墾令第二　走出民生困境的新政體系

原典

1．無(wú)宿治，則邪官不及為私利于民，而百官之情不相稽，則農(nóng)有馀日。邪官不及為私利于民，則農(nóng)不敗。農(nóng)不敗而有馀日，則草必墾矣。

2．訾粟而稅，則上壹而民平。上壹則信，信則官不敢為邪；民平則慎，慎則難變。上信而官不敢為邪，民慎而難變，則下不非上，中不苦官。下不非上，中不苦官，則壯民疾農(nóng)不變。壯民疾農(nóng)不變，則少民學(xué)之不休。少民學(xué)之不休，則草必墾矣。

3．無(wú)以外權(quán)爵任與官，則民不貴學(xué)問(wèn)，又不賤農(nóng)。民不貴學(xué)則愚，愚則無(wú)外交。無(wú)外交，則國(guó)勉農(nóng)而不偷。民不賤農(nóng)，則國(guó)安不殆。國(guó)安不殆，勉農(nóng)而不偷，則草必墾矣。

4．祿厚而稅多，食口眾者，敗農(nóng)者也。則以其食口之?dāng)?shù)，賦而重使之，則辟淫游惰之民無(wú)所于食。無(wú)所于食，則必農(nóng)；農(nóng)，則草必墾矣。

5．使商無(wú)得糶，農(nóng)無(wú)得糴。農(nóng)無(wú)得糴，則窳惰之農(nóng)勉疾。商無(wú)得糶，則多歲不加樂(lè)。多歲不加樂(lè)，則饑歲無(wú)裕利。無(wú)裕利則商怯，商怯則欲農(nóng)。窳惰之農(nóng)勉疾，商欲農(nóng)，則草必墾矣。

6．聲服無(wú)通于百縣，則民行作不顧，休居不聽(tīng)。休居不聽(tīng)，則氣不淫；行作不顧，則意必壹。意壹而氣不淫，則草必墾矣。

7．無(wú)得取庸，則大夫家長(zhǎng)不建繕。愛(ài)子不惰食，惰民不窳而庸，民無(wú)所于食，是必農(nóng)。大夫家長(zhǎng)不建繕，則農(nóng)事不傷。愛(ài)子惰民不窳，則故田不荒。農(nóng)事不傷，農(nóng)民益農(nóng)，則草必墾矣。

8．廢逆旅，則奸偽、躁心、私交、疑農(nóng)之民不行。逆旅之民無(wú)所于食，則必農(nóng)，農(nóng)則草必墾矣。

9．壹山澤，則惡農(nóng)、慢惰、倍欲之民無(wú)所于食。無(wú)所于食則必農(nóng)，農(nóng)則草必墾矣。

10．貴酒肉之價(jià)，重其租，令十倍其樸。然則商賈少，民不能喜酣奭，大臣不為荒飽。商賈少，則上不費(fèi)粟。民不能喜酣奭，則農(nóng)不慢。大臣不荒飽，則國(guó)事不稽，主無(wú)過(guò)舉。上不費(fèi)粟，民不慢農(nóng)，則草必墾矣。

11．重刑而連其罪，則褊急之民不斗，很剛之民不訟，怠惰之民不游，費(fèi)資之民不作，巧諛惡心之民無(wú)變也。五民者不生于境內(nèi)，則草必墾矣。

12．使民無(wú)得擅徙，則誅愚亂農(nóng)之民無(wú)所于食而必農(nóng)。愚心躁欲之民壹意，則農(nóng)民必靜。農(nóng)靜，誅愚亂農(nóng)之民欲農(nóng)，則草必墾矣。

13．均出馀子之使令，以世使之，又高其解舍，令有甬官食概，不可以辟役，而大官未可必得也，則馀子不游事人，則必農(nóng)。農(nóng)則草必墾矣。

14．國(guó)之大臣諸大夫，博聞、辯慧、游居之事皆無(wú)得為，無(wú)得居游于百縣，則農(nóng)民無(wú)所聞變見(jiàn)方。農(nóng)民無(wú)所聞變見(jiàn)方，則知農(nóng)無(wú)從離其故事，而愚農(nóng)不知，不好學(xué)問(wèn)。愚農(nóng)不知，不好學(xué)問(wèn)，則務(wù)疾農(nóng)。知農(nóng)不離其故事，則草必墾矣。

15．令軍市無(wú)有女子，而命其商，令人自給甲兵，使視軍興。又使軍市無(wú)得私輸糧者，則奸謀無(wú)所于伏。盜輸糧者不私稽，輕惰之民不游軍市，盜糧者無(wú)所售，送糧者不私稽，輕惰之民不游軍市，則農(nóng)民不淫；國(guó)粟不勞，則草必墾矣。

16．百縣之治一形，則徙遷者不飾，代者不敢更其制，過(guò)而廢者不能匿其舉。過(guò)舉不匿，則官無(wú)邪人。遷者不飾，代者不更，則官屬少而民不勞。官無(wú)邪則民不敖，民不敖則業(yè)不敗。官屬少則征不煩，民不勞則農(nóng)多日。農(nóng)多日，征不煩，業(yè)不敗，則草必墾矣。

17．重關(guān)市之賦，則農(nóng)惡商，商有疑惰之心。農(nóng)惡商，商疑惰，則草必墾矣。

18．以商之口數(shù)使商，令之廝輿徒重者必當(dāng)名，則農(nóng)逸而商勞。農(nóng)逸則良田不荒，商勞則去來(lái)赍送之禮無(wú)通于百縣，則農(nóng)民不饑，行不飾。農(nóng)民不饑，行不飾，則公作必疾，而私作不荒，則農(nóng)事必勝。農(nóng)事必勝，則草必墾矣。

19．令送糧無(wú)得取僦，無(wú)得反庸，車(chē)牛輿重設(shè)必當(dāng)名。然則往速?gòu)萍?，則業(yè)不敗農(nóng)。業(yè)不敗農(nóng)，則草必墾矣。

20．無(wú)得為罪人請(qǐng)于吏而餉食之，則奸民無(wú)主。奸民無(wú)主，則為奸不勉。為奸不勉，則奸民無(wú)樸。奸民無(wú)樸，則農(nóng)民不敗。農(nóng)民不敗，則草必墾矣。

考辨評(píng)析

這篇《墾令》，實(shí)際是對(duì)第一批變革法令的分項(xiàng)說(shuō)明。

墾者，用力開(kāi)田翻土也。引申之意，為開(kāi)發(fā)潛在的土地資源。以“墾令”命名，而非具體的“墾草”“墾荒”“墾農(nóng)”等，實(shí)際上便是取其總體上的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)之意。從戰(zhàn)國(guó)初期的實(shí)際形勢(shì)說(shuō)，在秦獻(xiàn)公二十余年的久戰(zhàn)之后，秦孝公是在國(guó)土收縮、戰(zhàn)力大損、民生凋敝而又列強(qiáng)環(huán)伺的艱難大勢(shì)下即位的。其時(shí)，商鞅變法面臨的最緊迫問(wèn)題，便是走出民生困境，挽救瀕臨崩潰的秦國(guó)經(jīng)濟(jì)。唯其如此，除了秦孝公以“墾草”一詞所表現(xiàn)的拓荒墾草精神之外，尚須有國(guó)家層面的法令規(guī)劃；否則，盲目發(fā)動(dòng)拓荒墾草，效果必然是不可想象的舉國(guó)混亂。

這篇《墾令》，實(shí)際上便是秦國(guó)變法初期頒發(fā)的以走出民生困境為中心目標(biāo)，同時(shí)又對(duì)官府運(yùn)行做出相應(yīng)改革的第一份總體性法律文件。以現(xiàn)代理念表述，則可以看作一部經(jīng)濟(jì)變革新法令的分項(xiàng)說(shuō)明書(shū)。

