三 我國文化產業投資整體狀況

（一）2013年我國文化產業投資概況

1.我國文化產業投資結構概況

如表3所示，2013年，我國文化產業投資總規模為25741.02億元，較2012年的22061.84億元環比增長16.68%；其中固定資產投資規模為19046.01億元（含產品生產性固定資產投資、傳播渠道固定資產投資和生產性文化服務領域固定資產投資），文化內容固定資產投資規模為6695.01億元，同比分別增長21.76%和4.30%。2013年文化產業投資出現整體持續向好，文化內容固定投資增長偏慢的跡象。

表3 2012～2013年文化產業投資結構狀況

總體的投資結構上，2013年（固定資產投資與文化內容固定資產投資的結構）與2012年相比雖然出現小范圍的波動，但是總體結構基本持平。

表4 2012～2013年文化產業投資結構狀況對比

2.我國文化產業投資行業分布概況

2013年，文化信息傳輸服務行業投資出現明顯的下滑，新聞出版發行服務行業、文化創意和設計服務行業以及文化專用設備的生產行業的投資也出現小范圍波動；而廣播電影電視服務、文化休閑娛樂服務等行業增長迅速，直接拉動了2013年文化產業投資的攀升。

表5 2012～2013年文化產業投資行業分布

文化產業各行業的投資結構總體并未出現明顯變化，但是傳統媒體（報刊媒體、廣播電臺媒體和電視媒體）的投資卻出現逐步收縮的趨勢。

表6 2011～2013年文化產業各行業投資占比狀況

涉及文化內容固定資產投資的六個行業中，多個行業的文化內容固定資產投資出現明顯收縮的現象，在廣播電影電視行業和文化休閑娛樂服務行業的文化內容固定資產投資的拉動下，文化產業整體的文化內容固定資產投資并未出現下滑，但是增長腳步顯著放緩。

表7 2012～2013年文化內容固定資產投資行業分布

續表

3.我國文化產業投資總體特點

（1）文化產業的增加值和投資規模增速放緩，但依然保持較好的增長勢頭

積極的投資政策、產業門檻的逐步放開、管理體制的改革等多重利好消息的支持，使文化產業增加值和投資規模連續5年保持雙位數的增長。雖然2013年文化產業的增加值和投資規模增速放緩，但是與2010年相比，幾乎實現了投資規模翻番和產業增加值規模翻番。

圖2 2009～2013年文化產業投資規模及增幅

注：未剔除2012年分類標準重新調整的影響。

表8 2009～2013年文化產業投資規模及增幅

（2）無形投資增幅下滑，固定資產投資和文化內容固定資產投資的占比差距進一步拉大

2013年文化產業的固定資產投資和文化內容固定資產投資的占比差距與此前相比進一步拉大，文化內容固定資產投資占比首次低于40%。

表9 2008～2013年文化產業固定資產投資和文化內容固定資產投資占比狀況

從歷年文化產業固定資產投資和文化內容固定資產投資的走勢看，文化產業的固定資產投資（含產品生產性固定資產投資、傳播渠道固定資產投資和生產性文化服務領域固定資產投資）增幅和增長規模都遠高于文化內容固定資產投資。同時，2013年的文化內容固定資產投資的增幅也處于近5年來的最低水平。

圖3 2009～2013年文化產業固定資產投資和文化內容固定資產投資

注：（1）已剔除2012年分類標準重新調整的影響。

（2）統計范圍包括新聞出版發行、廣播電影電視、文化藝術服務、文化信息傳輸服務、文化創意和設計服務、文化休閑娛樂服務共六個行業。

從行業投資推動因素來看，涉及文化產品生產的六大行業中，固定資產投資規模增長主要依賴文化休閑娛樂服務行業拉動；文化內容固定資產投資規模增長則受益于廣播電影電視行業和新聞出版發行行業的貢獻。

