五、水投集團成就水利事業(yè)

守著兩江喊口渴

重慶守著長江、嘉陵江、烏江三大水系，加之地處南方，每年的降水量大大超過全國平均值，又是水量豐富的地區(qū)，但由于地處崇山峻嶺之間，在水利工程不到位的情況下，往往有水卻一瀉而去，造成工程型缺水。2003年，重慶人均水資源占有量是全國平均水平的2/3，水利化程度比全國平均水平低13個百分點；人均蓄引能力135.5立方米，僅為全國平均水平的31%；飲水安全問題影響著1 000萬農(nóng)村人口，甚至因此引發(fā)地氟病等水環(huán)境病。同時，重慶農(nóng)村人口人均旱澇保收面積僅0.18畝，在西部省區(qū)市中排名倒數(shù)第一，遠低于全國0.5畝的平均水平。更為嚴重的是，大多數(shù)水庫建于20世紀六七十年代，年久失修，許多水庫已成病險水庫，時時威脅著周邊群眾的生命和財產(chǎn)安全。

水利差，水患就多。2006年前，西南地區(qū)一旦暴發(fā)洪水，重慶往往是受淹最嚴重的地區(qū)，2004年的洪災(zāi)就造成了嚴重損失；反之，一旦遭遇旱災(zāi)，重慶的旱情往往又是最嚴重的。“守著兩江喊口渴”成為一種奇特現(xiàn)象，也嚴重影響著全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。比如中梁山以西的西彭、大學城片區(qū)，本是主城邊緣最適合開發(fā)的地區(qū)，但因為缺水遲遲不能開發(fā)。同樣因為缺水，位于萬盛的重慶鋼球廠等5家大型企業(yè)不得不外遷。

出現(xiàn)這種狀況的根本原因，還是缺錢。“九五”期間，重慶水利投入45億元，看似不少，但其中多是所謂的勞務(wù)投入。“十五”期間，水利投入100億元，現(xiàn)金只有20億元，80億元是勞務(wù)投入。勞務(wù)投入是怎么回事呢？在水利建設(shè)領(lǐng)域，中央專項轉(zhuǎn)移支付通常要求地方配套，但是區(qū)縣財政沒錢，便以工代勞，說是配套了多少億元，其實全是勞務(wù)折算。這種勞務(wù)投入比不得真金白銀，水分很大，各個方面心知肚明，但都沒辦法。

因此，“九五”“十五”期間的水利投入看起來不少，但“澤渝”一期、“澤渝”二期工程的20座水庫，絕大部分建了一半就因為沒錢而停工，成了“半拉子工程”，有的甚至長期停留在前期籌備階段。

對重慶水利的困境，黃鎮(zhèn)東書記非常重視。2003年，我陪同他多次調(diào)研后，建議考慮成立水利投資集團，得到了他的贊同和支持。我們采取了以下舉措，來解決重慶水利投入欠賬的問題。

首先，給水投集團注入資產(chǎn)

解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金難題，關(guān)鍵在于推動投融資體制改革，水利建設(shè)同樣如此。成立水投集團的第一步，還是資金注入。市政府決定，凡是“九五”期間市級以上政府資金投入建設(shè)的水利項目，包括分散在17個區(qū)縣的存量水利固定資產(chǎn)，一共16.39億元，都劃轉(zhuǎn)為水投集團的原始資產(chǎn)。今后，新的水利投資也都匯總到水投集團的賬戶。

產(chǎn)權(quán)主體變了，投融資運作邏輯隨之而變：在投資方式方面，由政府直接舉債為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)向社會融資為主；在投資主體方面，由過去分散的項目業(yè)主，改為水投集團作為全市統(tǒng)一業(yè)主。

這樣，國家投資的50億元、地方財政投入的80億元和存量資產(chǎn)16億元就集中在一起，能產(chǎn)生近150億元的融資信用。事實也是如此。水投集團成立之初，就獲得了8家銀行共計約93億元的綜合授信。

其次，建立投入產(chǎn)出平衡機制

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是公益事業(yè)，本身的投資量是很大的。在總投資中，凡是國家和地方政府投入的資金，都是作為公共財力的劃撥，不需要還本付息。關(guān)鍵是配套的貸款部分，總要有收入來予以平衡。怎么辦？