從古典政治實(shí)踐的運(yùn)行邏輯說(shuō)，這份文件既可能是商鞅在朝會(huì)上對(duì)國(guó)君與大臣們所做的法令說(shuō)明的記錄文本，也可能是商鞅本人對(duì)國(guó)君的上書(shū)文本，也可能是直接下發(fā)給各級(jí)官府的國(guó)府法令的說(shuō)明性附件文本。無(wú)論是哪種可能，它無(wú)疑都是秦國(guó)變法的實(shí)踐體現(xiàn)，而在后世被收入了《商君書(shū)》。

從本篇內(nèi)容與文體看，這種分項(xiàng)說(shuō)明的基本點(diǎn)有兩個(gè)：其一是說(shuō)明立法動(dòng)機(jī)，其二是明確需要達(dá)到的立法效果。把握了這兩個(gè)基本點(diǎn)，這篇《墾令》所涉及的二十項(xiàng)法令的內(nèi)容就非常清晰了。

其一，政不宿治——規(guī)定行政效率的具體標(biāo)準(zhǔn)。

這是一項(xiàng)提升官府行政效力的法令。“無(wú)宿治”，就是政事處置不過(guò)夜，必須當(dāng)日事當(dāng)日清。商鞅是一個(gè)大法家，深諳法治的效用在于可操作性這一精義。因此，對(duì)于提高官府效力這樣的法令要求，不能使用彈性語(yǔ)言，諸如“理政務(wù)須高效”這樣的非法律語(yǔ)言。法律的規(guī)范性必須體現(xiàn)為具體性，不具體無(wú)以操作。因此，這里的高效要求，就是“無(wú)宿治”——政事處置不過(guò)夜。

對(duì)于“無(wú)宿治”的立法動(dòng)機(jī)，商鞅的說(shuō)法是，“無(wú)宿治，則邪官不及為私利于民，而百官之情不相稽，則農(nóng)有馀日”。這是說(shuō)，這一法令的出發(fā)點(diǎn)，在于使那些不走正路的官員沒(méi)有時(shí)間去謀私擾民，官員之間的政務(wù)來(lái)往也無(wú)暇拖延；官不擾民或無(wú)暇擾民，便能給民眾農(nóng)耕留出充裕時(shí)間。一句話，就是要杜絕“邪官”牟利擾民，強(qiáng)制官員專(zhuān)精于政務(wù)，保證官府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

這一法令的最終效果，是達(dá)到“農(nóng)不敗，草必墾”。見(jiàn)于實(shí)踐的邏輯是，“邪官不及為私利于民，則農(nóng)不敗。農(nóng)不敗而有馀日，則草必墾矣”——官員無(wú)暇謀私擾民，則民有時(shí)日以保農(nóng)耕成功，則荒地必能大量開(kāi)發(fā)。

其二，訾粟而稅——統(tǒng)一稅收額度之計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

訾粟而稅，就是全國(guó)必須依據(jù)對(duì)谷物收成的計(jì)算而確定稅額，不得有其余標(biāo)準(zhǔn)。這是統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)。這一法令的立法動(dòng)機(jī)是，“上壹而民平”——國(guó)家統(tǒng)一征稅，無(wú)其余雜出名目，以保民眾繳納之公平性。統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)的法令要求的實(shí)際效果是，“官不敢為邪，民慎而難變”。

具體的邏輯說(shuō)明，是三個(gè)基本點(diǎn)。

其一，統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)的必然效果，是為官府確立信用。此即“上壹則信”——國(guó)家稅收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，便能確立人民對(duì)國(guó)家說(shuō)話算數(shù)的信任感。其后的社會(huì)效果則是——“官不敢為邪”。國(guó)家信用一旦確立，官員便不敢信口開(kāi)河欺騙民眾。

其二，“民平則慎，慎則難變”。國(guó)家有信用，民眾便有公平感，從而必然行事慎重；慎重，便不會(huì)輕易躁動(dòng)反對(duì)官府，國(guó)家自然趨于穩(wěn)定。

其三，“民慎而難變，則下不非上，中不苦官。下不非上，中不苦官，則壯民疾農(nóng)不變。壯民疾農(nóng)不變，則少民學(xué)之不休。少民學(xué)之不休，則草必墾矣”。就實(shí)際而言，慎重是理性的體現(xiàn)。民有理性，便不會(huì)無(wú)端為難官府，中間層官員也不受被夾于兩頭之間的難為之苦，這便是“中不苦官”。若達(dá)到“下不非上，中不苦官”之效果，則必然要激勵(lì)壯年民眾積極農(nóng)耕，青少年則認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)耕不休，如此所有荒地必然會(huì)被盡快開(kāi)發(fā)。

就歷史實(shí)踐說(shuō)，商鞅變法的開(kāi)首活動(dòng)便是“徙木立信”。也就是說(shuō)，商鞅變法的核心精神，便是以確立國(guó)家信用為變法之社會(huì)基礎(chǔ)。在首批法令中，商鞅以對(duì)統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)的解說(shuō)為事由，側(cè)重強(qiáng)調(diào)了國(guó)家“立信”的基礎(chǔ)性意義。這一深刻的政治文明舉措，被秦國(guó)忠實(shí)繼承推行了七世一百五十余年，使社會(huì)獲得了強(qiáng)大的凝聚力。否則，秦國(guó)的法治便沒(méi)有廣泛的社會(huì)認(rèn)知與堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

其三，無(wú)以外權(quán)爵任與官——嚴(yán)厲限制法外任職。

這項(xiàng)法令，是對(duì)賣(mài)官鬻爵的嚴(yán)厲限制。

濫任官員，是腐敗政治的突出病癥。濫官的最重要根基之一，是“外權(quán)”——國(guó)君及朝廷法定管理機(jī)構(gòu)之外的非正當(dāng)影響力。一般而言，這種“外權(quán)”多表現(xiàn)為外邦基于影響力的有意安插，及國(guó)君“外戚”的安插所體現(xiàn)的裙帶關(guān)系；另外的普遍形式，便是高層大臣基于利益向社會(huì)賣(mài)官鬻爵。變法則要杜絕此類(lèi)現(xiàn)象，目的在于使政治清明，使社會(huì)道德高尚化。

這里的立法動(dòng)機(jī)，是使“民不貴學(xué)問(wèn)，又不賤農(nóng)”。所謂不貴學(xué)問(wèn)，指不單純?yōu)榱俗龉俣髮W(xué)，而不是鼓勵(lì)民眾不要讀書(shū)求學(xué)，更不是禁止民眾求學(xué)讀書(shū)。這里，我們必須強(qiáng)調(diào)，要從政治邏輯上理解文本的整體語(yǔ)意，而不能做望文生義的扭曲性誤讀。所謂不賤農(nóng)，指不因當(dāng)官之途的誘惑而拋棄農(nóng)耕。

此項(xiàng)法令要達(dá)到的實(shí)際效果，是一系列邏輯效應(yīng)。首先，“民不貴學(xué)則愚，愚則無(wú)外交”。愚的本義，是孤僻而缺少對(duì)外交往。引申為樸實(shí)老實(shí)而缺乏見(jiàn)識(shí)。戰(zhàn)國(guó)的荀子在《修身》篇中說(shuō)：“非是、是非，謂之愚。”也就是說(shuō)，將對(duì)的認(rèn)成錯(cuò)的，將錯(cuò)的認(rèn)成對(duì)的，就是愚。實(shí)際上是指沒(méi)有辨識(shí)能力的一種狀態(tài)。這是戰(zhàn)國(guó)時(shí)代對(duì)“愚”的理性認(rèn)知。故此，后人自謙，便多以“愚”冠于身份之前而自稱(chēng)，如“愚兄愚弟”等。民眾不因求官而求學(xué)，則樸實(shí)無(wú)華，也就沒(méi)有了諸多外部牽涉與結(jié)交。“愚”在這里的實(shí)質(zhì)涵義，是指民眾的專(zhuān)精務(wù)農(nóng)而心無(wú)旁騖，而不是真正的愚蠢無(wú)知。后世以至當(dāng)代一些學(xué)人，據(jù)這個(gè)“愚”字，認(rèn)定商鞅實(shí)行“愚民政策”，實(shí)在是嚴(yán)重扭曲。

