企業管理制度是企業管理各項水平的綜合體現，是一項復雜的綜合性系統工程，企業管理制度的建立、健全和完善必須有計劃、有秩序、有步驟地進行。建立、健全、完善企業各項管理制度作為一個動態的過程，包括如何正確地制定，如何有效地執行以及如何不斷地修訂完善等三方面的內容。這一章，我們先講怎樣建立企業管理制度。

企業管理制度體系

為了對現代企業管理制度的制定有一個較全面的把握，在這一章中，我們試以公司制企業為考察對象，了解一下現代企業管理制度的體系及其發展。

企業的經營是積極適應外部環境變化與要求以及企業經營的目的和經營觀念，以制定和調整企業目標和戰略，進而建立起適應戰略要求的組織結構和管理結構，并通過各職能領域的活動展開和實施戰略，以實現企業目標和使命的系統活動過程。將該系統活動及過程做一個簡單概括，我們用它來考察企業管理制度。

1.企業經營目的、觀念系統

企業經營目的、觀念系統形成了企業一切經營活動的最高行為規范，從這一點來看，它也是一種制度安排，是企業管理制度的最高層次。

2.企業目標與戰略系統

企業目標與戰略作為一種經營管理制度安排可以從這兩個角度來考察：①企業目標與戰略應該被看成一種管理活動，它涉及制定及組織實施戰略方案等方面。戰略所要發現和解決的問題是不確定的、例外性的、非程序性的；但作為一種管理活動，戰略有其特定的職能內容、過程、步驟與方法，這方面則有規律可循。②戰略問題十分復雜，涉及多方面的知識、信息和資源，需要眾多人員的參與和努力。戰略決策和計劃的有效性對企業而言是命運攸關的。為了有效地運用各方面的知識經驗、信息和資源，協調和集中參與戰略職能活動的眾多部門和人員的力量，提高戰略管理的效率，制定出富有創造性的、積極適應環境變化的戰略，我們需要根據戰略活動的內在規律性，形成一系列有關戰略管理活動的規范，對企業戰略職能的活動內存、原則、基本過程、步驟與方法，以及有關部門、人員的職責分工與合作關系等加以明確，這就是戰略管理制度。當然，有時企業也許對戰略管理活動并沒有做出明確的文字規定，但實踐中形成了大家共同認可和遵循的慣例，這也是制度的一種存在形式。

3.企業組織系統

企業戰略必須通過組織機構來貫徹實施。如果缺乏適應戰略要求的有效組織結構，企業的任何戰略目標都無法有效地實施，結果只能導致平庸甚至失敗。企業適應外界變化而制定的戰略以及戰略的調整與改變，都意味著企業的任務與政策有了變動。為了完成任務、實施政策，企業中各項職能活動的內容、性質，各項職能活動在戰略實施中的相對地位以及相互之間的關系也隨之發生了變化。因此，企業必須根據戰略的要求來對原有的組織結構予以調整，重新進行職能的劃分與有機組合，設定組織的職責權限系統，建立新的溝通渠道，明確組織內各部門、各層次間的相互關系以及協調方式等。這將形成企業內部管理中的組織行為規范，即企業內部的組織管理制度。

4.企業的經營業務職能系統

企業的經營目標與戰略歸根到底是要通過各種具體的業務活動來實現。企業經營職能活動的內容極為繁雜，且在不同的戰略下，經營的工作任務和職能活動的具體內容可能大不相同。但是，如果我們以戰略目標為基礎，以產出為中心，將企業的職能進行綜合分類，可以概括為這幾大基本版塊：市場營銷、生產制造、研究決策、人事、財務等。另外，隨著知識經濟社會的到來，信息成為廣大企業紛紛關注的焦點，信息管理制度是一個新興的并且頗受重視的領域。這些職能領域包括了企業主要的經營業務職能。企業管理層通過對各項職能領域活動的計劃、組織、指揮協調與控制，將它們有機結合起來，從而把握日常經營的全局，保證戰略的有效實施和經營目標的實現。在大型、多種經營的企業中，企業總部通常只保留資源的獲得與分配、研究與開發和關鍵的人力資源開發與管理、信息交流等職能，各經營分部具有市場營銷、生產制造乃至研究開發、財務、人事等職能。但企業總部必須通過企業整體戰略及各層次戰略的銜接，對各經營分部的職能活動進行指導和一定程度的約束與控制。

