像大明的小吏制度，徐心然是真的覺得不行，無論在這個崗位做的多好，都無法成為正式的官員。

如此，那還努力個屁，直接給我往死的貪污受賄，再加上還是世襲制度，幾代人的努力憑什么不如你官員的十年苦讀。

幾十年上百年的努力之后，成為地頭蛇，把控一定的權柄那不是輕輕松松，流水的官員，鐵打的小吏，對于中樞簡直太大弊端，不只是妨礙政令，更重要的是在百姓心中畏吏如虎，敲詐勒索樣樣在行。

還有那一些差役，都算是服役人員，沒有俸祿，頂多給一些糧食意思一下，甚至還是賤民，那種三代之類不能科舉這樣的。

都如此，還為國效力個屁，還不如謀取私利，欺壓百姓，趁著在官府服役，多勒索一些錢財，這不是更大的危害嗎，官府的聲譽能好才怪呢。

不然徐心然也不會改制小吏和差役，小吏跟之前開府的時候一樣，衙役改成編外人員，也就是雇傭讀書人或者識字來幫忙事務，表現出色，或者考核成功，可以成為小吏。

這樣他們跟百姓對接時候不敢欺負，不然被告，自己的前途沒有了，也要滾蛋，嚴重的上刑法都是有可能的。

而且現在小吏和衙役有了俸祿，也可以轉正，會使得更加積極，更加努力，也更加有顧慮。

如此，在正常的九品官員體系之下有，上中下三等小吏，和編外人員。

編外人員有俸祿，考核只能升小吏，小吏在考核上到官員體系，如此通道通暢，可以一步步的成為官員，甚至表現特別好，跨級也是有機會的，不出三五年就成為官員。

編外人員最多干十年，俸祿跟下等小吏一樣，十年內無法到小吏體系，就拿一筆退休金回家。

相比之下，小吏擁有更為穩定的職位，可以一直工作到達退休年紀。退休后，他們將得到一筆豐厚的退休金，相較于編外人員要高得多，足夠維持他們幾年的生活。

此外，小吏們還享有一些基礎醫療優惠，為他們的晚年生活提供了一定簡單的保障。此次徐心然把退休年紀定在五十五。

官員福利比大明高更多，目前正九品是二兩，從九品跟上吏一樣都是一兩半，官員還有糧食補貼，過年過節有假日補貼，季度有醫療補貼，退休定到六十，除非你升到從七品，那就是六十五，從三品以上更是可以干到六十九。

然而，一旦超過了這個年齡，即使經驗再豐富，精力也難以為繼，身體也容易出現各種問題，記憶力也會急劇下降，因此不再適合繼續從事官員等工作。

報酬那么好，再貪污受賄，徐心然就把他們丟進去挖礦去，現在礦區充滿了惡霸士紳，正好去陪著他們，這時代的挖礦是要命的，死亡率也不算低。

雖然對于俸祿開支數十倍余大明，但是效果也高太多啊，方方面面的提升巨大，效率賊高，就是目前缺少官吏，還是不少人一人任職多崗位，當然也是有補貼的。

為此徐心然再一次擴大培訓場所，改名為太平官吏學府歸于教育部管轄，讓培養官吏成規模化更加系統。

這一舉措將為未來培養更多優秀的官吏打下堅實基礎，有望進一步提升整個官員體系的運轉效率與質量。

等著未來立法、行政和司法三權分離是必須的，只有相互制衡才是王道，那才使行政更加完善，現在還沒有徹底分立。

接著徐心然便成立私人機構，也就是內務府和秘書處，現在徐心然的產業真的是比太平軍土地擴張都快的多。

如此便需要統一管理，等著后續普通產業賣給私人，主要的產業移交給公有制，其他留給后人。也是避免太過于龐大，影響朝廷的運轉。

秘書處就是協助徐心然處理軍政要務的地方，他一個人多累，讓他們幫忙整理歸檔，再根據等級不同挑選著處理不是更好。

軍隊方面也進行一些的改制。主要就是成立后勤部、參謀院和宣傳部，這本來就是有雛形，現在只不過建立中樞機構。

至于類似五軍都護府的，現在還不到時候。

軍隊開支也是甚多，一人一月足足三兩銀子，戰時雙倍，還有武器，火器，吃衣等，不過這一次招收之后就不再分田，除非立功。

當然也有軍官學院，這肯定不能掛在教育部，不然不曉得多年之后被文官侵蝕成什么樣子的，現在太平軍中都是有夜校的，就是培養軍隊的識字率，現在也是為了更加系統。

守備營也要成立起來，屬于軍隊體系，糧餉自然由軍餉渠道發放，主要負責守備地方、清剿地方賊匪等，等著正規軍招人，可以優先其中招募。

現在治下可以在主要縣成立守備營，來輻射旁邊縣就足夠了。

還有明朝罷黜的驛站系統也撿起來，這明朝的驛站已經十分完善了，遍布全國各地，通訊在古代簡直非常發達了，實在是不懂崇禎為何要裁撤驛站。

古代驛站分為二部分，一部分是‘郵’，就是貨物運輸，一部分是‘置’，就是信件傳遞。

徐心然的想法是使驛站可以盈利，這樣也不再是中樞的包袱，反而是重要的產業一部分，盈利也簡單，那就是對民間開放就完成一大半。剩下就是跟著后世郵政改動一些足以。

不過也要監察到位，不然也是腐敗的重災區，不過現在不急，都還早，慢慢來完善即可。

驛站的系統化管理，那只能成立中樞部門，現在倒是不至于，先掛在政務司下面就行。

醫務方面也成立醫院，并少量資助醫館給予憑證，比如濟世堂這樣的百年老字號，醫院現在是做不起來的，先把框架搭建起來，重慶城弄起來一座再說，也是掛靠在政務司，之后再獨立出來。

其他部門比如承發房，倉庫、閘壩所，消防啊等看情況設立，掛在府衙或者縣衙下面即可。

顧君恩等人聽見徐心然的安排也是佩服不已，心中覺得除了覺得開支把控不住，其他的制度甚是完善，定是元帥苦思冥想數年才如此的。