其次，“無(wú)外交，則國(guó)勉農(nóng)而不偷”。這是說(shuō)，民專(zhuān)精務(wù)農(nóng)，便能在國(guó)家勉勵(lì)之下不偷閑，不偷懶。再次，“民不賤農(nóng)，則國(guó)安不殆。國(guó)安不殆，勉農(nóng)而不偷，則草必墾矣”。這是顯然的連帶關(guān)系，民眾守定農(nóng)耕，國(guó)家便安穩(wěn)不亂；國(guó)家安穩(wěn)，民眾不偷懶偷閑，荒地便會(huì)得到有效開(kāi)發(fā)，自然民富國(guó)強(qiáng)。

其四，不以“厚祿重稅”為國(guó)策。

厚祿重稅，就是對(duì)官員實(shí)行高俸祿，對(duì)民眾實(shí)行重稅收。

這是山東六國(guó)較為普遍的“祿厚而稅多”的現(xiàn)實(shí)狀況。秦國(guó)要變法強(qiáng)國(guó)，必然不能實(shí)行這種損傷民眾利益的國(guó)策。這項(xiàng)法令的合理性，我們已經(jīng)無(wú)須多說(shuō)。如文本所言，“祿厚而稅多，食口眾者，敗農(nóng)者也”。食口眾，就是吃國(guó)家財(cái)政飯（民眾稅收）的人太多，必然傷害農(nóng)耕納稅人群。

之后說(shuō)的是解決辦法，“則以其食口之?dāng)?shù)，賦而重使之，則辟淫游惰之民無(wú)所于食”。這是說(shuō)，以官府吃閑飯人數(shù)為依據(jù)，規(guī)定這些人必須服大量的勞役，此即“賦而重使之”。如此一來(lái)，官府的“辟淫游惰”之人就沒(méi)有閑飯可吃。這樣做的社會(huì)效果是“無(wú)所于食，則必農(nóng)；農(nóng)，則草必墾矣”——這些閑人沒(méi)飯吃，就必然會(huì)成為農(nóng)耕人口，對(duì)推進(jìn)農(nóng)耕有利。

其五，“使商無(wú)得糶，農(nóng)無(wú)得糴(1)”——限制糧食買(mǎi)賣(mài)。

這是一項(xiàng)糧食管制法令——限制糧食的市場(chǎng)流通。

從商鞅變法的歷史實(shí)踐看，秦國(guó)在變法中實(shí)現(xiàn)了土地徹底私有化，允許土地自由買(mǎi)賣(mài)。由此，秦國(guó)創(chuàng)建了農(nóng)耕時(shí)代的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)。因此，這里的糧食管制法令，不是秦國(guó)取締商品經(jīng)濟(jì)，而是實(shí)施走出民生困境的必要管控。其時(shí)剛剛開(kāi)始變法，土地私有制尚未確立，這部以走出民生困境為主導(dǎo)目標(biāo)的“墾令”，要挽救的是國(guó)家久戰(zhàn)之后的廢墟經(jīng)濟(jì)。此時(shí)，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)被長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)打亂，既形成了嚴(yán)重的人口危機(jī)，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏；同時(shí)，又形成了大量的“閑散”人口，到處無(wú)效流動(dòng)。這樣的戰(zhàn)時(shí)廢墟狀況，導(dǎo)致糧食成為最重要的民生命脈與國(guó)家生存命脈。為此，要在變法中恢復(fù)元?dú)?，首先必須?duì)糧食進(jìn)行有效管控，進(jìn)而解決人口結(jié)構(gòu)的不合理性，將人口流動(dòng)引導(dǎo)到最重要的農(nóng)耕活動(dòng)上來(lái)。

在這樣的背景下，出現(xiàn)了不準(zhǔn)商人賣(mài)出糧食，也不準(zhǔn)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)糧食——“使商無(wú)得糶，農(nóng)無(wú)得糴”的法令，無(wú)疑是高明而正確的走出困局的國(guó)策。我們必須強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，若將這項(xiàng)法令，誤讀為取締商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法令，那就是嚴(yán)重扭曲秦國(guó)變法的歷史實(shí)踐。事實(shí)上，這項(xiàng)法令的真實(shí)涵義，僅僅是面對(duì)嚴(yán)重的民生困局而實(shí)行的局部有效管控。這一認(rèn)定，是符合歷史實(shí)踐真實(shí)性的。

限制糧食自由流通的立法效果，在于這樣的政策邏輯——

首先，“農(nóng)無(wú)得糴，則窳惰之農(nóng)勉疾”。農(nóng)人不能買(mǎi)糧食，就迫使懶惰之人積極從事農(nóng)耕。其次，“商無(wú)得糶，則多歲不加樂(lè)”。商人不能賣(mài)糧，豐年就沒(méi)有牟利之樂(lè)。再次，“多歲不加樂(lè)，則饑歲無(wú)裕利。無(wú)裕利則商怯，商怯則欲農(nóng)”。豐年無(wú)商人之樂(lè)，饑年又無(wú)利可牟，商人就會(huì)恐慌，不得不棄商轉(zhuǎn)農(nóng)；如此，農(nóng)業(yè)人口必然增加。最終，“窳惰之農(nóng)勉疾，商欲農(nóng)，則草必墾矣”。懶惰的農(nóng)戶(hù)積極了，商人也歸農(nóng)了，連帶的閑散人口也必然致力于農(nóng)耕，大量荒蕪的土地也就能有效開(kāi)發(fā)了。

其六，取締淫靡聲樂(lè)與奇裝異服。

這是一項(xiàng)整肅社會(huì)文化的法令——“聲服無(wú)通于百縣”。

秦孝公即位之初，秦國(guó)的主要國(guó)土——關(guān)中平原的一小半（華山以東）已經(jīng)被魏國(guó)奪取，河西高原與函谷關(guān)連帶之崤山地帶，也已經(jīng)割讓給魏國(guó)。此時(shí)，秦國(guó)有效領(lǐng)土不可能達(dá)到百縣。因此，這里的“百縣”只是一個(gè)一般性泛指，而不是確指。在此交錯(cuò)地緣形勢(shì)下，山東六國(guó)滲透進(jìn)入秦國(guó)的商旅人口及種種游散人口，都在秦國(guó)的剩余人口中流播了奢靡之風(fēng)，既對(duì)秦國(guó)社會(huì)起到了一定的離心作用，也不利于農(nóng)人在鄉(xiāng)野穩(wěn)定地辛勤勞作。唯其如此，要穩(wěn)固秦國(guó)所剩本土之經(jīng)濟(jì)根基，就要嚴(yán)格限制那些具有腐蝕作用與很強(qiáng)流播性的奢靡風(fēng)習(xí)。其中的基本面，便是淫靡的“聲”——音樂(lè)歌舞，及奇異的“服”。合起來(lái)，便是這項(xiàng)法令所說(shuō)的“聲服”。

這項(xiàng)法令，是商鞅變法后期改造秦人的“大家”群居生存陋習(xí)，并同時(shí)實(shí)行成人（加冠之年為成人）分居立戶(hù)制度的先期基礎(chǔ)。同時(shí)，也是在秦國(guó)社會(huì)確立“耕戰(zhàn)”精神的基礎(chǔ)。