日常經營管理制度體系

具體到各職能領域的計劃、組織、指揮、協調、控制等管理活動，同樣都有其特定的內容、原則、程序和方法。將職能領域的管理行為規范化，形成關于日常經營管理制度，這是企業經營管理制度的主要內容，也是企業管理制度的外延與內涵。這些制度代表著全部職能領導管理工作的觀念、政策、內容、方法和操作程序。

1.營銷管理制度

銷售管理在現代企業管理中占有極其重要的地位。企業的市場經營觀念，從生產導向轉變為市場或顧客導向。企業的銷售管理也從簡單的銷售發展到市場營銷，即包括市場調查、預測、產品決策、銷售、定價、廣告、推銷、服務等一系列活動。企業需綜合各部門的力量，整體地運用各種策略，最終達到企業的目的?，F代營銷管理有四個基本環節，即產品決策、定價決策、銷售渠道和促銷策略。

產品決策是企業為市場需要，在產品上所做的各種決策的總稱。包括商標、包裝、服務等方面的決策和產品組合決策。

定價決策是銷售管理中的一個核心問題。定價方法層出不窮。多數企業采用成本加成定價法，即在生產成本的基礎上加上一定百分比的利潤和稅金，得出一個初步價格，然后再用市場需求、競爭、國家規定價格等因素加以修正，得出定價。

銷售渠道是產品從生產企業轉移到消費者或用戶所需經歷的路線和環節。

促銷策略的工作內容包括廣告、人員推銷、營業推廣和公共關系等四個方面。

2.生產管理制度

生產管理是對企業的經營活動進行計劃組織和有效控制。生產是將原材料變為產品的過程，現代生產不僅包括有形的勞動過程，還包括設計、計劃、營銷等無形的勞動過程?，F代的生產管理制度必須適應規模大、效率高以及產品向高精尖、多功能、智能化方向發展的特點。

3.財務管理制度

財務管理是依據企業生產經營過程中資金運動的規律，利用價值、貨幣形式，通過計劃、組織指揮、協調與監管，對企業的資金、銷售收入和利潤的管理。貫徹執行國家有關的財務、會計的法律規定，按規定及時繳納稅金。

財務管理的任務有：保證生產經營活動合理的資金需求，提高資金利用率；降低成本，提高企業盈利水平；分配企業純收入，正確處理國家、企業、職工三者的關系；實行財務監督、維護財政法紀。

財務管理要遵循的原則有：計劃管理原則，經濟換算原則，統一管理與歸口分組管理的原則，物質利益原則。

4.信息管理制度

市場經濟是一種信息經濟。宏觀、微觀決策，資源配置，生產經營都離不開信息。在日益激烈的全球化競爭中，企業更需要了解國際信息。因此，現代企業必須努力開發信息資源，強化采用現代化技術，積極開拓信息市場。大力發展企業的信息網絡系統，并且注意同外界信息服務業、信息渠道的合作，擴大企業內外的信息利用和共享水平。

除此以外，還有研究開發、人力資源等方面。我們將在以后章節中，圍繞這些方面，對現代企業管理制度的具體內容進行更深入、細致的探討。

制定管理制度的內容和原則

1.建立企業管理制度的內容

通過前面內容對企業管理制度的介紹，我們要建立的企業管理制度主要包括以下內容。

（1）建立以參與國際競爭、占領國際市場為目標的經營戰略體系。

（2）建立企業職工培訓、考核、獎懲制度。

（3）建立現代企業技術改造與科研制度。

（4）建立集中管理與分散經營相結合的，即集、分權相結合的運行機制。

（5）建立企業的民主管理制度。

（6）建立現代企業的文化生活制度等。

當然，為此要建立起一系列配套的營銷管理、研究與開發管理、生產管理、財務管理、人力資源管理等具體制度。

2.制定企業管理制度的原則

建立和制定企業管理制度時應該遵循以下原則。

（1）制度要健全，要力求完備，以便處理問題時有根有據。

（2）管理制度的制定必須堅持領導與員工相結合的原則。企業內部規章制度的制定涉及廣大職工的生產經營行為及各種利益，因而絕不能把它當作簡單的文字性事務工作來對待，而要結合本企業的實際情況和生產經營管理的需要，經過充分討論，按有利于員工貫徹執行的原則來進行制定。