表10 2009～2013年文化產品生產主要行業固定資產投資規模情況

續表

表11 2009～2013年文化產品生產主要行業文化內容固定資產投資規模情況

文化產業的固定資產投資和文化內容固定資產投資的差距進一步拉大，主要受到以下因素影響。

第一，國家出臺的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》及《旅游質量發展綱要（2013-2020年）》等政策，對文化休閑娛樂服務行業的發展起到積極的作用；特別是旅游景區的經營者更注重旅游質量和游客的體驗，側重旅游景區的體驗和游覽景觀的投資、建設和保護。

表12 文化休閑娛樂服務行業重點領域固定資產投資對比

第二，傳統媒體領域的文化產業投資出現不同形式的收縮。

一是，新聞出版行業經營者規模縮小，出版的報紙種類也在逐年減少。

表13 2008～2013年新聞出版行業經營者規模及報紙種類變動情況

二是，影視作品“量降質升”的政策導向，令影視領域的文化內容固定資產投資增速也出現不同程度的放緩。

表14 2009～2013年國內電影投資制作狀況

表15 2009～2013年國內電視劇制作狀況

（二）文化產品生產的投資概況

1.新聞出版發行服務行業投資概況

2013年新聞出版發行服務行業投資規模為1263.75億元，其中產品生產性固定資產投資103.76億元，傳播渠道固定資產投資41.56億元，文化內容固定資產投資1118.43億元。近三年來，新聞出版發行服務行業的投資增長疲軟跡象較為明顯，總投資規模已連續兩年出現負增長。

表16 2009～2013年新聞出版發行服務行業投資狀況

在投資結構上，新聞出版發行服務行業的文化內容固定資產投資雖然依然占據最重要地位，但是其占比出現逐年小幅度下滑的情況。

表17 2009～2013年新聞出版發行服務行業投資比重狀況

2.廣播電影電視服務行業投資概況

2013年廣播電影電視服務行業投資規模為3951.97億元，其中產品生產性固定資產投資102.19億元，傳播渠道固定資產投資208.91億元，文化內容固定資產投資3640.87億元。

表18 2009～2013年廣播電影電視服務行業投資狀況

廣播電影電視服務行業固定資產投資和文化內容固定資產投資結構較為穩定，而產品生產性固定資產投資隨著影視作品產量的增長在逐步攀升。

表19 2009～2013年廣播電影電視服務行業投資比重狀況

3.文化藝術服務行業投資狀況

2013年文化藝術服務行業投資規模為2691.70億元，其中產品生產性固定資產投資77.73億元，傳播渠道固定資產投資2550.99億元，文化內容固定資產投資62.98億元，增幅分別為32.07%、-9.71%、56.94%和59.89%

表20 2009～2013年文化藝術服務行業投資狀況

4.文化信息傳輸服務行業投資狀況

2013年文化信息傳輸服務行業投資規模為462.14億元，其中傳播渠道固定資產投資371.36億元，文化內容固定資產投資90.78億元；與2012年相比，總投資規模出現明顯的下滑。

表21 2009～2013年文化信息傳輸服務行業投資狀況

5.文化創意和設計服務行業投資狀況

2013年文化創意和設計服務行業投資規模為1224億元，其中生產性文化服務領域固定資產投資695.72億元，產品生產性固定資產投資142.63億元；文化內容固定資產投資385.65億元。

2013年，文化創意和設計服務行業投資結構出現較大的調整，生產性文化服務領域固定資產投資繼續保持高速增長的趨勢，但是產品生產性固定資產投資和文化內容固定資產投資，則出現近五年來的首次負增長。

表22 2009～2013年文化創意和設計服務行業投資狀況

表23 2009～2013年文化創意和設計服務行業投資增長幅度狀況

6.文化休閑娛樂服務行業投資狀況

2013年文化休閑娛樂服務行業投資規模為7740.43億元，其中傳播渠道固定資產投資6326.25億元，產品生產性固定資產投資17.88億元，文化內容固定資產投資1396.30億元；與2012年相比，分別增長27.95%、30.43%、142.61%和17.15%。

