第一節 對新政的基本認識

八國聯軍侵華戰爭沉重地打擊了清王朝的統治，慈禧與光緒被迫“西狩”。迫于內外壓力，1901年1月29日（光緒二十六年十二月初十日）慈禧太后用光緒皇帝的名義頒布上諭，宣布實行“新政”，并指出“世有萬祀不易之常經，無一成不變之治法。窮變通久，見于《大易》，損益可知，著于《論語》。……法令不更，錮習不破，欲求振作，須議更張”。[1]在這種情況之下，清政府的新政便開展了起來。清末新政內容眾多，善耆積極應對，表現出極大魄力。

一、對新政有“舍我其誰”的氣概

從戊戌變法起，善耆就一直支持光緒帝進行維新，被稱為“帝黨”[2]。但是，在當時，他只是二等鎮國將軍爵位，擔任頭等侍衛等無實權的職務。苦于沒有實權，善耆自然無法提供有效助力。庚子之變后，清政府遭受沉重打擊，審時度勢，發布變法諭旨，實行新政，以期漸至富強。善耆也逐漸得到慈禧太后賞識，歷任崇文門監督、工巡總局管理事務大臣、民政部尚書等職位。善耆手握重權后，大力推進改革事業。然而，清政府舊有的王公大臣大多富于舊學知識，熟知經史子集，卻缺乏近代改革所需的政治意識和法律常識，不足以推動中國的新政事業繼續前行。在這種情況下，支持清末新政、熟悉西方政治和法律的留日學生就成為他們手下的得力干將。善耆也任用了很多留日學生推進新政改革。

善耆素有大志，曾經書寫“如當舍”三個字。見者多不理解，問善耆此為何意。善耆回答說：“君未讀《孟子》乎？‘如’欲平治天下，‘當’今之世，‘舍’我其誰也！”[3]孟子不但積極用世，而且又很有自信心，所以他認為自己有能力輔佐圣主賢君平治天下。清末時局復雜，改革難度甚大。善耆向往孟子的行為，表現出躊躇滿志的信心，相信自己能安世經邦，這是善耆的自信。也只有懷抱這種信心，才能真正推進清王朝的改革，從而挽救危亡。

善耆擔任民政部尚書后，開始展其抱負。清末民政部[4]的權力相當大，包括尚書一人，左右侍郎各一人，左右丞各一人，左右參議各一人，下設承政廳、參議廳及民治、警政、疆理、營繕、衛生五司，直轄京師內外城巡警總廳、教養局、習藝所、巡警學堂、消防隊，職掌地方行政、地方自治、全國警察、地方區劃、土地測繪與買賣、戶口編審、風俗禮教、保息荒政、移民僑民、土水工程、醫藥衛生等一系列事項，并且負責考核各省民政官員。

民政“所系為民”,“為內務行政之樞紐”,[5]善耆深知民政改革與清王朝的統治及社會變革關系密切，所以在他的推動下民政改革取得了一定的成績。

二、試圖通過新政挽救統治危機

清王朝舉辦新政的目的是為了挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾。善耆作為親貴集團中的重要一員，積極籌辦新政的目的也不例外。具體而言，主要包括三點。

其一，消除八旗弊端，培養八旗人才，從而維護王朝統治。乾隆四十八年至光緒末年，宗室人口猛增四倍，經濟開支實為“國用一大關鍵”。恰如一個外國人評論的那樣：統治大清國的滿清皇族，包括了四萬名皇親國戚，如果以歐洲的皇室標準而論，正如查爾斯·狄更斯所形容的一樣，這是個巨大的“恐龍家族”。[6]然而，到了20世紀初，大部分八旗子弟喪失了王朝開國時的雄心壯志，竟不知“國語騎射”，甚至“四品宗室及格格額駙名位，求其一飽而不可得”。[7]而支放錢糧的參佐等官又逐層剝扣，八旗兵丁所得無幾，貧富日益分化。清軍入關后，宮廷由滿洲八旗兵保護，但是庚子之變后，滿洲士兵無力承擔此重任。可以說，八旗子弟的能力越來越差。從1902年（光緒二十八年）起，北洋軍開始擔任紫禁城周圍的巡邏及防衛工作。

