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在投資項目中實踐以人為本的科學發(fā)展觀 代序

改革開放以來,連續(xù)20多年的經(jīng)濟高速增長,深刻地改變了我國的社會經(jīng)濟面貌,進一步的發(fā)展也開始面臨一些新的矛盾和問題,如經(jīng)濟高速增長而社會發(fā)展相對滯后,城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距擴大,就業(yè)矛盾突出,貧困問題、資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題等不容忽視,要解決好這些矛盾和問題,關(guān)鍵是要對我國今后的發(fā)展思路進行戰(zhàn)略性的重大調(diào)整。

黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”,強調(diào)在重視物質(zhì)財富增長的同時,重視人類自身的全面發(fā)展,重視經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這標志著中國在經(jīng)歷了20多年改革開放的實踐后,對社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的重大進步,是在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下,對建設(shè)有中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展。牢固確立和認真落實這一科學的發(fā)展觀,既是今后一個歷史時期全面建設(shè)小康社會必須堅持的重要指導思想,也是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題必須遵循的基本原則。

在國家重大項目的前期研究和咨詢評估中認真貫徹以人為本的科學發(fā)展觀,是工程咨詢行業(yè)貫徹黨的十六屆三中全會精神的重要體現(xiàn)。這就要求工程咨詢機構(gòu)和咨詢專業(yè)人員及時調(diào)整思路,從社會、自然和人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā),認真分析項目的投資建設(shè)及運營活動對與項目相關(guān)的機構(gòu)及個人所帶來的影響,客觀評價投資項目對實現(xiàn)各種社會發(fā)展目標所做出的貢獻,從而為投資決策提供科學依據(jù),這是時代賦予我們的使命和任務(wù)。

社會評價是識別、監(jiān)測和評估投資項目的各種社會影響,促進與項目有關(guān)的各種利益相關(guān)者對項目投資活動的有效參與,優(yōu)化項目建設(shè)實施方案,規(guī)避投資項目社會風險的重要工具和手段,在國際組織援助項目及市場經(jīng)濟國家公共投資項目的投資決策、方案規(guī)劃和項目實施中得到了廣泛應(yīng)用。其核心目的就是要在項目投資活動中關(guān)注各種社會問題,在追求投資項目的財務(wù)效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的同時,關(guān)注各種社會發(fā)展目標的實現(xiàn),減少項目投資可能引起的各種社會矛盾和風險。實踐證明,在投資項目中開展社會評價工作是政府管理部門依據(jù)社會發(fā)展的長遠目標對投資和建設(shè)活動進行調(diào)控和管理的有效手段,也是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的重要手段。

中國國際工程咨詢公司(簡稱中咨公司)作為一家為國家重大項目投資決策提供咨詢服務(wù)的專業(yè)智力服務(wù)機構(gòu),為中央政府在許多重大建設(shè)項目的投資決策及實施管理,為國家有關(guān)部門制定宏觀經(jīng)濟政策、投資政策及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品發(fā)展政策等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的參謀作用。在不斷提高工程咨詢評估質(zhì)量,滿足宏觀經(jīng)濟管理部門對建設(shè)項目進行科學投資決策需要的同時,中咨公司高度重視不斷豐富和完善工程咨詢評估的理論和方法體系,做到與時俱進,以便更好地為政府、企業(yè)和投資者服務(wù)。同時,中咨公司高度重視與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的合作,力求通過中外專家的共同努力,推動我國工程咨詢業(yè)的健康發(fā)展。《中國投資項目社會評價指南》是中外專家三年來辛勤勞動的結(jié)晶,同時也是中咨公司與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行合作的一項重要成果。

本書的出版發(fā)行,將使更多的中國讀者有機會了解中外專家在社會評價方法研究領(lǐng)域所取得的最新進展。我相信,本書對推動投資項目社會評價的能力建設(shè),對在我國推廣和普及社會評價方法的應(yīng)用,以及在項目的投資建設(shè)活動中更好地實踐以人為本的科學發(fā)展觀,必將發(fā)揮重要作用。

中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理

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