表24 2009～2013年文化休閑娛樂服務行業投資狀況

在重旅游質量、打造旅游精品的政策引導下，2013年景區游覽服務領域內的投資結構發生了明顯變化，2012年以前，固定資產投資集中在公園及景區管理領域，而在2013年出現了逆轉的情況，野生動植物保護領域的投資反而超固定資產投資總額的99%。

表25 2009～2013年景區游覽服務領域的固定資產投資情況

表26 2009～2013年景區游覽服務領域的固定資產投資結構

而在政策和投資的雙重促進下，國內旅游業也取得明顯成效。2013年國內旅游人數繼續保持約3億人次的增長，達到32.62億人次；而國內旅游收入也有3000多億元的增長，達到26276.12億元。

表27 2009～2013年景區游覽服務領域的經濟指標

7.工藝美術品生產行業投資狀況

2013年工藝美術品生產行業投資規模為994.32億元，其中產品生產性固定資產投資828.18億元，傳播渠道固定資產投資166.14億元；與2012年相比，分別增長39.96%、47.57%和11.34%。

表28 2009～2013年工藝美術品生產行業投資狀況

表29 2009～2013年工藝美術品生產行業投資比重狀況

（三）文化相關產品生產的投資概況

1.文化產品輔助生產行業投資概況

2013年文化產品輔助生產行業投資規模為2863.28億元，其中產品生產性固定資產投資1285.71億元，傳播渠道固定資產投資1577.57億元；與2012年相比，分別增長22.01%、16.59%和26.82%。

表30 2009～2013年文化產品輔助生產行業投資狀況

表31 2009～2013年文化產品輔助生產行業投資比重狀況

2.文化用品生產行業投資概況

2013年文化用品生產行業投資規模為3509.80億元，其中產品生產性固定資產投資3367.28億元，傳播渠道固定資產投資142.52億元；與2012年相比，分別增長8.09%、6.57%和63.05%。

表32 2009～2013年文化用品生產行業投資概況

表33 2009～2013年文化用品生產行業投資比重狀況

3.文化專用設備生產行業投資概況

2013年文化專用設備生產行業投資規模為495.54億元，其中產品生產性固定資產投資400.32億元，傳播渠道固定資產投資95.22億元；與2012年相比，分別增長-5.05%、-9.82%和22.11%。

表34 2009～2013年文化專用設備生產行業投資狀況

表35 2009～2013年文化專用設備生產行業投資比重狀況

（四）我國文化產業投資的外部資金來源分析

近年來，我國出臺了多個與文化產業相關的扶持政策，特別是2014年3月國務院發布的《關于深入推進文化金融合作的意見》，強調對中小文化企業的金融支持、建立地方支持本地文化企業的金融體系，我國金融機構不斷加大對文化產業支持的力度，創新融資方式以滿足文化企業的多元化需求，進一步提升文化產業金融服務水平，并取得顯著成效。多家銀行機構加大了對文化產業的信貸支持力度，搭建文化產業信貸一體化合作機制，為各類文化企業、文化產業項目提供全方位的金融支持。保險行業確定了三家保險龍頭企業作為試點單位，針對文化企業的自身特點推出保險品種。各類社會資本積極投入文化產業，多種融資方式為文化企業選擇多樣化的融資提供了方便。同時，一批經營穩定、管理成熟的優質文化企業逐步登陸資本市場，利用多層次資本市場做大做強，文化企業資本市場融資逐步成熟。

1.社會資本投入文化產業狀況

在文化產業信貸融資上，隨著“創意貸”“文創貸”“展業通”等成熟型文化信貸產品的價值開始凸顯，包含無形資產與收益權等（抵）質押方式的扶持創新應用，從2009年起，文化產業貸款就開始成為文化產業融資的重要方式之一。據中國人民銀行統計，截至2013年3月，全國文化產業中長期貸款余額高達1291億元，同比增長35.1%，高于全行業平均增速24.9%，有效地支撐了文化產業的發展。

