1.2.3　環(huán)境政策工具選配研究學(xué)術(shù)脈絡(luò)

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國邁入新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新境界，不斷推動(dòng)國家環(huán)境政策革新，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，提升國家綠色領(lǐng)導(dǎo)力。而生態(tài)環(huán)境治理政策工具的選擇、設(shè)計(jì)與應(yīng)用是關(guān)系生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展效果、政策執(zhí)行成敗的關(guān)鍵性因素。想要更好地發(fā)揮政府環(huán)境治理作用，需加強(qiáng)環(huán)境政策評(píng)估與政策設(shè)計(jì)，提高政府精細(xì)化管理水平和駕馭生態(tài)文明建設(shè)的能力。因此，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，環(huán)境政策工具選配及其政策效應(yīng)評(píng)測(cè)問題，是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)之一。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界從不同的視角對(duì)環(huán)境政策工具選配及其政策效應(yīng)評(píng)測(cè)問題進(jìn)行了一些有益的探索。

一是生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展研究脈絡(luò)。有關(guān)綠色發(fā)展的研究始于對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明的批判（Carson，1962；Mishan，1967；Meadows，1972），“太空飛船經(jīng)濟(jì)理論”（Boulding，1966）、“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)”（Daly，1974）、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”（Brundtland，1987）和“綠色經(jīng)濟(jì)”（Pearce，1989）被陸續(xù)提出。進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)境問題被廣泛關(guān)注，“生態(tài)現(xiàn)代化”（Spaargaren，1997；Mol and Sonnenfeld，2000；Weidner，2002；郇慶治，2006；Martin，2007；洪大用，2012）、“生態(tài)足跡理論”（楊開忠等，2000；徐中民等，2001；Ferng，2002；諸大建，2012）、“可持續(xù)發(fā)展的B模式”（Brown，2006）、“城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)估”（Moussiopoulos，2010）等解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的方案被陸續(xù)提出。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國進(jìn)一步深化對(duì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，陸續(xù)提出了以“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”為核心內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的先進(jìn)理念，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，以碳減排為核心的“雙碳”目標(biāo)。與此同時(shí)，退耕還林計(jì)劃和生態(tài)公益林計(jì)劃（淦振宇、蹤家峰，2021）、“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)（侯蕊、李紅波，2021）、低碳城市試點(diǎn)政策（曹翔、高瑀，2021）等環(huán)境治理手段被陸續(xù)實(shí)踐，并取得一定的成效。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新的數(shù)智融合技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境治理的過程中，碳捕集利用與封存CCUS技術(shù)（Lui，2014；張賢，2021；Jiang et al.，2022）、大數(shù)據(jù)技術(shù)（趙云輝等，2019）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（袁亮，2019）、智能制造（王龍，2021）等為綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理帶來新的路徑，這對(duì)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)”與“綠色生態(tài)”的深度融合，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義（李金林等，2021）。

