云等。三是堅持中小微企業各項政策的連續性。繼續推進各項扶持政策支持小微企業發展，千方百計維護宏觀經濟和小微經濟穩定復蘇的局面，穩健的貨幣政策靈活精準、合理適度，保持支持中小微企業貨幣政策的連續性、穩定性、可持續性。繼續實施普惠中小微企業貸款延期還本付息政策和普惠小微企業信用貸款政策，延緩中小微企業財務負擔，加大對中小微企業的支持力度，尤其是續貸、首貸的服務力度。繼續出臺有針對性的減稅降費措施，視情節調節小微企業稅負水平，減輕企業的資金周轉和財務成本壓力，幫助企業渡過難關。四是要讓小微企業有更多獲得感。為了減稅降費實現直達快享，稅務系統建立了“一竿子到底”的政策落實機制，嚴格按照網絡化管理要求，逐個層級、逐項政策明確落實責任單位和責任人，確保納稅人、繳費人全面知曉，充分享受各項稅費優惠政策。落實好紓困惠企各項減稅降費政策，把該減的稅減到位，把該降的費降到位，幫助中小微企業改善融資環境，企業運營風險下降，投資活動穩步擴張，消費復蘇帶動住宿、餐飲、交通運輸、批發零售和服務業的小微企業經營逐步恢復。五是破除限制中小微企業發展的體制機制障礙。近些年來，鼓勵中小微企業發展是我國政策法規的重要著力點。國家出臺了一系列政策，從創業孵化、財稅政策、金融政策、創新服務、資源聚集、國際合作等多個方面給予中小微企業相應的支持，中小微企業經營環境得到明顯改善。但由于中小微企業普遍規模較小，盈利能力整體較弱，創新經費投入較少，高端人才普遍短缺。資金和人才是制約中小微企業發展的主要原因。因此，營造中小微企業良好的環境仍然是突出問題。以混合所有制改革和“競爭中性”原則為核心，消除所有制歧視，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類企業平等對待，打破制約土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動的障礙，提升資源配置效率。六是加快“專精特新”企業快速發展。截至2021年7月，我國已培育了4762家專精特新“小巨人”企業。在“專精特新”的發展過程中，一批中小企業成長為行業的隱形冠軍。德國著名管理學者赫爾曼·西蒙教授認為，隱形冠軍是指在業內世界市場排名前三，年收入少于50億美元，公眾知名度較低，近乎隱形的企業。專注國際化經營和創新，是成就隱形冠軍的三大支柱。隱形冠軍是一種新類型的企業，企業規模為中小型企業，業務規模穩居世界前列，業務范圍輻射全球。我國的中小型企業并非僅專注國內市場的典型小型企業，而是開展全球業務的“專精特新”企業。瞄準“專精特新”，爭做單項冠軍，是制造業中小企業成長的目標，也是我國打造更具活力科技創新生態系統的重要途徑。我國中小企業以百折不撓的開拓者姿態和永不止步的攀登精神，主動到市場經濟的汪洋大海中爭流，敢于與世界一流企業同臺較量，不斷創造企業發展的新空間。
二、外國企業發展沿革
人類社會從農業時代到工業時代的轉變，是從西歐開始的。企業隨著生產力的發展、社會進步，不斷發展與完善。
（一）工場手工業時期
工場手工業是指主要依靠手工勞動、使用簡單的工具所進行的小規模工業生產。
1.工場手工業時期促成企業的雛形
16世紀至17世紀，一些西方國家的封建社會制度向資本主義制度轉變，資本主義原始積累加快，大規模剝奪農民的土地，使家庭工廠急劇瓦解，開始向資本主義工場制轉變。工場手工業時期是從封建社會的家庭手工業到資本主義初期的工場手工業時期。工場手工業成為企業的雛形。
2.工場手工業時期企業的主要特征
工場手工業是資本雇傭勞動者的生產形式。一是工場手工業以手工勞動為基礎，這是與后來機器生產的主要區別。二是工場手工業不同于以前的家庭手工業。它是大生產，并逐漸實行了生產過程的分工，包括手工技術的分工和雇傭工人的分工。分工使工人經常從事某一種生產環節的操作，技巧更加熟練，不僅提高了勞動生產率，也增加了改進技術的機會，為以后發明和使用機器創造了條件。
（二）工廠制時期
第一次工業革命是指18世紀60年代從英國發起的技術革命，是技術發展史上的一次巨大革命，使工廠制代替了手工工場，用機器代替了手工勞動。
1.工廠制時期企業的發展
18世紀末，西方各國相繼開展工業革命，大機器的普遍采用為工廠制的建立奠定了基礎。1771年，英國人理查德·阿克賴特在克隆福特建立了第一家棉紗廠。19世紀三四十年代，工廠制在英國、德國等國家普遍建立。
2.工廠制時期企業的主要特征
工廠制實行大規模的集中勞動，采用大機器生產代替了人工勞動，生產效率大幅度提高。形成規模化生產，生產、銷售實行專業化分工，市場范圍迅速擴大。形成較為完整的管理系統，按產品或工藝分成生產車間、工段和班組，出現了智能化組織機構。實行雇傭工人制度，勞動分工深化，生產走向社會化。
（三）現代企業時期
現代企業是19世紀末20世紀初，隨著自由資本主義向壟斷資本主義過渡，工廠自身發生了復雜深刻的變化，不斷采用新技術，使生產迅速發展，生產規模不斷擴大，競爭加劇，產生了大規模的壟斷企業。現代企業表現為經營權與所有權分離，形成職業化的管理階層，普遍建立科學的管理制度，形成一系列科學管理理論，從而使企業走向成熟，成為現代企業。現代企業以投資人的出資方式和責任形式，分為個人獨資企業、合伙企業、公司制企業。公司制企業分為有限責任公司和股份有限公司。
1.現代企業的發展
17世紀初期，商品經濟有了較高程度的發展，資本主義市場經濟中出現了大量的海外殖民貿易。這一方面要求有雄厚的資本，保護投資者的利益，另一方面又要求避免分散風險，減少投資某一項目可能帶來的損失。與這樣的要求相適應，產生了以股份的形式募集資金的公司制企業。投資者按股份分享收益，按股承擔風險，這就是公司。1600年成立的英國東印度公司和1602年成立的荷蘭東印度公司，就是為了分散海上航運業務可能產生的風險，以發行股票的辦法，吸收社會上的投資者。運營的結果，公司和投資者都得到了好處。公司在世界各國迅速發展起來。100多年前，馬克思在《資本論》中分析了股份公司這種新出現的公司制度。馬克思在評價那一時期的公司發展情況時指出，假如必須等待積累去使某些單個資本增長到能夠修建鐵路的程度，恐怕直到今天世界上還沒有鐵路。馬克思對公司制企業給予了充分肯定。
2.現代企業的主要特征
現代企業的特征體現在五個方面：一是企業擁有投資者投入企業形成的法人財產權，成為獨立的享有民事權利、承擔民事責任的法人。二是企業以其全部財產對公司債務承擔有限責任，依法自主經營、自負盈虧。企業獨立核算，照章納稅，對投資者承擔資本保值的責任。三是投資者按投資比例，享有所有者的權益，并按照投入企業的財產對公司承擔有限責任。四是按市場和社會需求組織生產，保護環境，提高勞動生產率。五是建立科學的企業領導體制和組織管理制度，處理好所有者、經營者、職工的關系，形成激勵和約束相結合的經營管理機制。