截至2013年12月，文化產業中長期本外幣信貸余額已達1574億元，185家文化企業注冊發行的債券余額達2878.5億元，77家文化企業在滬深兩地資本市場上市，全國各類型的文化產業股權投資基金57只，募集規模超過1350億元。金融對文化產業的支持力度在不斷加大，但文化在與金融的實際融合過程中遭遇阻礙重重。

2.中國銀行間債券市場已經成為文化企業債券融資的核心市場

文化企業在中國銀行間債券市場和中小企業私募債兩大領域開展債券融資。截至2013年7月，有80多家文化企業在銀行間市場進行180多次各類債券融資工具交易，融資規模累計達1820億元，約占文化企業債務融資總量的95%。文化休閑娛樂服務（含旅游業）、廣播電影電視服務、新聞出版服務占據融資總額前三名，融資數額和比例分別為：1350億元，75%；226.82億元，13%；200.25億元，11%。工藝美術品生產、文化信息傳輸服務和相關文化產品生產只占1%左右。

圖4 中國銀行間市場債務融資規模及年增長率

在文化產業私募債融資方面，自2004年到2013年1～7月，約有21家企業在上海證券交易所和深圳證券交易所（以下稱為“兩交所”）進行債券融資，融資總金額達96.2億元，約占文化企業總債務融資額的5%，其中上海證券交易所文化企業債券融資為58億元，深圳證券交易所為38.2億元，主要以文化娛樂和文化信息傳輸類企業為主。

圖5 文化企業發行私募債情況

3.文化企業信托融資實現高速增長，2012年創歷史新高

在國家政策的帶動下，依托信托融資方式本身的產品靈活多樣（有貸款融資產品、權益性融資產品、資產證券化融資產品、股權信托等），信托財產獨立性強（既獨立于委托人的財產，也獨立于信托擔保公司的財產），市場化程度高等優勢，從2011年起信托融資逐漸成為文化企業融資的新手段。據不完全統計，截至2013年7月，文化產業通過發行信托產品進行約124次融資，融資總金額達近200億元。

圖6顯示，2004年到2010年信托融資參與主體數量少、融資金額少，2011年發展較為迅速，增長率達244.39%，發行次數增長到11次，金額達到18.01億元；2012年文化產業信托產品發行64次，融資規模達到116.28億元，同比增長545.57%。2013年1～7月發行次數為33次，融資額度達到56.84億元。

圖6 文化產業信托市場情況

數據來源：新元文智整理。

4.私募股權融資近兩年實現融資事件數量和融資規模雙向快速增長

以移動互聯網為代表的信息傳播技術的發展，不斷延展文化產業的規模經濟和范圍經濟的能力，行業間融合、互動、整合能力強，邊界更加模糊，給文化產業未來發展帶來更大發展空間，促使私募股權機構紛紛投資文化產業，寄希望于文化企業在股市上的變現能力，以此獲取高溢價收益。據圖7，2006～2012年我國文化產業領域內發生私募股權投融資事件711起，其中公布規模的投融資事件為464起，投融資涉及金額折合1026.9億元。有跡象表明，2011年文化產業私募股權融資出現拐點，表現為融資事件猛增、融資規模變大，融資領域以互聯網文化信息與軟件服務、數字化內容生產與制作等創新性業務為主。

圖7 2006～2012年我國文化產業各年度私募股權投融資事件數

數據來源：新元文智整理。

5.上市融資成為優質文化企業逐步登陸資本市場的重要途徑

近年來，一批經營穩定、管理成熟的優質文化企業逐步登陸資本市場，利用多層次資本市場做大做強。截至2012年，我國共有100家文化企業成功上市，我國IPO上市文化產業企業融資規模達到1057.85億元。2012年我國共有17家文化產業企業成功登陸資本市場，11家IPO上市的企業中，上市融資規模折合人民幣103.44億元。同時，2013年8月，國務院、證監會明確提出中小企業股份轉讓系統將正式擴容，此舉將極大地提高具有高成長性和創新性的文化傳媒企業獲得資本市場青睞的概率。