立法動(dòng)機(jī)是這樣的——“聲服無(wú)通于百縣，則民行作不顧，休居不聽(tīng)”。這是說(shuō)，所以不準(zhǔn)淫靡樂(lè)聲與奇異服飾流播于秦國(guó)縣鄉(xiāng)，目的在于使民眾勞作或出走看不到這些奇裝異服，也聽(tīng)不到這些淫靡樂(lè)聲。要達(dá)到的社會(huì)效果是——“休居不聽(tīng)，則氣不淫；行作不顧，則意必壹”。邏輯關(guān)系是，聽(tīng)不到淫靡樂(lè)聲，則邪氣不侵；看不到奇裝異服，則精神專(zhuān)一。最終之社會(huì)效果是，“意壹而氣不淫，則草必墾矣”。精神專(zhuān)注而邪氣不侵，則荒蕪?fù)恋乇啬荛_(kāi)墾。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)法令的本意，不是限制秦人自發(fā)形成的傳統(tǒng)民間樂(lè)舞，也不是限制秦人基于勞作收入而對(duì)穿著的正當(dāng)提升，而只是限制那些淫靡樂(lè)舞及正當(dāng)審美理念所不能接受的奇裝異服。這是歷史實(shí)踐所體現(xiàn)的真理的相對(duì)性。我們不能基于后世的“自由”理念，而將這一法令扭曲為文化專(zhuān)制政策。

其七，私家不得雇用傭工。

這是限制私家雇用勞動(dòng)力的法令——“無(wú)得取庸”。

勞動(dòng)力缺乏與流散人口難以就業(yè)，是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)普遍存在的矛盾現(xiàn)象。這項(xiàng)法令主要針對(duì)勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題，及與之相聯(lián)系的主要體現(xiàn)在官員階層中的“懶做”問(wèn)題。是故，宣示的立法動(dòng)機(jī)很直接——“無(wú)得取庸，則大夫家長(zhǎng)不建繕。愛(ài)子不惰食，惰民不窳而庸，民無(wú)所于食，是必農(nóng)。大夫家長(zhǎng)不建繕，則農(nóng)事不傷。愛(ài)子惰民不窳，則故田不荒”。

以現(xiàn)代理念表述：不許雇工，官員及富戶(hù)家主就無(wú)法修繕府苑及相關(guān)環(huán)境，其子弟群也不能嬌生慣養(yǎng)而不勞動(dòng)，因?yàn)樗麄儽仨氉约簞?dòng)手維護(hù)府苑及居住環(huán)境。同時(shí)，那些靠給人打工混飯吃的流散人口也無(wú)處打工，只有歸鄉(xiāng)農(nóng)耕。如此，官員子女不懶惰，流散人口歸農(nóng)耕作，農(nóng)事就不會(huì)受到傷害。最終所達(dá)效果，是“農(nóng)事不傷，農(nóng)民益農(nóng)，則草必墾矣”。

其八，“廢逆旅”——廢除私家旅店及私家迎客留宿。

這是一項(xiàng)拆除人口無(wú)效流動(dòng)之社會(huì)平臺(tái)的法令。

“逆旅”，是一個(gè)先秦用語(yǔ)，原意是逆著客人來(lái)的方向走去迎接。見(jiàn)于社會(huì)實(shí)踐，延伸為對(duì)游客的迎送行為以及相關(guān)的旅店設(shè)施等，接近于今天的“旅游業(yè)”這一概念。但是，在當(dāng)時(shí)秦國(guó)的實(shí)際情勢(shì)下，法令所指的只是私家旅店行業(yè)，而不是官府開(kāi)辦的國(guó)營(yíng)驛站。

文本所做的法令說(shuō)明，很是簡(jiǎn)單實(shí)在，見(jiàn)原典第8段。這是說(shuō)，廢除閑散人口開(kāi)辦的旅店，那些游手好閑而企圖通過(guò)輕松路徑牟利的奸偽者、以私相交往牟利者，及對(duì)農(nóng)耕有懷疑之心者，便沒(méi)有了牟利之路，而必然歸農(nóng)，就必然增加農(nóng)耕人口而拓墾荒蕪?fù)恋亍?/p>

從歷史實(shí)踐看，秦國(guó)在變法崛起之后，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，私家開(kāi)辦飯鋪酒肆旅店者多有。其中有記載的名士，如秦惠王時(shí)期的蘇秦第一次入秦，住的旅店就是私家客店。這說(shuō)明，變法初期的“廢逆旅”，只是一道恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)時(shí)法令，并不是堅(jiān)持取締私家經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期國(guó)策。

其九，“壹山澤”——國(guó)家統(tǒng)一管理山林湖泊。

這是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管制法令，山林水面一律歸國(guó)家統(tǒng)一管理。

戰(zhàn)國(guó)初期，各國(guó)山林水面的所有權(quán)與實(shí)際管理權(quán)，處于多樣化的混亂狀態(tài)。以周王室之傳統(tǒng)體制，天下土地皆屬“王有”——國(guó)有。據(jù)此，在剩余的數(shù)十個(gè)中小諸侯國(guó)，山林水面的歸屬大體都處于一種模糊狀態(tài)——名義上國(guó)有而事實(shí)上允許民眾自由開(kāi)發(fā)。尤其是災(zāi)害荒年，山林水面往往成為民眾救荒的基本出路。七大戰(zhàn)國(guó)，基本上也是如此。也就是說(shuō)，迄至戰(zhàn)國(guó)初期的變法，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家以法律的方式正式將山林湖泊確定為國(guó)有，并由國(guó)家統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。

因此，商鞅的這道法令是結(jié)合秦國(guó)實(shí)際的一次基礎(chǔ)性創(chuàng)新。

商鞅變法后期確立的土地私有制，明確將秦國(guó)的國(guó)土資源分為兩重所有制——山林與公共水面，一律歸國(guó)家所有并由國(guó)家管理；所有的耕種土地，則實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)私有并可以自由買(mǎi)賣(mài)。應(yīng)該說(shuō)，這是農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時(shí)代罕見(jiàn)的合理架構(gòu)。但是，此時(shí)的山林水面歸國(guó)家管理，尚未明確所有制問(wèn)題。

從實(shí)際情勢(shì)看，秦國(guó)的水源環(huán)境很好。以當(dāng)時(shí)的說(shuō)法，是一個(gè)“益水”之邦。以關(guān)中平原論，就有“九水十八陂”——九條大河及十八座湖泊。至今仍有“八水繞長(zhǎng)安”的美譽(yù)。當(dāng)時(shí)的河西高原與隴西地區(qū)，也還是水流相對(duì)豐沛的時(shí)期。山地更不待言，幾乎縣縣有山，更不說(shuō)南山——秦嶺，及隴西大山及河西高原、桃林高地、東南崤山等，皆是林木覆蓋，蒼翠蔥郁。這些山林水源，是價(jià)值豐厚的自然資源，若任由私人開(kāi)墾，確實(shí)很難得到有效利用。

這道法令的說(shuō)明是，“壹山澤，則惡農(nóng)、慢惰、倍欲之民無(wú)所于食。無(wú)所于食則必農(nóng)，農(nóng)則草必墾矣”。這是說(shuō)，山林水面統(tǒng)一由國(guó)家管理之后，那些厭惡農(nóng)耕、懶惰貪婪而利用山澤資源牟利的人群，便失去了就食之地，只有回歸農(nóng)耕——如此，則荒蕪之地必能開(kāi)發(fā)。