辦法之一就是以地換水。市政府授權(quán)水投集團在項目所在區(qū)縣開展土地儲備，修建水庫產(chǎn)生的資金缺口由土地增值收益平衡。具體怎么“換”，由水投集團和區(qū)縣政府商定。當然，這種土地儲備，追求的是長期總體平衡，而不是一對一地算小賬。比如，水投集團在某區(qū)縣修建甲水庫，拿到了一塊土地，土地的出讓收入比建設(shè)水庫投入的資金多出一兩億元，那要不要退給區(qū)縣呢？當然不必退。因為水投集團修建乙水庫時，獲得的土地出讓收入可能會低于水庫建設(shè)投入，是賠本的，因此需要互相調(diào)劑來平衡。只有長期總體平衡，水投集團才能生存發(fā)展、良性循環(huán)。此外，還可“以水養(yǎng)水”“以電補水”，通過利用水庫落差發(fā)電獲取收益，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和觀光旅游來增加收入，污水處理當然也可以收費，其基本思路大致相同，都是通過資源優(yōu)化配置來平衡建設(shè)資金的缺口。

最后，380億元真金白銀帶來五大變化

思路一變，機制一轉(zhuǎn)，自然海闊天空。“十一五”期間，重慶市級財政投入80億元，水投集團融資90億元，區(qū)縣財政配套84億元，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于重慶的水利投入力度和機制得到水利部高度認可，“十一五”期間水利部切塊給重慶的資金預(yù)算計劃，從本來不到20億元增加到57億元，最后追加撥款落實了116億元。5年里，全市共有380多億元資金投向水利，在當時既是近幾十年來重慶水利投入最多的5年，也使重慶成為全國水利投入力度最大的地區(qū)。

這380多億元全是真金白銀，不包含勞務(wù)，即使有勞務(wù)，也是花錢買勞務(wù)，跟過去的勞務(wù)折資完全是兩回事。由此帶來了以下五大變化。

一是骨干水源建設(shè)創(chuàng)歷史新高。“十一五”期間，重慶開工建設(shè)大中型水庫24座，新增蓄引提水能力14億立方米，特別是開縣（現(xiàn)開州區(qū)）鯉魚塘、大足區(qū)玉灘水庫的建設(shè)，填補了重慶沒有大型農(nóng)灌水庫的空白；建成工業(yè)園區(qū)供水工程22個，基本滿足了全市工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、特色種養(yǎng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的用水需求。二是飲水安全水平全國領(lǐng)先。新建各類供水工程6.8萬處，解決1 100萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，提前一年完成國家規(guī)劃，水環(huán)境問題造成的“地方病”也得到有效防控。

三是病險水庫整治提前到位。基本完成2 200座病險水庫除險加固，實現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成，恢復蓄水5億立方米，新增和恢復有效灌溉面積150萬畝。

四是水生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。開展水系森林工程建設(shè)和綠化長江行動，新增水系綠化面積39.5萬畝、綠化長江水域林近2萬畝，治理水土流失4 000多平方公里。新增農(nóng)村水電裝機容量5萬千瓦，完成22個農(nóng)村電氣化縣建設(shè)；開展8個小水電代燃料試點建設(shè)項目，保護各類林地18萬畝。

五是防汛抗旱能力大幅提升。建成城鎮(zhèn)達標堤防220公里，新增防洪達標縣城20個、集鎮(zhèn)100個，新建各類水源監(jiān)測點678個，全面啟動了16個全國山洪災(zāi)害防治試點縣建設(shè)。

上述建設(shè)投資，在2008年以后開始顯效。2009年以來，西南地區(qū)連續(xù)遭遇水旱災(zāi)害，重慶總能擦肩而過，有驚無險。2010年春節(jié)前后，西南遭遇百年大旱，重慶降雨量、江河來水量比2007年特大春旱時還少三成，但災(zāi)害損失卻降低三成。真是我們運氣好？以前幾十年怎么沒有這種運氣？說到底，還是因為380多億元真金白銀的投資有效改善了水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，從而增強了重慶應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

380多億元的投資中，有50%以上投向了“兩翼”地區(qū)，對“兩翼”群眾的生產(chǎn)生活、防災(zāi)減災(zāi)、脫貧致富起到了極大的促進作用。以巫溪為例，水投集團在大寧河流域投入28億元改善水利基礎(chǔ)設(shè)施和通航條件，將其抵御洪水的能力從10年一遇提升到50年一遇，有效降低了巫溪水旱災(zāi)害頻度。水投集團還通過多元化經(jīng)營，每年向當?shù)乩U稅5 000多萬元。

8年耕耘，8年收獲。到2012年，水投集團由一個政府投入形成的公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)，發(fā)展為一個總資產(chǎn)600多億元、負債率僅50%的良性運轉(zhuǎn)的投融資集團。取得這樣的成就，的確讓人甚感欣慰！