（五）我國文化產業投資趨勢

1.文化產業的產業政策及投資政策將對投資發揮更明顯的導向作用

2013年，文化產業的產業政策及投資政策在引導資本對產業進行投資的環節上起到了相當積極的作用。例如，在廣播電影電視服務行業，國家以產量換質量的政策導向，引導投資者和作品制作人將重心回歸到影視作品的內容和質量上，雖然2013年影視作品的產量有所下降，但是作品總體收入穩步上升。又如，在文化休閑娛樂服務行業，國家旅游局以質量建設為切入點，引導精品旅游產品的投資，一連頒布了多個政策和綱要，使得文化休閑娛樂服務行業的投資更注重游客的體驗環節，更注重景區本身的旅游特色建設。

未來，在產業政策和投資政策的合力推動下，政策對投資資金的引導作用將會更明顯。

2.通過深化改革和簡政放權，文化產業投資領域將持續向社會資本擴大放開

繼續深化改革、簡政放權，成為2013年文化產業政策的重要特點之一。

第一，國家對部分行政管理機構進行重組，對機構職能予以重新界定，取消部分原有機構的行政管理職責，通過市場管理手段實現個別職能的管理。

第二，國家取消及下放文化產業的部分行政管理審批手續，簡化了業務的流程，同時也放開了個別領域的資本限制。例如，逐步放寬電影審查的尺度，為電影投資的“寬進”創造條件；取消電影洗印單位接受委托洗印加工境外電影底片、樣片和電影片拷貝審批；取消中外合作攝制電影片所需進口設備、器材、膠片、道具審批。

第三，鼓勵社會力量和資本投資文化產業，并加大支持力度。例如，在文化休閑娛樂行業中，國家鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施，開發特色旅游休閑線路和優質旅游休閑產品，鼓勵和支持發展私人博物館；在文化信息傳輸行業中，國家加大財政投資和補貼推進文化信息資源共享，為文化信息共享搭建平臺。

隨著改革的深化，產業相關領域的進入門檻和行政管制環節將會逐步放開和松綁，同時，國家也將繼續出臺相應的措施，鼓勵和引導社會資本投資文化產業。

3.技術的更新及泛網絡化的深入發展，將進一步改變產業及投資的格局

技術的更新和泛網絡化的深入發展，對文化產業的格局會產生深遠的影響。

第一，傳統媒體（特別是紙質媒體）在互聯網的沖擊下，出現產業增長疲軟、投資增速放緩等情況，會通過尋求紙媒和網媒結合、線上與線下結合的方式構建行業競爭力。

第二，泛網絡化和社交化閱讀的習慣逐步蔓延，手機取代PC成為第一大網絡用戶終端，文化信息傳播產業的格局和投資也會發生調整。

第三，隨著以網絡和移動網絡為技術特征的新媒體的廣泛應用，廣告行業的發展格局正快速地改變，新媒體逐漸成為廣告投放的主要渠道之一。

未來，技術更新將會使得更多新型的文化產業業態逐步萌芽和生長，而泛網絡化的消費習慣則在逐步地引導新的市場形成，上述兩大因素可能將決定文化產業的投資趨勢。

4.產業融合投資和“大文化產業”的投資開始加速，將形成新的產業格局和競爭格局

在“互聯網+文化產業”的趨勢逐步明朗之際，文化產業內部相關產業融合的步伐也正在邁出。

第一，資源整合型的產業融合。例如報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、數字出版業務和出版、印刷復制、發行等資源，將可能通過云技術及數字化手段實現資源共享、產業互補、行業邊界擴展等，進行全產業鏈發展，為投資者帶來廣闊的投資空間。