其十，“貴酒肉之價(jià)”——提高對(duì)奢侈消費(fèi)的稅收。

這是又一項(xiàng)走出民生困境的特殊法令。

農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時(shí)代，酒與肉幾乎一直都是稀缺商品。戰(zhàn)國(guó)中期的孟子曾有一句典型話語(yǔ)“七十者可以食肉矣”（《孟子·梁惠王上》），足以證明肉食的稀缺。而作為五谷與水果加工產(chǎn)品的酒，則更是珍貴。在秦統(tǒng)一帝國(guó)之后的多個(gè)戰(zhàn)亂時(shí)期，都曾經(jīng)頒布過(guò)全面的“禁酒令”。這一歷史實(shí)踐足以證明，對(duì)酒肉兩大奢侈品的消費(fèi)管控，在自然經(jīng)濟(jì)的任何時(shí)期都有可能發(fā)生。尤其在戰(zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后廢墟經(jīng)濟(jì)階段，更是必要的，必然的。

秦國(guó)變法的酒肉管控，尚不是全面禁止，而僅僅是通過(guò)大幅提高對(duì)這兩種商品消費(fèi)的征稅，從而大幅提高酒肉的市場(chǎng)價(jià)格，使酒肉變成普通人難以消費(fèi)的奢侈食品。用現(xiàn)代理念表述，就是以市場(chǎng)手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)。

這樣做的目的，仍然在于使民重農(nóng)重墾。其社會(huì)實(shí)踐的邏輯，見(jiàn)原典第10段。這是說(shuō)，以超出平時(shí)十倍的數(shù)額大幅度提高酒肉價(jià)格，商賈（行商坐賈——行走販運(yùn)為商，坐地開(kāi)店為賈）就因很少人買(mǎi)酒買(mǎi)肉而不能牟利，民眾也不能酣暢酗酒而多生事端。商賈少了，國(guó)家之社會(huì)層面便減少了閑散人口對(duì)糧食的浪費(fèi)；民眾不能聚酒，就不會(huì)怠慢農(nóng)事；官員不能在荒年飽暖聚酒，國(guó)事就不會(huì)拖延。如此等等，都會(huì)使社會(huì)減少浪費(fèi)，民眾全力事農(nóng)，則經(jīng)濟(jì)必然開(kāi)發(fā)。

從歷史實(shí)踐看，商鞅變法的酒肉管控法令是有實(shí)效的，也是有意義的。但是，在認(rèn)知理念上卻是有缺陷的。這一缺陷是，將從事物資流通的商賈階層不當(dāng)作社會(huì)生產(chǎn)力體系之一環(huán)，而看作不產(chǎn)出糧食的無(wú)效閑散人口。應(yīng)該說(shuō)，在春秋末期的古典重商學(xué)派“計(jì)然派”（由計(jì)然創(chuàng)始而范蠡繼承的學(xué)派）出現(xiàn)之后，戰(zhàn)國(guó)初期的私家商旅經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大為發(fā)展，商鞅理當(dāng)對(duì)“計(jì)然派”的價(jià)值有所認(rèn)知。在此大勢(shì)下，商鞅的初期變法依然尊奉了李悝變法“盡地力之教”的單一重農(nóng)理念，在價(jià)值觀上是有歷史缺陷的。

十一，“重刑而連其罪”——連坐法的雛形。

這項(xiàng)法令，是后來(lái)見(jiàn)于歷史實(shí)踐的連坐法的初版。

重刑理念，是商鞅戰(zhàn)時(shí)法治思想的基本要點(diǎn)之一。其具體立法思想，我們將在后面隨著對(duì)《商君書(shū)》的全面考辨而逐一看到。作為變法開(kāi)首，這里僅僅確立了“重刑而連其罪”，尚不是一切違法行為均行連坐。所謂“連坐”，就是“連帶坐其罪”的意思。具體說(shuō)，就是將對(duì)罪犯的責(zé)任追究與刑罰處置擴(kuò)展至一定程度的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)網(wǎng)；見(jiàn)于歷史實(shí)踐，有“本族”“三族”或不確定的“數(shù)族”之說(shuō)。在官員犯罪上，首先“連坐”的則主要是舉薦人。

依據(jù)行法的歷史實(shí)踐，在夏商周三代也有諸多連帶殺戮，但多見(jiàn)于權(quán)力爭(zhēng)斗中的實(shí)際處置方式，即滅其黨羽斬草除根。在一般非政治領(lǐng)域的社會(huì)性法律中，譬如夏商周三代的法律——《禹刑》《湯刑》《呂刑》之中，沒(méi)有法條所明確規(guī)定的連帶治罪。也就是說(shuō)，法律明確規(guī)定的“連坐”治罪，是商鞅變法的首創(chuàng)。

對(duì)于這一法令的立法解說(shuō)，其邏輯，見(jiàn)原典第11段。依據(jù)歷史實(shí)踐，秦國(guó)當(dāng)時(shí)最突出的社會(huì)問(wèn)題是“私斗成風(fēng)”，民眾風(fēng)習(xí)是“勇于私斗，怯于公戰(zhàn)”。這一風(fēng)習(xí)如果不能徹底解決，則秦國(guó)強(qiáng)兵富國(guó)根本不可能實(shí)現(xiàn)。作為求實(shí)求治的大法家，商鞅沒(méi)有將解決這一問(wèn)題的路徑寄希望于道德說(shuō)教——盡管其整體法治思想中也有“治國(guó)之道，壹刑，壹賞，壹教也”這樣的理念——而是采用了前人從未全面、徹底實(shí)踐過(guò)的雷霆手段，堅(jiān)決實(shí)行“重刑連坐”法令。當(dāng)時(shí)的“重刑”對(duì)象，顯然主要是私斗罪犯人群。

上述立法說(shuō)明以現(xiàn)代話語(yǔ)表述，就是說(shuō)，只有實(shí)行重刑連坐，那么“五種人”就會(huì)發(fā)生根本改變——“褊急（筆者按：偏狹躁動(dòng)）之民不斗，很剛（筆者按：狠勇剛烈）之民不訟，怠惰（筆者按：怠慢懶惰）之民不游，費(fèi)資（筆者按：喜歡揮霍）之民不作，巧諛惡心（筆者按：巧言令色而心術(shù)不正）之民無(wú)變”。（以下，如引文中括號(hào)夾注筆者的解釋?zhuān)辉倭碜ⅰ肮P者按”）這五種人沒(méi)有了伸展余地，不在秦國(guó)境內(nèi)滋生為禍，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)就必然發(fā)展。

雖然，這一法令在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)產(chǎn)生了很大的歷史效應(yīng)，甚至可以說(shuō)從根本上一舉鏟除了秦國(guó)的心腹大患——私斗風(fēng)習(xí)。但是，從歷史實(shí)踐所呈現(xiàn)的法治路徑看，這一法令的價(jià)值觀只具有戰(zhàn)時(shí)歲月的相對(duì)真理性，而不能作為可以繼承的法治價(jià)值觀看待。也就是說(shuō)，在《商君書(shū)》中，在商鞅的整體法治理念中，“連坐制”都是特殊的個(gè)例猛藥，是“一次性”法治手段，而不具有歷史繼承的價(jià)值。后世幾個(gè)時(shí)期（包括近現(xiàn)代中國(guó)后期的民國(guó)政權(quán)），都曾經(jīng)力圖以實(shí)行“保甲連坐制”來(lái)改變政治頹勢(shì)，最后都遭遇了嚴(yán)重失敗。這是我們?cè)趯徱暁v史遺產(chǎn)中必須強(qiáng)調(diào)的原則——真理的相對(duì)性原則。