二是生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展政策工具選配及其效應(yīng)評(píng)測(cè)研究。生態(tài)環(huán)境治理政策工具的選擇、設(shè)計(jì)與應(yīng)用是關(guān)系生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展效果、政策執(zhí)行成敗的關(guān)鍵性因素（王紅梅，2016；沈能等，2020；Zhao，2022），在Weitzman（1974，2015）從理論上探討了環(huán)境價(jià)格型政策和環(huán)境數(shù)量型政策的優(yōu)劣后，環(huán)境政策受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的極大關(guān)注。在命令型環(huán)境政策工具方面，諸多學(xué)者肯定了命令型環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”在生態(tài)環(huán)境治理上的積極作用（Marconi，2012；Berrone et al.，2013；熊波、楊碧云，2019；李小勝、束云霞，2020；Zhang et al.，2020；Cheng and Kong，2022），新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施抑制了重污染企業(yè)的投資規(guī)模（段一群、徐賽蘭，2021），《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（“大氣十條”）是最嚴(yán)格的大氣污染防治政策（周迪等，2022），以上政策的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境治理有一定的效果。但也有部分學(xué)者指出，命令型環(huán)境規(guī)制政策也存在“遵循成本效應(yīng)”，其有效性仍有待檢驗(yàn)（Blackman and Kildegaard，2010；彭星、李斌，2016；Zheng and Shi，2017；吳磊等，2020；Tang et al.，2020；陶鋒等，2021）。在市場(chǎng)導(dǎo)向型環(huán)境規(guī)制工具方面，市場(chǎng)導(dǎo)向型環(huán)境政策以市場(chǎng)措施為基礎(chǔ)，其“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”顯著，被認(rèn)為是最精準(zhǔn)有效的節(jié)能減排政策工具（許士春，2012；Tang et al.，2016；Cheng et al.，2017；蔡烏趕、周小亮，2017；王娟茹、張渝，2018；Guo and Yuan，2020；陸菁等，2021；董直慶、王輝，2021；Cheng and Kong，2022），市場(chǎng)導(dǎo)向型環(huán)境政策包括環(huán)境保護(hù)稅、政府環(huán)保補(bǔ)貼、排污許可證制度、碳排放交易計(jì)劃及綠色金融等。其中，環(huán)境保護(hù)稅通過增加創(chuàng)新、環(huán)境責(zé)任績(jī)效和環(huán)境懲罰成本抑制了非法排放（胡俊南、徐海婷，2021；Lu，2022）；政府環(huán)保補(bǔ)貼有益于提升企業(yè)環(huán)境績(jī)效（金慧琴、陳麗麗，2018）；排污許可證制度能促進(jìn)化工等行業(yè)的綠色發(fā)展（Ren et al.，2022）；碳排放交易計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)中國碳目標(biāo)的重要政策工具，顯著促進(jìn)高耗能企業(yè)碳減排（張婕等，2022），如有效地減少了碳排放總量以及煤炭消費(fèi)的排放（Yang et al.，2022）；綠色金融將環(huán)境治理理念融入金融業(yè)，對(duì)城市霧霾污染治理有顯著的正面影響（Zeng et al.，2022），具有顯著的減排作用（尤志婷等，2022），有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但也有不少學(xué)者認(rèn)為，由于市場(chǎng)導(dǎo)向型環(huán)境規(guī)制的執(zhí)法不力，增加了環(huán)境成本和環(huán)境腐敗（Lu，2022），導(dǎo)致政府管理程序標(biāo)準(zhǔn)化不力和監(jiān)督方法創(chuàng)新不足，企業(yè)執(zhí)法計(jì)劃的審計(jì)不力、分類賬系統(tǒng)的實(shí)施不力以及缺少污染數(shù)據(jù)的披露（Ren et al.，2022），造成企業(yè)尋找監(jiān)管漏洞，降低治污投入，對(duì)生態(tài)治理沒有起到促進(jìn)作用（Rousseau，2009；申晨等，2017；Shen et al.，2019；Zhu et al.，2021）。在自愿協(xié)議型環(huán)境規(guī)制工具方面，部分學(xué)者認(rèn)為自愿協(xié)議型環(huán)境規(guī)制比上述兩種環(huán)境規(guī)制更靈活，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理有更為顯著的作用（任勝鋼，2018；Zhang et al.，2020；阮敏、肖風(fēng)，2022；Ren，2022），自愿協(xié)議型環(huán)境規(guī)制工具的ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制手段的補(bǔ)充（任勝鋼，2018），在命令控制型環(huán)境規(guī)制下，該標(biāo)準(zhǔn)能發(fā)揮更大的作用（王分棉等，2021）。但由于自愿協(xié)議型環(huán)境規(guī)制工具是沒有強(qiáng)制性環(huán)境保護(hù)約束的工具（Blackman et al.，2010；Rezessy and Bertoldi，2011；徐圓，2014；Wang et al.，2017；方穎、郭俊杰，2018；張鋒，2020），因此自愿協(xié)議型環(huán)境規(guī)制存在因監(jiān)管不力而產(chǎn)生“搭便車”的問題或社會(huì)監(jiān)管過多導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重（Vidovic and Khanna，2007；張江雪等，2015；蘇昕、周升師，2019；潘翻番等，2020），而不利于生態(tài)環(huán)境治理。此外，也有學(xué)者指出，環(huán)境規(guī)制的生態(tài)治理效應(yīng)取決于規(guī)制強(qiáng)度（張成等，2011；李玲、陶鋒，2012；沈能，2012；沈能、劉鳳朝，2012；蔣伏心等，2013；Sanchez-Vargas et al.，2013；張華、魏曉平，2014；李斌等，2014；原毅軍、謝榮輝，2016；Xie et al.，2017；Cheng et al.，2017；Hao et al.，2018；Yang et al.，2020；Zhao et al.，2022）。

三是數(shù)智融合創(chuàng)新在生態(tài)環(huán)境治理的場(chǎng)景運(yùn)用。隨著數(shù)字化手段的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)、生態(tài)智能技術(shù)等手段被運(yùn)用至生態(tài)環(huán)境治理上，數(shù)字新技術(shù)在環(huán)保大數(shù)據(jù)的集成與共享、生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化與監(jiān)管精準(zhǔn)化、環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)、能源環(huán)境等方面能產(chǎn)生有利的影響（陳曉紅等，2018，2021；俞懿展，2019；Sankaran，2019；Bibri SE，2020；張景鋼、項(xiàng)小娟，2020；Cao et al.，2021；Erol et al.，2022）。數(shù)智融合在生態(tài)治理上的應(yīng)用主要聚焦在以下3個(gè)方面。（1）在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過監(jiān)測(cè)、跟蹤各類污染物的排放（Casazza et al.，2019；Jiang et al.，2021；Zhang et al.，2020），主要有水源涵養(yǎng)區(qū)熱帶森林生物量分布和多樣性的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)（Liu et al.，2021）、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)（Zhao et al.，2020）等，提高環(huán)境信息的透明度（鄧可祝，2019），從而降低規(guī)制成本，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展（許憲春等，2019；李金林，2021；劉潭等，2022）。（2）在生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可預(yù)測(cè)預(yù)警各類環(huán)境事故的發(fā)生率，完善污染治理體系，進(jìn)行智慧決策，提升生態(tài)治理能效，實(shí)現(xiàn)資源的清潔利用與節(jié)能減排（孫榮、張旭，2017；歐陽康、郭永珍，2021）。（3）在生態(tài)環(huán)境治理方面，有學(xué)者指出利用綠色I(xiàn)T治理，使用清潔技術(shù)，可改善碳足跡問題，提高能源效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排（王兵、劉光天，2015；Debbarma，2022）。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在智能礦山建設(shè)與開發(fā)（袁亮，2019）、鋼鐵工業(yè)的智能制造（王龍，2021）等方面的應(yīng)用進(jìn)一步助力中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)（Liu et al.，2021）。