第二，資源共享型的產業融合。例如2013年，華策影視通過收購上海克頓文化傳媒和入股上海最世文化，實施其打造“文化+影視”平臺的戰略；奧飛動漫通過收購資訊港、廣東原創動力以及手機游戲公司方寸科技和愛樂游，從原來的玩具公司發展壯大成為擁有制作能力、播出渠道、玩具生產和游戲開發等的全產業鏈運營動畫公司。通過產業鏈的融合，相關的內容資源得以共享，實現了資源優勢互補，能充分發揮不同產業的特點和優勢。

第三，資源互補型的產業融合。例如，廣告宣傳與產品營銷傳播一體化將更深入。廣告設計服務業將由此展開以營銷為核心的產業升級，并與產品的營銷傳播進行深入的一體化。包括在廣告內容設計環節融入產品營銷的手段；在廣告渠道的選擇上，將整合公關、購銷互動等元素；在產業鏈上，廣告服務將與產品的促銷、直銷相結合。

（六）我國文化產業投融資存在的問題

文化產業投融資是推動文化產業發展的重要力量，近年來文化產業的快速發展，與文化金融合作的深入開展和投融資體系的建設不斷取得成效密不可分，正是由于社會資本和金融資本快速進入文化產業，文化產業順利實現連續多年快速增長。而資金仍然是制約文化產業進一步提升的瓶頸之一。一方面，文化產業具有巨大的投融資空間，如需求空間、內容空間、規模空間；另一方面，文化產業的投入不足，投融資效率低，投融資渠道缺乏。當前我國文化產業投融資主要存在以下問題。

1.無形資產評估和債券融資模式亟須突破，亟須建立良性的無形資產交易市場機制，不斷完善中介服務和擔保服務體系

當前受文化產業發展水平不足、市場機制不完善、法律法規執行不嚴謹、交易機制不透明等多種因素制約，我國無形資產債券融資依然沒有完全破題。一些城市建立起來的版權交易中心在版權評估、融資中介等方面不斷嘗試，也產生了一定的作用，但與大量的版權融資需求相比微不足道。未來，破解無形資產融資難問題的核心是要建立完善的無形資產交易市場機制，建立完善的法律法規，保障無形資產具有真實可信的評估依據。同時，無形資產融資的模式需要突破，版權鏈融資、債券融資、權益融資等模式需要創新。

2.當前現狀難以滿足大量中小微企業極為迫切的融資需求

隨著文化產業的進一步發展，中小微企業的成長越來越需要資金的扶持，對小額貸款和擔保服務的需求越來越強烈。文化企業的特點是資金使用時間計劃性差、資金需求量小、資金使用期限差異較大，商業銀行貸款普遍難以滿足需求。

3.創新時代到來之后，天使投資和創業投資存在較大缺口

2015年3月11日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》。該意見明確，到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的“眾創空間”等新型創業服務平臺，培育一批天使投資人和創業投資機構，使投融資渠道更加暢通。隨著“萬眾創新、大眾創業”的時代到來，大量創業型文化企業涌現，創新型企業對天使投資和創業投資基金資金需求增強，當前我國文化產業在這方面仍有較大缺口。

4.創意項目和籌備項目融資需求強勁，但缺乏有效的融資渠道

目前，越來越多的創意期和籌備期的項目和產品的市場探索和資金需求強烈，大量中小微企業創意和籌備階段的項目和產品亟須探索市場反應并進行融資。然而，目前文化創意產業的投融資體系還不健全，融資制度限制過多，國家并沒有真正放開管理權，導致許多企業尤其是創意項目和籌備項目無法籌集到急需的資金，對其生產經營產生了很不利的影響。

5.專業服務平臺和服務機構發展較為滯后，亟須政府扶持

中小微企業普遍缺乏財務和金融知識以及融資技能，需要專業服務平臺和服務機構的服務，但付費意愿普遍不足。同時，針對中小微文化企業的專業服務平臺和服務機構發展比較落后，難以滿足大量中小微企業的融資服務需求。在這方面，需要政府為專業服務平臺和服務機構提供扶持，幫助這些機構降低經營成本，拓展業務機會。

