前言

社會評價是識別、監(jiān)測和評估投資項(xiàng)目的各種社會影響，促進(jìn)利益相關(guān)者對項(xiàng)目投資活動的有效參與，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)避投資項(xiàng)目社會風(fēng)險的重要工具和手段，在國際組織援助項(xiàng)目及市場經(jīng)濟(jì)國家公共投資項(xiàng)目的投資決策、方案規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施中得到廣泛應(yīng)用。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，中國政府日益認(rèn)識到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的重要性，在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，密切關(guān)注可能帶來的各種社會問題，如地區(qū)發(fā)展的不平衡、貧困差距的擴(kuò)大等。項(xiàng)目投資活動是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段和方式，在投資項(xiàng)目的審批和管理中，中國政府將會越來越重視通過社會評價來規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種社會問題，確保經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。原國家計委于2002年審定發(fā)行的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》中，已經(jīng)將社會評價正式納入中國投資項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容之中。為了適應(yīng)這種需要，在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的資助下，中國國際工程咨詢公司組織來自有關(guān)國際組織、咨詢研究機(jī)構(gòu)的國內(nèi)外社會評價資深專家，編寫了《中國投資項(xiàng)目社會評價指南》（以下簡稱《指南》）一書，用以指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)和個人在中國開展投資項(xiàng)目的社會評價工作。

《指南》是在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的具體指導(dǎo)下，由編寫組成員在借鑒國際上社會評價的先進(jìn)理論和有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國投資項(xiàng)目的具體情況研究制定的。本書第一章在對中國社會各界對社會評價重要性認(rèn)識的演變過程、目前現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來中國社會經(jīng)濟(jì)體系變革趨勢的分析判斷，對社會評價在中國今后的應(yīng)用前景進(jìn)行了展望。為了使讀者對社會評價的基本框架有一個總體的認(rèn)識，本書第二章系統(tǒng)地闡述了投資項(xiàng)目社會評價的目的、任務(wù)和范圍，項(xiàng)目周期不同階段社會評價的特點(diǎn)和要求，社會評價的指標(biāo)、方法和工具，以及通過社會評價可以獲得的成果及其應(yīng)用。參與是社會評價的基本方法和手段，并貫穿于投資項(xiàng)目社會評價的各個環(huán)節(jié)和過程。為了讓讀者對參與式方法和機(jī)制有一個全面、系統(tǒng)的了解，第三章系統(tǒng)地介紹了參與式方法及其在社會評價中的作用，利益相關(guān)者及其在項(xiàng)目周期不同階段的參與機(jī)制、參與方式和途徑，并對參與式方法的應(yīng)用及其可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行了闡述。

社會評價涉及的內(nèi)容十分廣泛。本書編寫組研究認(rèn)為，在目前中國投資項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施過程中，政府及社會各界普遍關(guān)注的社會問題主要體現(xiàn)在以下方面：（1）貧困問題。作為新的發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，中國政府非常重視減輕和消除貧困在整個發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，通過開發(fā)式扶貧，設(shè)法通過項(xiàng)目投資來使貧困人口脫貧致富；（2）性別平等。中國政府歷來重視男女平等，尤其重視發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)社會生活中的作用，在項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營管理過程中，如何確保婦女的有效參與，成為政府關(guān)心的重要問題；（3）少數(shù)民族問題。中國是一個多民族的國家，多數(shù)少數(shù)民族聚集在落后地區(qū)。在中國政府提出的確保發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展政策導(dǎo)向下，通過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列政策措施，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在項(xiàng)目的投資活動中如何關(guān)注少數(shù)民族問題，成為中國政府關(guān)注的焦點(diǎn)之一；（4）非自愿移民導(dǎo)致的社會風(fēng)險。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不可避免地引起移民搬遷問題，并引發(fā)出各種社會矛盾，成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)。如何通過社會評價來減輕移民搬遷中的社會風(fēng)險，成為政府關(guān)注的重要社會問題。為了使本書更具針對性，編寫組從第四章到第七章，分別從貧困人口、社會性別、少數(shù)民族、非自愿移民等四個方面，闡述在項(xiàng)目投資建設(shè)及實(shí)施監(jiān)測過程中，如何關(guān)注各類特定目標(biāo)群體可能受到的各種社會影響，規(guī)避各種可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險的對策措施，以及針對特定社會問題進(jìn)行社會評價的內(nèi)容和方法。

鑒于不同類型項(xiàng)目社會評價的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)有很大差別，本書第八章分別對城市交通、城市環(huán)境、能源、農(nóng)村綜合開發(fā)、水利灌溉和水資源利用、自然資源管理等各類項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中可能出現(xiàn)的各種社會影響，主要利益相關(guān)者的識別、社會評價的目的、內(nèi)容及重點(diǎn)分別進(jìn)行了闡述，并在第九章選擇四個有代表性的項(xiàng)目作為案例，分別從不同角度闡述了社會評價方法的應(yīng)用。

另外，為了增強(qiáng)本書的可操作性，本書附錄還分別收錄了原國家計委審定發(fā)行的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》對社會評價的規(guī)定及常用的社會評價方法。為了使讀者準(zhǔn)確理解社會評價的專業(yè)詞匯，附錄還給出了中英文對照的社會評價常用術(shù)語詞匯表。為了滿足讀者進(jìn)一步閱讀的需要，附錄還給出進(jìn)一步閱讀的專業(yè)書籍、資料和有用的網(wǎng)址。

本書主要服務(wù)于中國政府各級投資管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、投資決策、監(jiān)督審查、項(xiàng)目管理的工作人員，各類投資公司、工商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等從事項(xiàng)目準(zhǔn)備、工程實(shí)施、監(jiān)督管理工作的專業(yè)人員，以及從事工程咨詢、工程設(shè)計、監(jiān)督評估、專業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，并可供研究中國項(xiàng)目評價方法的國際、國內(nèi)咨詢?nèi)藛T及專家、學(xué)者參考使用。