謀劃語言文字事業“十四五”發展

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、面向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為邁好“十四五”時期的第一步，教育部、國家語委立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，積極開展“十四五”規劃編制工作，系統謀劃新時代語言文字事業高質量發展。

一 編制國家語言文字事業“十四五”發展規劃

為貫徹新發展理念，推進語言文字事業高質量發展，國家語委動員多方力量、匯集各方智慧，編制國家語言文字事業“十四五”發展規劃（以下簡稱規劃）。

（一）規劃的編制背景

黨和國家高度重視語言文字事業。黨的十八大以來，習近平總書記多次就語言文字工作特別是國家通用語言文字推廣普及作出重要指示批示，就國家通用語言文字教育教學、語言文化的重要作用等作出重要論述，為新時代語言文字事業改革發展提供了根本遵循和行動指南。“十三五”時期，語言文字工作深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和語言文字工作的重要指示批示精神，取得重大進展，但還存在一些薄弱環節和突出問題。第四次全國語言文字會議和國務院辦公廳印發的《關于全面加強新時代語言文字工作的意見》，對當前和今后一個時期語言文字事業改革發展進行了全面系統的謀劃和部署。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。規劃是“十四五”時期教育和語言文字工作戰線深入貫徹習近平總書記關于語言文字工作重要指示批示精神，貫徹落實黨中央國務院決策部署，全面落實全國語言文字會議精神，推動語言文字工作高質量發展的指導性文件。

（二）規劃編制工作主要特點

規劃自2019年11月啟動預研，2020年8月正式啟動，與籌備第四次全國語言文字會議同步進行，歷時一年多，動員了多方力量，匯集了各方智慧。規劃的編制工作主要有三個特點。一是堅持高位編規劃。規劃編制過程中，認真學習領會習近平總書記關于語言文字工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實全國語言文字會議精神，對標對表有關規劃，將中央精神和重大決策部署貫徹落實到規劃編制全過程。二是堅持開門編規劃。規劃編制過程中，注重動員社會各界廣泛參與，通過書面調研、走訪、座談、視頻會議等多種形式，廣泛征求聽取了各地、各部門、各級各類學校、行業企業、不同領域專家學者的意見建議，進行了認真研究和吸收采納。三是堅持科學編規劃。堅持目標導向與問題導向相結合，委托科研機構、高校、智庫開展課題研究，圍繞“十四五”語言文字事業發展基本思路、重大任務、重大工程項目，集體研究設置了重點調研課題，并進行了反復深入論證。

（三）規劃編制工作主要原則

規劃編制工作按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的總要求，著重把握三項原則。

一是緊扣高質量發展時代主題。在發展理念上，以推動語言文字事業高質量發展為主題。在發展目標上對標高質量，對國家通用語言文字普及水平和質量、語言文字規范化標準化信息化水平、語言服務能力、語言文化傳承弘揚、治理效能等提出分目標要求。在重點任務和工程上體現高質量，強化國民特別是重點人群語言能力的提升，強調語言文字工作的內涵建設、基礎建設、資源建設，強調高校在推動語言文字事業高質量發展方面的支撐作用。在保障措施上，以加強黨的領導、全方位宣傳、科學研究、專業人才隊伍建設和有保障的經費投入支撐高質量，不斷提高語言文字事業服務黨和國家戰略全局的能力和水平。

二是圍繞堅定不移推廣普及國家通用語言文字、鑄牢中華民族共同體意識這一核心任務。全面貫徹落實習近平總書記“要認真做好推廣普及國家通用語言文字工作”的重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的“加大國家通用語言文字推廣力度”和十九屆六中全會“全面推行國家通用語言文字教育教學”部署，把推廣普及國家通用語言文字、全面加強國家通用語言文字教育、服務鑄牢中華民族共同體意識擺在“十四五”時期事業發展的核心位置。規劃同時以語言文字事業供給側改革為主線，從提升國家語言文字服務能力、增強國家語言文化軟實力等方面，主動對接國家發展戰略，推動語言文字事業深度融入新發展格局。

三是堅持系統觀念，處理好當前與長遠、繼承和創新的關系。規劃既立足當前提出了未來五年的發展目標，又著眼長遠勾勒了2035年的宏偉藍圖，正確把握工作的循序漸進、長遠目標與階段性任務的有機結合，充分體現了黨的十九大和十九屆歷次全會精神、全國語言文字會議精神，與有關規劃相銜接，并配套做好語言文字“十四五”科研規劃的研制。

（四）“十四五”期間語言文字事業改革發展目標任務

規劃提出了到2025年，國家通用語言文字推廣普及程度進一步提高，語言文字規范化標準化信息化建設進一步加強，中華優秀語言文化傳承弘揚進一步深入，與人民群眾需求相適應的語言服務體系進一步完善的目標。此外，規劃還確定到2035年，實現語言文字工作治理體系和治理能力現代化，國家語言文字事業取得長足發展，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。規劃以問題為導向，貫徹“堅持圍繞中心、高質量發展，堅持統籌推進、科學發展，堅持遵循規律、創新發展，堅持鞏固提高、全面發展”的原則，提出了“十四五”期間語言文字工作的六大任務，制定九大重點工程和計劃。為保障規劃落實落地，從加強組織領導、加大宣傳力度、強化科研支撐、推進隊伍建設、保障經費投入五個方面制定了保障舉措。