6.西部地區大量特色文化產業項目急需資金

2014年8月，文化部、財政部聯合印發了《關于推動特色文化產業發展的指導意見》。該指導意見確定了發展重點領域、發展區域特色文化產業帶、建設特色文化產業示范區、打造特色文化城鎮和鄉村等主要任務。提出到2020年，實現基本形成特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的特色文化產業發展格局，形成若干在全國有重要影響力的特色文化產業帶等一系列目標。大量的西部文化企業急需資金，但受融資技能較弱、產業發展水平不高等因素制約，融資難的問題非常突出。

7.藝術品金融市場尚不規范，亟須完善

2013年之前出現的藝術品信托基金、私募投資基金、藝術品租賃、藝術品抵押貸款等金融產品有著一些探索和創新，但整體金額過小、難以形成規模。當前藝術品金融市場面臨的最大問題是藝術品交易市場機制不完善，交易規則和交易數據不透明，拍賣市場混亂和拍賣價格失真，缺乏真實可信的藝術品價值評估依據。我國藝術品市場經過數年調整和陣痛，未來將快速發展，對藝術品金融的需求將有著大規模增長，藝術品金融體系亟須規劃藝術品交易市場，建立藝術品交易數據庫。

8.文化財政資金投入方式單一，投資效果不明顯

“十二五”時期，從中央到地方都設立了文化產業專項扶持資金，對文化產業的發展起到了很大的推動作用。但是，資金在使用過程中也引起了產業界和社會的一些質疑，資金投入產生的效果是問題之一。文化財政資金投入方式亟須轉變，要從扶持單個項目投資向扶持創業、扶持整合并購、扶持專業化服務平臺方向發展。

（七）對策建議

1.要加強無形資產評估和債券融資模式研究，建立良性的無形資產交易市場機制，不斷完善中介服務和擔保服務體系

首先，積極推進文化無形資產市場機制的建立，完善知識產業、版權、商標等無形資產質押市場機制。通過對無形資產評估和會計理論的研究，建立完備的文化無形資產評估體系，培養高素質的評估人才，保障文化無形資產價值的確定性和真實性。其次，完善無形資產質押融資的管理制度，規范無形資產交易業務。政府產權管理部門要充分發揮其職能，進一步完善無形資產登記管理，同時要與銀行等金融部門建立溝通機制，共同維護無形資產監管體系。再次，要建立健全相關的法律法規，使文化無形資產抵押交易有法可依、有章可循。最后，要大力發展中介服務組織，使其在版權交易中介、版權交易評估、擔保服務等方面發揮積極作用。

2.要適應大量中小微企業的融資需求，大力發展小額貸款、擔保體系，并對中小微企業提供金融服務支持

中小微企業，甚至個人創業就業將越來越成為我國文化產業發展的主流和希望所在。中小微企業的成長需要資金的扶持，因此我國文化市場對小額貸款和擔保服務的需求越來越強烈。文化企業的特點是資金使用時間計劃性差、資金需求量小、資金使用期限差異較大，商業銀行貸款普遍難以滿足需求。因此，需要大力發展具有靈活性和快速審批等特點的小額貸款公司，適應中小微文化產業的資金需求。中小微企業普遍缺乏財務和金融知識以及融資技能，需要專業服務平臺和服務機構的服務，但付費意愿普遍不足。在這方面，需要政府為專業服務平臺和服務機構提供扶持，幫助這些機構降低經營成本、拓展業務機會，可以采取適當給予房租補貼、人才補貼、資金獎勵等形式。