十二，“使民無(wú)得擅徙”——禁止人口流動(dòng)法令。

在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，禁止人口流動(dòng)的方向主要有兩個(gè)基本點(diǎn)。其一，預(yù)先防止以及在現(xiàn)實(shí)中禁止本國(guó)人口流向國(guó)外；其二，防止出現(xiàn)國(guó)內(nèi)無(wú)業(yè)閑散人口，并禁止已經(jīng)出現(xiàn)的無(wú)業(yè)人口的盲目流動(dòng)。這項(xiàng)法令落實(shí)為一個(gè)具體限制——“使民無(wú)得擅徙”，即民眾不能擅自決定遷徙到異地居住。也就是說(shuō)，非經(jīng)官府批準(zhǔn)，民眾不能自由流動(dòng)。

這樣限制的目的是“誅愚亂農(nóng)之民無(wú)所于食而必農(nóng)。愚心躁欲之民壹意，則農(nóng)民必靜。農(nóng)靜，誅愚亂農(nóng)之民欲農(nóng)，則草必墾矣”。這里，對(duì)“誅愚亂農(nóng)”與“愚心躁欲”八個(gè)字的理解是關(guān)鍵。依據(jù)文本句式結(jié)構(gòu)及商鞅變法的基本思想，以及各種史料綜合呈現(xiàn)的歷史實(shí)踐，這八個(gè)字所指的兩種人很清楚，不存在誤解。

其一，“誅愚亂農(nóng)之民”，指慣于欺壓老實(shí)人并攪亂農(nóng)耕生活的霸道惡人。“誅”的本義，是殺戮并以言語(yǔ)譴責(zé)，引申為誅滅聲討及欺侮鎮(zhèn)壓等行為。這里的“誅愚”，就是通常所說(shuō)的欺壓老實(shí)人。依據(jù)秦國(guó)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的私斗仇殺風(fēng)習(xí)，欺壓甚或殺戮老實(shí)農(nóng)人的現(xiàn)象，當(dāng)不是空言列舉。

其二，“愚心躁欲”，指本來(lái)老實(shí)的普通農(nóng)人，在外因蠱惑下所生發(fā)的擺脫農(nóng)耕以求輕松牟利的躁動(dòng)欲望。這種人與事，在各個(gè)歷史時(shí)期都多有出現(xiàn)。

故此，前者是欺壓良善的惡人，后者是欲望躁動(dòng)的普通農(nóng)戶(hù)。法令解說(shuō)呈現(xiàn)的邏輯效應(yīng)是——只要禁止了人口流動(dòng)，欺壓良善的惡人便無(wú)法四處游動(dòng)謀生，或因?yàn)榉缸锒用?；欲望躁?dòng)的普通農(nóng)耕戶(hù)，也不能離開(kāi)自己的居住地，而無(wú)法經(jīng)商或自由牟利；如此，社會(huì)情緒必然因不正當(dāng)欲望的消除而歸于“壹意”——農(nóng)人心靜歸耕，此謂“農(nóng)靜”。農(nóng)靜的連帶效應(yīng)，是閑散惡人只能回歸農(nóng)耕，經(jīng)濟(jì)必然因事農(nóng)人口增加而得到拓展開(kāi)發(fā)。

十三，“均出馀子之使令”——民各立戶(hù)而開(kāi)拓稅源。

這是一項(xiàng)開(kāi)拓稅源的新法令。

從歷史實(shí)踐看，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的廣義稅收主要有三種形式：以糧食為主的實(shí)物稅、貨幣與實(shí)物地租、一定數(shù)量的工程勞役（賦）。商鞅變法之前，各大戰(zhàn)國(guó)與中小諸侯國(guó)所采取的征收方式，主要是以官府登記的戶(hù)主為依據(jù)，按戶(hù)征收私家稅；對(duì)勞役（賦）與地租，也同樣按戶(hù)征發(fā)繳納。在多有大家族共同居住，且又有諸多依附人口的實(shí)際情況下，官府所能登記的人口數(shù)量必然大大縮水，任何大家戶(hù)主，都必然可能覆蓋諸多隱形納稅人（數(shù)量不定）。后世以至當(dāng)代史學(xué)界，其所以對(duì)戰(zhàn)國(guó)人口大大低估——大多學(xué)者認(rèn)定為兩千萬(wàn)左右，其根基皆在于所依據(jù)的戶(hù)籍登記本身，就是一個(gè)大大縮水的虛假依據(jù)。

商鞅變法，獨(dú)具非常深刻的社會(huì)觀察力，認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的人口狀況，是一個(gè)巨大的被戶(hù)主暗影覆蓋的誤區(qū)。不解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家稅源就必然繼續(xù)縮水。為此，秦國(guó)變法的首部法令，便包括了本條內(nèi)容。這項(xiàng)法令有這樣幾個(gè)重要規(guī)定——

首先，戶(hù)主的所有兒子，都與嫡長(zhǎng)子一樣，要獨(dú)立承擔(dān)核定的勞役與稅租（均出馀子之使令）；

其次，服勞役量依據(jù)本人的輩分（年齡）而定（以世使之）；

再次，提高他們免除賦稅的條件（高其解舍）；

最后，這些人不能逃避勞役，必須以到掌管徭役的官員處領(lǐng)取糧食為依據(jù)（令有甬官食概）。

如上法令所要達(dá)到的目的——無(wú)人可以逃避勞役（不可以辟役），想做大官的機(jī)會(huì)很少（而大官未可必得也）。如此，這些貴族戶(hù)主之子弟，便不會(huì)游手好閑（則馀子不游事人），則必然從事農(nóng)耕；事農(nóng)人口增多，則“草必墾矣”。

在商鞅后期變法中，拓展稅源的法令進(jìn)一步體現(xiàn)于改變秦人傳統(tǒng)的群居（族居、大家數(shù)代同居等）方式，規(guī)定男女到加冠之年皆須成婚，并獨(dú)立門(mén)戶(hù)而成為納稅主體。我們?cè)凇渡叹龝?shū)》的后面，將看到這些日漸清晰的變法進(jìn)程。

十四，禁止官員及閑散人士“游居”縣鄉(xiāng)村社。

這是禁止貴族文化流播于鄉(xiāng)間農(nóng)民生活中的一項(xiàng)法令。

這一規(guī)定，禁止上層人士到縣鄉(xiāng)進(jìn)行“游居”活動(dòng)，即“國(guó)之大臣諸大夫，博聞、辯慧、游居之事皆無(wú)得為，無(wú)得居游于百縣”。歷經(jīng)春秋兩百余年，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，貴族階層與自由民階層（國(guó)人）之間的種種鴻溝已經(jīng)大為縮小，社會(huì)風(fēng)習(xí)漸漸趨于自由奔放。官員、士人、富商及種種有地位的國(guó)人，或因戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的相關(guān)事務(wù)，或因各種時(shí)令節(jié)氣之風(fēng)習(xí)，經(jīng)常到縣鄉(xiāng)村社“游居”徘徊，“深入”農(nóng)民社會(huì)。譬如春日踏青和詩(shī)，以及法條所提之“博聞”（交流見(jiàn)聞）、“辯慧”（辯論學(xué)問(wèn)）等，已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)（尤其是山東六國(guó)）的普遍風(fēng)習(xí)。

秦國(guó)雖相對(duì)少見(jiàn)，但也一定時(shí)有發(fā)生。商鞅變法基于“農(nóng)戰(zhàn)為本”的理念，對(duì)這種有可能侵蝕“農(nóng)靜”的現(xiàn)象，自然要嚴(yán)加防范。因此，對(duì)官員與士人及一切有條件的富貴人物的“游居”活動(dòng)，一律禁止，使其“無(wú)得居游于百縣（各縣）”。