二 編制《國家語委“十四五”科研規劃》

為推動“十四五”時期國家語委科研工作高質量發展，更好地保障和引領語言文字事業科學發展，國家語委廣泛組織戰線力量研制《國家語委“十四五”科研規劃》（以下簡稱《科研規劃》）。

（一）《科研規劃》的起草背景

2001年，國家語委正式成立第一屆科研規劃領導小組，全面加強對語言文字科研工作的領導、規劃和部署。20年來，科研規劃領導小組堅持每5年發布一次科研規劃，推動國家語委科研工作日益發展為涵蓋規劃引領、科研立項、機構建設、人才培養、合作交流等多位一體、有機配合的科研工作體系，走出了一條特色鮮明的發展道路，有力保障了語言文字事業改革發展。

“十三五”期間，國家語委科研工作深入貫徹落實習近平總書記關于教育和語言文化的重要論述，以服務國家重大戰略實施和語言文字事業發展為宗旨，堅持問題驅動和需求導向，鞏固基礎研究、強化應用研究、推動決策咨詢研究，不斷提升創新能力和服務水平，取得系列重要成果。國家語委科研規劃不僅引導科研工作更好地保障事業發展，更成為語言文字事業發展規劃的重要基礎和先導。

（二）《科研規劃》的基本框架

《科研規劃》研制過程中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育、語言文化、國際傳播能力建設等最新重要論述，貫徹落實中央人才會議精神，深入貫徹全國語言文字會議精神，認真對標《中華人民共和國國民經濟和發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》有關部署，嚴格對照有關規劃要求。《科研規劃》共包括發展形勢、總體要求、主要研究方向、重大研究專題、保障措施等五個部分。全面總結“十三五”時期國家語委科研工作成就，研判“十四五”時期發展形勢，深入分析問題和不足。明確以服務黨和國家事業發展大局、滿足人民美好生活需要為宗旨，以推進科研工作高質量發展為主題，以全面提升國家語委科研工作的創新力、服務力、引領力、影響力為主要任務，以八個主要研究方向為著力點，以八個重大研究專題為突破點，保障和引領新時代語言文字事業科學發展。

（三）《科研規劃》的研制過程

邀請學界12位知名專家和中青年學者組成《科研規劃》研制組，廣泛開展調研、系統總結成績、深入研判形勢、認真梳理任務，高質量完成《科研規劃》研制工作。國家語委科研規劃領導小組辦公室先后赴東中西部9省份29家大中小學校、研究機構、文博單位等調研語言文字科研工作，召開27場專家座談會，向國家語委委員單位、教育部有關司局直屬單位、地方語委和民語委等80余個單位，400余位不同領域專家學者征求《科研規劃》意見建議，并認真研究和吸收采納。

（四）《科研規劃》的主要特點

《科研規劃》研制工作努力做到全面貫徹新發展理念，深刻把握“兩個大局”，立足事業全局，強化問題意識，突出質量導向，堅持守正創新，提升前瞻性、全局性、戰略性和實效性。

突出任務導向，保障事業發展。面向國家重大需求、國家語言文字事業發展、學術發展前沿和新興交叉領域，提出八個主要研究方向，引導戰線尤其是學界開展全方位研究，為語言文字事業全面發展提供智力支持。

強化問題驅動，引領未來方向。聚焦“國家治理體系和治理能力現代化”“國家區域協調發展戰略”等視角下的語言文字科研方向提出八個重大研究專題，組織實施一批科研項目，開展集中攻關和重點突破，努力形成一批標志性成果，為事業發展開拓新方向。

提升四種能力，構建發展格局。深入分析、統籌把握事業發展新形勢新要求，創新提出提升科研工作創新力、服務力、引領力、影響力，并融入科研項目研究、研究基地建設、人才隊伍培養、交流合作拓展，明確“科研水平全面提升、創新能力顯著增強、人才隊伍不斷壯大、交流合作有效深化、體制機制更加完善”的發展目標，構建科研工作發展新格局。

深刻把握規律，夯實理論基礎。基于語言文字事業基礎性、全局性、社會性和全民性特點，突出語言文字承載的文化、經濟、安全、戰略資源功能，提出從現實和虛擬兩個空間、國內和國外兩個視角開展語言文字科學研究，為推動語言文字治理體系和治理能力現代化夯實理論基礎。

堅持植根本土，努力放眼世界。在扎根中國大地開展科學研究基礎上，突出國際視角下語言文字科研方向，提出語言文字規范標準國際化、語言文化國際傳播能力建設等內容，引導學界以促進語言文化交流互鑒、構建人類命運共同體為己任。

堅持協同發展，凝聚戰線合力。通過“政府主導、部門支持、地方參與、學界實施”形式，促進科研資源的優化配置，進一步增強學界應用研究意識和資政能力，廣泛調動戰線參與科研的積極性，以高質量語言文字科學研究保障和引領語言文字事業高質量發展。