（3）制度的制定要根據實際需要，以能發揮實際效果為目的。不定無用的制度，不定空洞無物的制度，不定不切實際的制度。

（4）制度的制定不能與國家法律相抵觸，要考慮人性和風俗。尤其是隨著全球經濟一體化進程的加快，國際性大市場的形成，企業勢必要與更多的國家、地區，更多的人群打交道，跨國企業、多國企業在這方面更是如此。因此，企業管理制度的制定必須考慮到國家法律、當地風俗習慣、人們的文化教育水平、宗教習慣等。

（5）制定的制度要形成完整的體系，彼此相互配套，避免重復和相互矛盾。由于企業管理制度是一個由許多方面內容組合而成的體系，各方面的配合與銜接就顯得相當重要，一套不完整的企業管理制度或是互相沖突的管理制度只能使企業中的人員更加無所適從，管理更加混亂，而不可能實現管理的標準化、科學化。

3.制定管理制度指導思想

制定管理制度要堅持以下六條指導思想。

（1）領導與員工相結合的原則。制定管理制度既要體現領導集中統一管理的要求，又要反映出普通員工維護制度的愿望。企業廠部領導應統一負責組織擬定，在制定中要堅持走員工路線，及時總結員工經驗，從員工中來，到員工中去。

（2）實事求是的原則。制定管理制度要堅持從企業本身的具體情況和條件出發，力求符合實際，切實可行。

（3）相對穩定原則。所制定的管理制度既要立足現實，又要考慮發展，要避免朝令夕改，保持原則的相對穩定。

（4）提高工作效率和提高經濟效益的原則。這有利于實行集中統一指揮，有利于有效地組織企業的生產經營活動。這是制定管理制度的基本出發點和落腳點。

（5）為員工服務的原則。制定管理制度要堅持為人民服務的宗旨，保護員工身心健康，方便員工工作生活。要遵循以人為本的原則，制定出的條例要有人情味。社會主義企業的管理制度不是對工人“管、卡、壓”，而是革命自覺性和紀律性的統一。建立規章制度是員工的要求，這是社會主義國家與資本主義國家的根本區別。

（6）先立后破的原則。在新的管理制度沒有生效以前，原有的制度應該繼續執行，以免使管理陷入混亂狀態。

制定管理制度的依據和程序

1. 制定管理制度的依據

制定管理制度的主要依據有以下三個方面。

（1）實際生產力水平。即要把生產經營的具體情況和條件作為制定管理制度最重要的依據。同時還應考慮隨著科學技術的發展而帶來的生產力發展。制定的管理制度要切合實際，既要反映出生產過程的客觀規律，又要反映生產力發展的客觀要求。

（2）成功的經驗和失敗的教訓。成功的經驗（包括工廠內部的和工廠外部的）用制度加以肯定，讓人們照著做；失敗的教訓（包括工廠內部的和外部的）用制度加以否定，禁止人們重蹈覆轍，保證事故不再重演。使制定的制度是成功的經驗和失敗的教訓的結晶。

（3）國家的方針、政策、法律、法規。管理制度既要反映生產過程的客觀規律，又要適應生產關系的客觀要求。因此，制定管理制度，必須以國家的方針、政策、法律、法規為依據，使制定的制度符合黨和國家的有關法律法規。

2.制定管理制度的程序

制定管理制度的過程，是領導同員工相結合反復進行調查研究的過程；是總結本企業的經驗、總結歷史的經驗與學習成功企業的先進經驗，探索企業管理的新方法、提高管理水平的過程；同時也是從員工中來，到員工中去，發動員工進行自我教育、參加民主管理，提高企業素質的過程。制定規章制度應該遵循以下基本程序：

（1）調查—分析—起草。

（2）討論—修改—會簽。

（3）審定—試行—修訂—全面推行。