善耆曾清查過內務府六庫[8]和八旗兵丁錢糧，對清政府積弊多有了解，所以他為清除隱患、振興清王朝，對舉辦新政頗為有力。他在奏折中說，“惟宗室八旗子弟風氣未開”，希望遴選“八旗子弟年在十五歲以上二十五歲以下，志趣正大、資質聰明、體氣強壯者”,“挑選給資，遣赴各國游學籍資歷練而廣見聞，用副朝廷圖治育才至意”。在善耆看來，“現在振興庶政，尤應博采所長，出洋游歷人員，若能于各國政治、工藝潛心考究，切實講求，庶幾蔚為通才，足備國家任使”,“然風氣必自上而開，有表率乃有觀感，故歐西各國親王莫不遠游外邦，并多旅居肄業，顧中國體制各有不同，宗室子弟如有愿赴各國游學或游歷者，無論已否授職當差，應隨時報名，酌量遣往，至自備資斧人員，如果學成歸國，……準由本衙門奏請酌給獎敘，以勵勤勞，俾知懿親之貴尚，不憚跋涉風霜，則人人皆當奮勉，現在京師及各學堂甫議開辦，收效尚遲，此正可導其先機，將來能得通才”。[9]善耆等人的這項建議既是培養八旗人才的需要，也是維護清王朝根基的需要。1907年（光緒三十三年），善耆和溥偉等人又擬定宗室任官法，欲為文官者入民政部，為武官者入陸軍部，以此緩解八旗子弟的危機。

其二，想用新政來消弭革命。清末，革命運動風起云涌，新政成了籠絡人心、消弭革命的重要舉措。不斷有人搞革命是因為統治者的腐朽引起了人民的不滿，如果清政府通過改革走向開明、民主，革命勢力自然會低落。他認為，對付革命黨人不能用“酷刑重罰”，否則“決難禁止其謀”,“只宜刷新政治，以去黨人口實；寬容黨人，開其自新之路。利導久了，禍患自可消滅”。[10]酷刑重罰只能治標，難以治本，而且還可能進一步激化人民的不滿，通過新政，刷新政治，才是消弭革命的治本之法。清朝統治者是二手并舉，善耆則傾向于第二種治本的方式。

其三，舉辦新政是爭回國家權益、挽救民族危亡的需要。善耆認為，“時艱宏濟重賴人才，而人才振興尤資學問，藉出洋以宏造就”,“不獨宗室八旗子弟聞風興起，實為強弱一轉機，蓋當此創巨痛深、群知奮勉，果能于各政治、工藝潛心考究，精益求精，今日受制于人，異日或不為人所制”。[11]善耆舉辦新政真正的目的是“今日受制于人，異日或不為人所制”。要擊敗強大的對手，必須學習他們的長處。日本通過學習西方搞明治維新，引進西方文明及眾多現代化事物，促使日本迅速崛起。然后，日本又利用國力的充實，和平地廢除了與西方國家簽訂的不平等條約，收回國家權力，在波譎云詭的時代保持著民族的獨立。隨著經濟實力的迅速提升和軍事力量的快速強化，日本逐步躋身發達國家的行列，并擊敗昔日強盛的兩個大國——大清帝國和沙皇俄國。日本國力日趨強大，令清政府的權貴及眾多有識之士羨慕不已，又與中國國情類似，自然成為善耆等人積極效法的對象。

租界在當時可以說是“國中之國”，善耆制定報律亦試圖在租界內實行，以實現報章的統一管理，挽回國家的些許權力。他在編訂報律時說：“京外報館由洋商開設者十居六七，即華商所開各報，亦往往有外人主持其間，若編訂報律而不預定施行之法，俾各館一體遵循，誠恐將來辦理紛歧，轉多窒礙。”[12]其目的可見一斑。

善耆厘定禁煙條例、嚴禁鴉片是為了禁絕英國向中國輸送鴉片，整頓警察是想收回租界內的警察權。清政府設工巡局整頓治安，就是爭回權益的努力。他認為，“我國警察現在提前籌辦，所有租界警察權限自應交還中國，選派深明警律各高等警察隊自行管理，擔負保護之責，以謀公益而挽主權”,“以期無論租界內外，得享一律保護之權利，為預備地方自治之起點，以為收回治外法權之先聲”。[13]

善耆非常仰慕日本維新志士大久保利通、木戶孝允、西鄉隆盛等人，希望中國通過新政像明治維新后的日本一樣迅速強大起來，從而更好地維護清王朝在全國的統治。正如憲立說他“確是一個有魄力的改革者，對日本的明治維新，他也抱著強烈的關注”[14]。善耆“對犬養毅也是相當尊重和信賴”[15]，試圖以此獲得日本的支持來推行新政。他說：“將來日本定可成為同我國協力一致來維持東亞大局之國家。”[16]他嘗與川島浪速論“寰海大勢”，認為“東瀛之富庶不如中國，中國之智巧亦不如東瀛”,“兩國誠能通謀合作，捐不急之務以經武而植實業，庶可有為也”。[17]雖然善耆希望中日兩國取長補短，一起維持東亞大局，但是以日本的野心，它不僅沒有與中國精誠合作，反而“脫亞入歐”，與西方列強一道欺壓中國。