此禁的邏輯效應(yīng)是——“則農(nóng)民無(wú)所聞變見(jiàn)方。農(nóng)民無(wú)所聞變見(jiàn)方，則知農(nóng)無(wú)從離其故事，而愚農(nóng)不知，不好學(xué)問(wèn)。愚農(nóng)不知，不好學(xué)問(wèn)，則務(wù)疾農(nóng)。知農(nóng)不離其故事，則草必墾矣”。

依據(jù)諸多史家考據(jù)，“聞變見(jiàn)方”當(dāng)為“聞辯見(jiàn)方”。其具體意思是，聽(tīng)不到游居者的種種辯說(shuō)言辭，也看不到邪說(shuō)之士（邪說(shuō)謗人為“方”）。如此，聰慧的農(nóng)人（知農(nóng)，即智農(nóng)）不會(huì)被誘發(fā)離開(kāi)農(nóng)耕的念頭，老實(shí)的農(nóng)民（愚農(nóng)）則更加賣(mài)力農(nóng)事。其最終社會(huì)效果，必然使土地得到開(kāi)發(fā)。

十五，對(duì)軍營(yíng)市場(chǎng)的嚴(yán)格管制。

這是一項(xiàng)對(duì)軍營(yíng)市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格管控的法令。

依據(jù)文本，這項(xiàng)法令主要有三條禁令。其一，軍營(yíng)市場(chǎng)不得有女子參與，無(wú)論是從業(yè)成員，還是軍營(yíng)商人的隨同家人，均不能有女子成員。其二，軍營(yíng)商人必須自行采購(gòu)軍隊(duì)所需的兵器衣甲，每次必須在軍隊(duì)出動(dòng)前按照軍令要求完成。其三，軍隊(duì)所需的軍糧，無(wú)論進(jìn)出軍營(yíng)，皆不能由商人私自運(yùn)輸，必須有軍隊(duì)派定的輜重軍官率員監(jiān)督押運(yùn)。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期之商旅活動(dòng)，已經(jīng)相對(duì)發(fā)達(dá)。各國(guó)大軍，皆處于隨時(shí)準(zhǔn)備出動(dòng)打仗的狀態(tài)。若一切軍營(yíng)所需，皆由軍隊(duì)直接經(jīng)手，軍隊(duì)將不堪重負(fù)。故此，各國(guó)軍營(yíng)都有相對(duì)固定的基地性質(zhì)的大型軍營(yíng)，專(zhuān)門(mén)設(shè)置“軍市”，統(tǒng)一解決軍需難題。所謂的“軍市”，就是在這種大型化的基地軍營(yíng)內(nèi)部，設(shè)立由民間商旅經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)，而非任何大小軍營(yíng)都有。這種“軍市”，由軍隊(duì)輜重糧草機(jī)構(gòu)管理，完全不同于民間市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式。故此，旨在富國(guó)強(qiáng)兵的秦國(guó)商鞅變法，對(duì)軍營(yíng)市場(chǎng)做出了不同于山東六國(guó)的這三項(xiàng)嚴(yán)格限制。

第一項(xiàng)限制的目的，在于杜絕商賈女子與軍人通奸淫亂，即“奸謀無(wú)所于伏”。第二項(xiàng)限制，在于杜絕商人在兵器衣甲制作供應(yīng)上的惰性。第三項(xiàng)，在于杜絕商人偷盜軍糧，或?qū)⒉缓细窦Z食偷運(yùn)進(jìn)軍營(yíng)以充軍糧。最終，嚴(yán)格管控“軍市”的目的，在于使“輕惰之民不游軍市，盜糧者無(wú)所售（偷盜軍糧的商人無(wú)法賣(mài)掉所偷糧食），送糧者不私稽（欲將壞糧送進(jìn)軍營(yíng)的人則無(wú)法進(jìn)入并滯留軍營(yíng)）”。如此，邏輯效應(yīng)則是——“輕惰之民不游軍市，則農(nóng)民不淫（不游手好閑）；國(guó)粟不勞（不浪費(fèi)），則草必墾矣”。

十六，舉國(guó)一法，政令統(tǒng)一，杜絕政出多門(mén)。

這是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)政變革的法令，意義重大。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，無(wú)論是七大戰(zhàn)國(guó)還是僅存的三十余個(gè)中小諸侯國(guó)，事實(shí)上還都存在著封地制。封地制的最大特質(zhì)，便是由封主（領(lǐng)主）自行治理，不需要和國(guó)家法令保持一致。其中以楚國(guó)最為典型，各個(gè)封主可以擁有自己的私兵、自己的稅賦政策、自己任命的私官、自己的治理方式，全然是一個(gè)個(gè)僅僅在名義上隸屬于國(guó)家的獨(dú)立小方國(guó)。其余戰(zhàn)國(guó)與中小諸侯國(guó)，雖然未必存在如此典型的現(xiàn)象，但也只是程度不同而已。唯其如此，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的每個(gè)國(guó)家，都普遍存在“政出多門(mén)”而國(guó)家無(wú)法做到政令統(tǒng)一的現(xiàn)象。這一分治弊端，直接導(dǎo)致國(guó)家力量無(wú)法高效凝聚，是幾乎所有國(guó)家在局勢(shì)上起伏不定的根本原因。

商鞅在秦國(guó)變法，對(duì)這一弊端進(jìn)行了徹底改變。

這就是政令統(tǒng)一，舉國(guó)一法，百縣同治。

其時(shí)，“郡”尚是一種特殊的軍事防區(qū)，尚未成為高于縣的行政建置。其時(shí)的各國(guó)治理方式，基本都是國(guó)家直接管轄直屬于國(guó)府（君主）的非封地縣。各個(gè)封地的情形則是特殊的——國(guó)府只“管轄”而不“治理”。按照歷史實(shí)際，戰(zhàn)國(guó)初期的秦國(guó)，在割地魏國(guó)之后仍然有隴西、關(guān)中大部，及東南商於地帶（現(xiàn)今陜西東南部山地）等三大塊，大體有百縣左右。是以，文本中的“百縣”，并非確指，而只是泛指“全國(guó)各縣”。

歷史實(shí)踐的呈現(xiàn)是，這一初期法令只是提出了一個(gè)總體要求，尚未將全國(guó)“百縣一治”落到堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。在后來(lái)的變法中，秦國(guó)又實(shí)行了“虛封制”，這才解決了封地自治這一最大的歷史難題?！疤摲庵啤钡闹贫葍?nèi)涵是，形式上保留了對(duì)功臣封賞的最高榮譽(yù)——直接享有封爵與定量土地。但是，封地仍然由國(guó)家管轄治理，功臣對(duì)封地沒(méi)有直接治理權(quán)，也沒(méi)有歸屬權(quán)（所有權(quán)）。對(duì)受封功臣官員而言，封地的意義只在作為其應(yīng)獲祿米的計(jì)量依據(jù)。具體操作方式是，由國(guó)府按照封地大小折合為祿米，每年或每季轉(zhuǎn)移支付于功臣封主。

至此，商鞅變法在國(guó)家治理體系上，完成了實(shí)踐邏輯的成功“閉環(huán)”，達(dá)到了山東六國(guó)與天下諸侯國(guó)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的真正的“舉國(guó)一治”，為后來(lái)的秦帝國(guó)的郡縣制奠定了堅(jiān)實(shí)的政治制度基礎(chǔ)。

這篇《墾令》所說(shuō)的“百縣之治一形”，即統(tǒng)一政令，其所要達(dá)到的社會(huì)效果的邏輯是：只要政令統(tǒng)一而舉國(guó)一治，“則徙遷者不飾（離任官員因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一而很難粉飾政績(jī)），代者不敢更其制（接任者也不敢更改治理法令），過(guò)而廢者不能匿其舉（因過(guò)失被廢黜的官員也無(wú)法隱瞞曾經(jīng)的不當(dāng)舉措）。過(guò)舉不匿，則官無(wú)邪人。遷者不飾，代者不更，則官屬少（官員的人數(shù)就會(huì)減少）而民不勞。官無(wú)邪則民不敖（民眾便不會(huì)因逃避邪惡官員而離開(kāi)土地），民不敖則業(yè)不敗。官屬少則征不煩（征發(fā)擾民少），民不勞則農(nóng)多日。農(nóng)多日，征不煩，業(yè)不敗，則草必墾矣”。

