耒陽縣的龐統，收到上級文件后，立刻明白了其中的道理。

當張飛帶著巡邏隊抵達后。

龐統立刻大張旗鼓地建茅廁，搞衛生宣傳，移風易俗，糾正百姓陋習。

勢頭猛得超過后世爭創衛生城鎮。

而當地豪強，也被他借此機會，整治得服服帖帖。

張飛不知道龐統借了他的虎威，只道是龐統的本事。

他很是驚訝，道：“先生大才，俺這就向哥哥舉薦你。”

這時候，龐統拿出了諸葛亮舉薦信。

劉備知道后，大喜，道：“‘臥龍、鳳雛，兩人得一，可安天下。’

“我現在兩個人都得到了，興復漢室有望啦！”

于是，劉備拜龐統為副軍師，跟諸葛亮、徐庶一個辦公室。

卻說劉備新政執行不到一個月，荊州民風為之一變，政令通暢了很多。

劉備很高興，借著歡迎龐統的名義，召集幕僚們吃飯。

酒過三巡，龐統夸贊道：“主公用一個茅廁，就解決了荊州政令通達的問題，實在是睿智啊?！?

劉備臉紅了紅，道：“備愚鈍，真的沒想過那么多。

“都是軍師們出謀劃策，以小見大，才有了這樣的成績。

“來，備敬各位一杯，還請各位先生繼續指導我，幫我達成興復漢室的愿望。”

大家都很開心，酒宴的氣氛很快就高漲起來。

酒喝多了，難免吹牛。

馬謖道：“如今荊州上下一心，只要主公一聲令下，百萬民眾就能一起奮起，北伐許都，如此曹賊必滅，大事可成！”

底下有人起哄，牛逼越吹越大，把曹操說得像稻草人一般，只要輕輕一推，就能扳倒。

諸葛亮、徐庶保持禮貌，微笑不語。

馬良拉了拉他弟弟，輕聲道：“不要再說狂言了?！?

劉備喝得有點飄，起身如廁。

伊籍追過去，道：“同僚們吹捧有些過了，還請大哥保持理智啊?！?

劉備道：“我清醒著呢，當年和曹操青梅煮酒論英雄，我都能應付自如，又怎么會被幾句奉承話，就搞得失去了分寸呢？

“只是看大家喝得開心，備不忍心責備，所以借如廁躲一下。”

伊籍乘機進言道：“剛才龐士元說政令上下通達，其實并不準確。

“事實是，從上往下的通道打通了，主公的命令可以下到基層。

“但是從下往上的通道并不通暢，底層百姓的想法，并不能傳到大哥耳朵里。

“這樣的狀況很不好，時間長了，會出大亂子的?！?

劉備道：“四弟提醒得好，想那張角三兄弟，蠱惑天下并非一日，而朝廷始終不知道，以至于釀成大禍。

“若是從下往上的通道暢通，百姓的怨言能及時上達天聽，何至于此?！?

于是，劉備回到酒席，說了通漂亮話，讓大家散了。

然后他叫住諸葛亮、龐統、徐庶、馬良和伊籍，一起喝茶醒酒。

其實是討論伊籍的建言。

劉備首先道：“士元夸我的話，言過其實了?！?

龐統笑道：“如今天下大亂，善人少而惡人多，我夸人善行往往言過其實，就是希望大家多仿效善良的人啊?！?

劉備道：“我常常勉勵自己：勿以善小而不為，勿以惡小而為之。

“但有時候，我很難分辨某件事情是善是惡。

“這時候，你用‘言過其實’夸我，會讓我迷失方向。

“所以，我更希望你能像機伯一樣，見到我的過失，就立刻指正?！?

龐統拜倒，道：“主公有此氣度，何愁天下之人不來追隨啊?！?

諸葛亮搖搖羽扇，問道：“機伯所言打開由下往上的通道，不知道有沒有具體的策略？”

伊籍道：“我有三策。

“第一策：可以在鬧市放一個箱子，言明任何人有建議或投訴，都可以寫下來放進去，然后由主公親閱。”

馬良補充道：“百姓大多不識字，如果用這個辦法，需要在箱子邊配一個書生，替百姓寫信。”

伊籍又道：“第二策：派出官僚下鄉巡查，搜集百姓意見?！?

徐庶道：“這和我派出巡邏隊的做法有些類似?！?

伊籍再道：“第三策：由鄉民選舉鄉老，成立縣議會，建言和監督縣令。

“然后從縣議會中選出代表，成立郡議會，建言和監督郡守。

“再從郡議會中選出代表，從各行業中選出業界翹楚，成立州議會，建言和指正主公?！?

諸葛亮眼睛一亮，道：“此策是否脫胎于集議制？”

伊籍道：“沒錯，漢制有議員之職，一是諫議大夫，二是博士，三是議郎。

“遇到重大的事情，皇帝往往會召開大朝會，讓大家討論。

“不過，以往的集議，參與者都是王公貴族，普通百姓是沒有發言權的。

“而且集議只是給皇帝提供建議，并沒有監督指正的權利。

“我策略里的議會制，把發言權下放到鄉老一級，并且允許他們監督對應級別的官員。

“這樣做，有好處也有壞處。

“之前兩策，都是政令下達之后，再收集民眾的反應，存在滯后性。

“如果政令有問題，那么等百姓反映上來，傷害已經形成。

“第三策，則可以通過議會的討論，保證政令更符合百姓的要求。

“并且可以通過議員們的影響力，讓政令能更容易地貫徹下去。

“但它的缺點是，討論需要時間，或許還存在利益交換，最后肯定會影響效率。

“所以，如果用這個策略，必須限定議會只涉及政事，不能參與軍事。”

龐統道：“我做縣令時，沒少受豪強的氣，一直到借了張將軍的威風，才把豪強們整服帖了。

“若是成立議會，讓百姓選舉鄉老，這些豪強很有可能會當選。

“到時候，他們豈不是又能在縣令頭上指手畫腳？”

馬良道：“我也做過縣令，知道豪強多難對付。

“但反過來，當我的要求和他們利益一致時，他們也會竭盡全力地幫助我。

“比如疏散華容縣城民眾時，他們就出了大力氣。

“所以我想，如果在議會里，大家就討論好了，那政令下去，豪強們肯定會支持，而不是反對。”

大伙兒你來我往，一通辯論。

三個策略，各有利弊。

諸葛亮把選擇權交給劉備。

“還請主公抉擇?！?

劉備大手一揮：“小孩子才做選擇，我全都要！”