3.要適應大量創業企業對創新型商業模式的探索需要，鼓勵發展天使投資人和創業投資基金

隨著“大眾創業、萬眾創新”的時代到來，大量創業型文化企業涌現，創新型企業對天使投資和創業投資基金資金的需求增強。文化產業應大力培育天使投資人和創業投資基金，積極為天使投資人和創業投資基金提供服務和機會。可以扶持專業化社會機構發起設立“文化產業天使投資人聯盟”，建設“文化產業天使投資人網絡服務平臺”，采取信息交流、對接活動、會議論壇、培訓等多種形式為天使投資人和創業型企業提供服務。

4.積極推動互聯網眾籌融資模式應用于創意期和籌備期的文化產業項目

越來越多的創意期和籌備期的項目和產品的市場探索和資金需求強烈，互聯網眾籌融資這種資金來源日益重要。大量中小微企業創意和籌備階段的項目和產品需要探索市場反應并進行融資，互聯網眾籌平臺已經顯示出良好的生命力和資金融資能力。因此，應大力扶持互聯網眾籌平臺的發展，并鼓勵文化企業通過眾籌平臺融資。

5.鼓勵社會資本進入文化產業領域，積極推廣PPP合作模式

2014年11月16日，《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）下發，提出在生態、水利、基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施、社會事業等領域，鼓勵社會資本特別是民間資本參與投資。2014年12月4日，國家發改委與財政部分別在各自官網上發布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，分別從政策層面和實際操作上對政府和社會資本的合作予以指導。2014年10月24日國務院常務會議提出，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。PPP模式側重于政府和社會資本合作，有利于增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，PPP模式還可以通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立利益共享、風險分擔及長期合作關系。文化產業PPP模式大有可為，應該成為財政支持文化發展的重要戰略方向。這就需要進一步創新社會化組織，承接財政資金的運作，使廣泛的社會資本和金融資本形成聯動，推動PPP項目的實施。

6.建立有針對性的投融資平臺，大力扶持社會化專業化服務機構，為西部文化企業提供投融資中介服務

大量的西部文化資源開發、文化企業發展急需資金，但相對于中部和東部地區，西部文化市場更不健全，專業化機構更加缺乏，文化企業融資能力較弱、融資難的問題更加突出。因此，推動西部特色文化產業發展既需要加大財政資金投入力度，也需要專業化社會化服務機構和服務平臺。可以考慮選擇西部大型區域綜合性文化產業項目進行PPP試點，建立“西部文化發展組合基金”，鼓勵和扶持中東部優秀的服務機構加入其中提供專業化服務，爭取獲得突破性的成果。同時也可以采取資金資助、獎勵，當地政府房租補貼、協助推廣、組織培訓班等形式，吸引中東部的優秀機構在西部開設分支機構。

7.完善藝術品市場交易機制，規范藝術品拍賣市場

中國藝術品交易市場最大的瓶頸就是市場機制不完善，缺乏藝術品市場退出程序。同時，市場內部評估機制不完善，藝術品交易不透明，給黑幕交易提供了方便，極易引發金融危險。發展藝術品金融，應完善藝術品交易市場機制，完善法律法規，規范拍賣市場，建立藝術品交易記錄機制。在這方面，政府應采取措施規范拍賣市場，通過支持建立社會化服務機構，采集和整合藝術品交易數據，面向藝術品投資人、經紀人、商業銀行等金融機構提供交易信息服務。依托藝術品交易數據，鼓勵金融機構開發藝術品金融產品和服務，推動藝術品金融創新。

8.轉變財政資金投入方式，加強與社會資本、金融資本的協同合作

財政資金投入方式亟須轉變，應與社會資本、金融資本進一步加強協同合作，從扶持單個項目投資向扶持創業、扶持整合并購、扶持專業化服務平臺方向發展。財政資金的投入方向應從單個項目投資和企業獎勵轉變為以“最大限度推動產業發展、最大限度產生杠桿效應、最大限度維護市場公平”為原則，與社會資本、金融資本協同合作的模式，聯合社會資本、金融資本共同設立創業投資基金、整合并購基金，扶持社會化專業服務平臺，扶持和獎勵互聯網眾籌融資平臺。