以政令統(tǒng)一而改變官員狀態(tài)的法令，來(lái)穩(wěn)定并激發(fā)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該說(shuō)，這是商鞅超越時(shí)代的政治文明認(rèn)知。

十七，“重關(guān)市之賦”——對(duì)商業(yè)活動(dòng)加重稅賦征收。

這是一項(xiàng)對(duì)市場(chǎng)商賈活動(dòng)實(shí)行重稅制的法令。

文本陳述的邏輯很簡(jiǎn)單——“重關(guān)市之賦，則農(nóng)惡商，商有疑惰之心。農(nóng)惡商，商疑惰，則草必墾矣”。這是說(shuō)，本項(xiàng)立法的目的，是通過(guò)“抑商”的手段，達(dá)到“重農(nóng)”的目標(biāo)——激勵(lì)農(nóng)民耕耘的積極性。使農(nóng)民不愿經(jīng)商，商人不敢懶惰（因?yàn)槎愂崭撸?。?duì)于多經(jīng)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的人類(lèi)文明而言，這一條很容易被后世以至近現(xiàn)代社會(huì)所理解，我們不必多說(shuō)什么。

十八，商賈家族必須以人口數(shù)量負(fù)擔(dān)徭役。

這是一項(xiàng)嚴(yán)格核定商賈人口之徭役量的法令。

本項(xiàng)法令的基本要求，是商賈家族的所有成人——二十歲加冠之后為成人——包括仆役及商旅雇工（文本中的廝、輿、徒、重），都必須完成官府規(guī)定的徭役量（日期）。

在當(dāng)時(shí)的山東六國(guó)與其余中小諸侯國(guó)，對(duì)于流動(dòng)商旅的徭役征發(fā)普遍都是，或者因?yàn)椴缓靡?guī)定而不征發(fā)，或者以加稅代替徭役。至于商旅家族的仆役與雇工，則一般不在官府的管控視野之內(nèi)。在此大情勢(shì)下，秦國(guó)變法的這一法令，無(wú)疑是對(duì)社會(huì)全面化的“無(wú)死角”管控，是很有實(shí)際效應(yīng)的一項(xiàng)政策。

依據(jù)法令說(shuō)明，其所要達(dá)到的目標(biāo)的邏輯效應(yīng)是——“以商之口數(shù)使商，令之廝輿徒重者必當(dāng)名，則農(nóng)逸而商勞。農(nóng)逸則良田不荒，商勞則去來(lái)赍送之禮無(wú)通于百縣，則農(nóng)民不饑，行不飾（不需要來(lái)往送禮）。農(nóng)民不饑，行不飾，則公作必疾（對(duì)官府派定的事務(wù)就努力而為），而私作不荒，則農(nóng)事必勝。農(nóng)事必勝，則草必墾矣”。

一切都落實(shí)到農(nóng)民的耕作狀態(tài)上，非常講求實(shí)效。

十九，對(duì)運(yùn)輸糧食的徭役隊(duì)伍嚴(yán)格管控。

這是一項(xiàng)管控運(yùn)糧隊(duì)伍的法令。

官府運(yùn)糧，一般是由服徭役的民眾組成車(chē)隊(duì)，在官府派出的吏員與少量軍士監(jiān)督下（押運(yùn)）完成。這里的相關(guān)規(guī)定，不是針對(duì)押運(yùn)的官方人員的具體規(guī)定，而是對(duì)車(chē)隊(duì)民眾的管控規(guī)定。

主要是三方面基本限制。其一，運(yùn)糧的徭役民眾得自備牛車(chē)，不得私自雇傭車(chē)輛（取僦）代自己運(yùn)糧。其二，運(yùn)糧車(chē)隊(duì)在出發(fā)之前，必須由官署如實(shí)登記基本事項(xiàng)——運(yùn)糧者姓名、車(chē)輛種類(lèi)、車(chē)載糧食數(shù)量等，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核定與登記事項(xiàng)完全符合，這就是文本所說(shuō)的“車(chē)牛輿重（載重?cái)?shù)量）設(shè)必當(dāng)名”。其三，返回的空車(chē)，不能拉運(yùn)私自攬來(lái)的私貨（代人運(yùn)物）。

這一管控法令的目的，是要快速運(yùn)糧而不出現(xiàn)混亂。其實(shí)踐邏輯是——“令送糧無(wú)得取僦，無(wú)得反庸，車(chē)牛輿重設(shè)必當(dāng)名。然則往速?gòu)萍?，則業(yè)不敗農(nóng)。業(yè)不敗農(nóng)，則草必墾矣”。

快去快回，不出差錯(cuò)，不誤農(nóng)耕。這就是本項(xiàng)法令的目標(biāo)。

二十，對(duì)探視在押犯人的嚴(yán)格管控。

這是一條針對(duì)探視犯人的監(jiān)獄管理法令。

商鞅的法治理念，是堅(jiān)持“行法”（司法）為本。這是完全符合近現(xiàn)代法治實(shí)踐的一種超前理念。在《商君書(shū)》后面的篇章，我們還將多次看到商君對(duì)這一理念的精辟論說(shuō)。在變法以農(nóng)耕開(kāi)發(fā)為核心目標(biāo)的起始階段，僅僅是將與農(nóng)民相關(guān)的探視犯人這一條做了單獨(dú)頒布，絕不意味著“行法”實(shí)踐的全部。

這一法令，同樣很具體，也很簡(jiǎn)單，操作性極強(qiáng)。

法令規(guī)定的內(nèi)容，是兩條限制。其一，不得為犯人向官府吏員說(shuō)情，以求特殊對(duì)待。其二，不得向在押犯人送食物（餉食）。

這樣嚴(yán)格管控的最終目標(biāo)，仍然是確保農(nóng)民心神不潰散，精力集中于農(nóng)耕。其闡發(fā)的邏輯效應(yīng)，見(jiàn)原典第20段。

這是說(shuō)，外部沒(méi)有人關(guān)切這些罪犯（奸民），罪犯就沒(méi)有了依靠，就會(huì)減少出獄后繼續(xù)犯罪的現(xiàn)象。這里的“奸民”，用的是“奸”字的本義，即奸惡之人。因?yàn)?，在法令中“奸民”明確指被關(guān)押的犯人，故無(wú)須特殊解釋。

這里之所以特別提出對(duì)“奸”字的內(nèi)涵認(rèn)定，是因?yàn)椤渡叹龝?shū)》的后面篇章還有“以奸民治善民”的著名論斷，被許多人嚴(yán)重誤讀，因而引發(fā)對(duì)商鞅變法的種種扭曲。我們?cè)谶@里先行提及，以免讀者看到我們?cè)诤竺鎸?duì)“奸民”的考辨解析，便生出誤會(huì)而認(rèn)定我們的評(píng)析前后矛盾。

《商君書(shū)》淵深博大，我們須認(rèn)真對(duì)待，而不是望文生義。

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(1)　蔣禮鴻《商君書(shū)錐指》注：“王時(shí)潤(rùn)曰：‘糴、糶二字當(dāng)互易?！渡套印吩漠?dāng)作：使商世（無(wú)）得糶，農(nóng)無(wú)得糴……今本糴、糶二字上下互誤，故其義難通矣?！苯褚来苏f(shuō)。