三、中速增長期面臨增速“下臺(tái)階”風(fēng)險(xiǎn)

回首內(nèi)顧，時(shí)光荏苒。始于1978年的改革開放，使中國實(shí)現(xiàn)了40多年的經(jīng)濟(jì)增長。中國經(jīng)濟(jì)崛起是20世紀(jì)下半葉到21世紀(jì)初全球最引人注目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是形成當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要塑造力量。但是，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢表明，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長期已經(jīng)結(jié)束，并實(shí)質(zhì)性地步入了潛在的中速增長期。同時(shí)，逐級(jí)而下的經(jīng)濟(jì)增長趨勢表明，實(shí)現(xiàn)中速增長也絕非易事。

經(jīng)濟(jì)中速增長的本質(zhì)意義在于，投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長將轉(zhuǎn)向主要由消費(fèi)拉動(dòng)，特別是由內(nèi)需作為基本動(dòng)力。不同于投資增長與出口導(dǎo)向聯(lián)動(dòng)的增長動(dòng)力體系，以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型增長模式，難以支撐經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)保持在高速軌道，同時(shí)，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從重視量的增長轉(zhuǎn)向更注重質(zhì)的提升的契機(jī)。當(dāng)然，保持合理的經(jīng)濟(jì)增速始終是推動(dòng)發(fā)展的主線，也是尚未實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展中人口大國所必須堅(jiān)持的目標(biāo)。

世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，正深刻地影響著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2001年“9·11”恐怖襲擊事件及2008年全球金融危機(jī)后，世界發(fā)展進(jìn)程就逐漸偏離了原有航向。意識(shí)形態(tài)沖突、大國競爭和地緣政治矛盾深刻改變了中國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期的中國經(jīng)濟(jì)，除了承受著中美貿(mào)易戰(zhàn)的壓力，還面臨技術(shù)封鎖持續(xù)加碼，以及鼓吹“脫鉤斷鏈”和所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)深陷衰退壓力，以及俄烏沖突所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)撕裂之中，我們正經(jīng)歷百年未有之大變局，受內(nèi)外部因素影響，中國經(jīng)濟(jì)增長也正處于大轉(zhuǎn)折時(shí)代。

早在2013年，中國政府就做出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“三期疊加”階段的判斷，敏銳地意識(shí)到經(jīng)過30多年快速經(jīng)濟(jì)增長，國民經(jīng)濟(jì)積累了諸多矛盾和問題，并已成為制約經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長的重大瓶頸，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)已步入潛在中速增長的新常態(tài)。依據(jù)此判斷，國家推出了一系列重大改革舉措，涉及從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、金融體制改革到國有企業(yè)改革等眾多領(lǐng)域，政府著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和防風(fēng)險(xiǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合意區(qū)間。

為繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，2020年4月，國家提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化大背景下，推動(dòng)中國開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2022年4月，國家發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，這是中國經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度從2006年的67%下降到2021年的32%后，國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”，尤其是著力實(shí)施內(nèi)循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，標(biāo)志著內(nèi)部需求、內(nèi)部市場將成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長最重要的力量。

但不可否認(rèn)的是，中國的發(fā)展轉(zhuǎn)型正面臨前所未有的壓力，經(jīng)濟(jì)增長的腳步日漸沉重。2022年受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)增速回落，同年第四季度調(diào)整疫情防控政策后，盡管給經(jīng)濟(jì)增長帶來較大的正向作用，但仍沒有能夠完成5.5%的年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，全年GDP增速只有3%，這是中國經(jīng)濟(jì)多年來從未遇到的困難局面。

隨著疫情基本退去，社會(huì)生活轉(zhuǎn)入常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長也得以恢復(fù)，2023年上半年GDP增速達(dá)5.5%。然而，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭并不穩(wěn)固，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，盡管消費(fèi)已成為增長的最大動(dòng)力，但消費(fèi)復(fù)蘇勢頭正在走弱，除了服務(wù)消費(fèi)保持較好增長態(tài)勢，商品消費(fèi)尤其是大宗耐用商品、房產(chǎn)等需求增速不佳。與此同時(shí)，投資增長呈現(xiàn)疲態(tài)。2023年上半年，全國固定資產(chǎn)投資增長3.8%，明顯低于2022年5.1%的增速，特別是民間投資增長疲弱，增速只有1%。出口受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響出現(xiàn)回落，第二季度出口增長-1.6%。因此，消費(fèi)增長不及預(yù)期，民間投資信心不足，出口增長緩慢甚至收縮，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大，16~24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率達(dá)21.3%，這些都顯示經(jīng)濟(jì)增長失速風(fēng)險(xiǎn)正在增加。

因此，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境、資源稟賦和配置條件已然發(fā)生重大變化，即使要實(shí)現(xiàn)潛在的中速增長目標(biāo)，也并非易事。經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)“下臺(tái)階”式的下行趨勢，這確切表明經(jīng)濟(jì)增長已步入轉(zhuǎn)折時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的增長有幾個(gè)突出的特征：一是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性衰減，并有加速趨勢；二是資源要素約束強(qiáng)化和資本產(chǎn)出效率衰退加快；三是制約增長的各類結(jié)構(gòu)性問題日漸突出，并成為抑制增長的主要矛盾。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中速平穩(wěn)增長，須防止增速下滑出現(xiàn)“過沖”，并演變?yōu)槌B(tài)化，避免經(jīng)濟(jì)跌入自我緊縮的下降通道，形成螺旋式慣性下降。