在接下來的行政擴大會議上，劉備全面建造公共茅廁、推廣虎子（尿壺）的決定，遇到了反對的聲音。

反對者認為，天大地大哪里不能方便，讓百姓多走一段路，去固定地點方便，會讓百姓覺得不方便，進而引發不滿。

劉備反復強調，這是軍工單位，很重要，必須建造。

但還是有人覺得劉備管得太多，他們道：

“自古以來，就沒有誰管那么細的，建議主公采用高皇帝（劉邦）無為而治的策略，來治理百姓。”

諸葛亮支持劉備，反駁道：“君知其一，不知其二。

“秦法過于苛刻，民眾被壓制得氣都喘不上來。

“所以高皇帝用‘無為而治’，讓百姓得以修生養息。

“但現在，荊州的情況和秦末不同，不是過緊，而是過寬。

“劉景升治理荊州時，過于依賴大家族，如蔡瑁之流，即使犯了罪也不會被追究。

“之后曹軍和東吳軍打仗，荊襄之地沒了法制約束，到處都是惡徒。

“這樣的狀況，如果采用‘無為而治’，只會讓大家更加無視法律，進而陷入動蕩。

“子曰∶‘政寬則民慢，慢則糾之以猛’。

“所以，我們現在治國，一定要嚴格執行法紀。

“對遵守法紀的，予以獎勵，違背法紀的，予以懲罰。

“這樣恩威并濟，才能讓國家安定下來，讓百姓們安居樂業。

“主公要求規范民眾方便，看起來是小事，其實關系重大，我認為必須認真執行。”

徐庶贊同道：“軍師說得有道理，現在邊境沒有戰事，我建議把軍隊分成兩部。

“一部駐扎訓練，另一部散開去各城鎮巡邏執法，過段時間兩部輪換。

“執法的士兵，看到隨地方便的，立刻一頓棍子打過去。

“這樣堅持一段時間，民眾們就習慣遵守法紀了。”

伊籍明白了兩位軍師的意思。

他們不僅僅為了得到硝，更想通過這件事，把劉備在荊州的統治地位，確立到每一個百姓都明白。

從腦細胞里搜索出來的資料，伊籍知道：

漢朝的制度，很多都繼承了秦朝的做法，尤其是對百姓的管理，那是直接管到家的。

可不像明清時“皇權不下縣、縣下皆自治、自治靠倫理、倫理靠鄉紳”。

但是三國亂世，把原來的制度摧毀了。

大量的地方豪強，把持了統治鏈的末端，管理著地方上的百姓。

而各路諸侯，忙于征戰，也無暇直接管理百姓。

一般都接受地方豪強的效忠，然后委任他們繼續管理當地百姓。

所以，百姓們往往只知道豪強，不知道縣令，更不知道州牧。

而城頭變換的大王旗，也加重了百姓們無所適從、只能依靠地方豪強的困境。

襄陽聚會時，劉備通過各路地方豪強，把仁德的名聲傳遍荊州。

但現在，輪到劉備統治荊州了，當然不允許有人當土皇帝，卡在劉備和百姓之間。

伊籍想到這里，又想到了倒霉的龐統。

龐統因為長得不好看，在東吳面試時，被孫權否了。

前兩天，他跑來找劉備，又傲氣不肯出示諸葛亮的推薦信。

當時，伊籍正好不在。

結果，不認識龐統的劉備，只給了龐統一個耒陽縣令的職務。

伊籍知道后，派人去接龐統回來，想當面向劉備推薦他。

結果去接的人，說龐統喝醉了，走不動。

熟知演義的伊籍知道，如果自己不插手，龐統會在耒陽縣做一百天縣令，并且天天喝醉，啥事也不管。

然后等到張飛找過去，龐統會在半天時間里，把一百天積累下來的案子，全都判完。

這可能是龐統故意引起劉備注意的手段。

但還有一種可能，是沒兵沒將、沒權沒勢的龐統，得不到當地豪強的支持，根本沒辦法秉公處理案子。

強行處理，很可能會成為臭水溝里溺水身亡的倒霉蛋。

所以，他只能天天喝酒裝糊涂。

等到張飛在場，龐統狐假虎威，把早就剖斷好的案子，直接判下去。

豪強們不敢得罪張飛，只能認罰。

簡單地說：當地百姓只認豪強，豪強只認刀劍。

帶著刀和他們談，說什么都是對的；

不帶刀和他們談，說什么都是放屁。

這種狀況，顯然是不利于劉備統治的。

諸葛亮和徐庶，想要每一個豪強和每一個百姓，都知道該聽誰的話。

無論劉備派下來的縣令，能不能打，帶不帶刀，都不允許有人違背他的命令。

于是，伊籍道：“我同意主公和二位軍師的意見。

“我補充兩點：

“第一，結合之前的瘟疫防治，進行宣傳，讓百姓們知道，隨地方便不衛生，會引發瘟疫。

“第二，孔明說了恩威并重，元直說了如何處罰。

“那我就加一個獎勵措施吧。

“我建議，各地產出的硝，可以抵稅。

“相信這樣恩威并施后，大家就會‘肥水不流外人田’了吧。”

諸葛亮笑著對伊籍點頭，顯然他聽出來，伊籍明白了他和徐庶的用心。

而徐庶則乘著其他人發言表態之際，湊過來輕聲道：

“還是機伯厲害啊。

“通過宣傳，讓豪強無法欺騙當地百姓；

“通過稅收，逼著豪強遵從。

“否則，當地百姓就要比別人多交稅，他們肯定會怨恨豪強。

“這兩手玩得真漂亮，我怎么就沒想到呢？”

伊籍謙虛道：“沒有你建議的武力支持，當地百姓就算敢怒，也不敢言啊。”

邊上馬良湊過來，輕聲道：“我也是做過縣令的，知道這些豪強有多難對付。

“沒想到二位輕輕松松，就解決了這個問題。

“和二位的才能相比，我就是仰望月亮的螢火蟲啊。”

伊籍道：“季常你過譽了，真正厲害的，是那位搖扇子的，簡直就像太陽一樣。”

諸葛亮聽到了，輕輕搖著羽扇，又朝伊籍笑笑。

伊籍繼續道：“你看他多熱呀，大冬天還搖扇子呢。”

“噗~”

正在喝水的徐庶，一口噴了出去。

這個小玩笑當然不會影響會議結果。

于是，劉備的意志，通過各級官僚，暢通無阻地傳遞到荊州每一個角落。

沒有一個豪強敢出來作梗。