九月初四,重慶府衙內。
顧君恩站在元帥徐心然身旁,臉上帶著疑惑的表情。他認真思考著自己的疑問,隨后說道:“元帥,這財政部和戶部會不會重疊了?”
徐心然笑笑說道:“這大明的戶部實在是雜亂了,壓根管不過來。他們管錢、管糧、管地,甚至管戶口,主事累的要命。不如把一些職責提取出來,就比如財政單獨管理不是更加高效與便捷。這樣一來,戶部也就不再具備財政權。”
這一決策也是為了給左叔一個合理的交代。左叔一直以來都是太平軍內負責財政事務的得力干將,雖然沒有正式的職位,但他熟知財政管理,而且喜歡與金錢打交道。將財政職能從戶部中分離出來,就能更好地讓左叔專注于這個領域。
此外,大明的戶部職權過于集中,處理的事務繁雜,效率低下,更加容易滋生貪腐。工作也難做好,畢竟任務繁重。拆分有助于提高管理效率,分擔財政職責,確保責任到位,出現問題,也更加容易確定哪個部門的責任。
對于現在太平軍的攤子來說,的確已經是不小了,是該改制一些職位。
徐心然未來建立國家,肯定不能像清朝一樣照搬明朝的行政部門。也不是說非要創新或者使用后世的,只是現在的確太過于低效。
等到后面生產力越來越強大,這一套系統也會慢慢更新,直到發展適合當下的制度,現在步子也不能邁太大。
瘋狂直接照搬后世,那簡直要多混亂就多混亂。大家名字接受都需要一段時間,而且有一些后世職權其實現在都有類似的部門,也沒必要狂改。
后世各種成熟制度、行政架構是可以借用,用來一起組建一套既足夠先進,又較為適合當前大明情況的行政管理系統來即可。
比如知縣、縣丞、主簿仍然存在,只是對應的職責調整,名字不再改動,就這樣。知縣、縣丞繼續是一把手和二把手的意思,主簿改成跟秘書一樣,只不過也是根據縣大小來設定。
現在這時代的縣丞、主簿也是根據所在的縣大小來自定的,縣比較大,任務比較繁重就任命,偏遠人口稀少的縣就不再設立,甚至設立一個。
徐心然的規定,主簿可以不設立,但是縣丞是必須的。
重慶府合并后,也就是直隸地區,就算是省級單位,但是又有府的作用,正好可以改革嘗試,也是為了以后建國成立班底,現在先在重慶進行改動就正好,目前重慶府下一級單位就是縣,再后就是鎮和村,等著發展起來,也會在此設立區的。
巡撫與布政使司等先不設立,太平軍總部在這,由政務司充當內閣責任足夠了,以后中樞換地方再設立,但參政和參議還是繼續要,輔助政務司的政務。
府衙,縣衙原本的六房,吏、禮、戶、工、兵、刑六房依舊存在,但職責卻都有所變動,直接叫部門即可,現在這時代有避諱,改成房,徐心然覺得沒必要直接叫部門就行,也不難區分,以后就是中央部門,省級部門,府級部門,縣等等。
吏部:不變,繼續是負責人事調動,掌握官員命脈。
工部:不變,繼續負責各種工程建造。
刑部:監督法律實施,完善法律制度和牢房管理,審查案件職責踢出去。
禮部:各種慶典及日常活動、會議等的議程安排、組織和籌備,發放各種證書等。教育職責踢出去成立教育司。
兵部:負責征兵,軍餉糧草交割,退籍軍人管理,軍權不歸文官管理。
戶部:現在只負責戶籍,土地與官員的工資,財政與收稅權利踢出去。
新增。
教育部:負責本地教育事務等。
財政部:負責本地的收支出,別的部門需要錢財,跟巡撫,現在是政務司打條子,審計司覺得沒問題就蓋章,拿著條子來就可以取錢。
審計司:審查賬目,批準錢糧,監督用度,只設在府級以上。
稅務司:負責本地武裝各種征稅,與中樞稅務司垂直管理。
警務司:也就是警察的角色,負責抓人。
督察院:監察百官,與中樞督察院垂直管理。
法院:跟后世不一樣,現在是審查案件,調查案件,也可以接狀告等。
農會局:負責管理農會,傳遞百姓需求等,也是垂直管理。
垂直管理也就是地方無權插手,徐心然對于收稅與監察機構比較看重的,只有檢查到位才能更好的防腐敗。部門之間也有交叉管理,就比如府衙中的財政部可以向中樞財政部求助或者告狀。
現在太平軍高速發展中,對于人員調動是二年一次,甚至半年都可以升官了,沒辦法隨著地盤越來越大,對于官員需求越來越多。
顧君恩聽著徐心然的安排一驚,微微皺眉道:“元帥,府縣增設如此多的下屬衙門,等著以后地盤越來越大,這官吏的開支可不是小數目啊,現在可是足足八部三司二院一局啊!”
徐心然一笑這才哪到哪,等著后面還會有的,只是別的沒有這一些主要。
“沒問題的,現在是責任更加細致劃分,不是冗員,而且咱們太平軍沒有惡霸士紳,也收商稅等,足以!”徐心然自信的說道。
“只要更好的治理地方,收入只會越來越多,豈會越來越少?而且像一些機構人數少。”
“比如審計司只在府級以上有,稅務司和法院等,也不需要太多人即可。”
顧君恩還是覺得不太行,又說到:“元帥之前說的小吏也要發俸祿這也是一大筆開支啊,之前大明就是因為開不起俸祿才設立小吏的,咱們太平軍這是要養活官吏十倍余大明啊。”
徐心然擺擺手道:“你沒有了解好財政,有更好的環境商業就會發達,那么稅收便高,如此養活十倍又如何,而且慢慢生產力也會增加的。”
聽著徐心然的話,顧君恩也不再多說,現在只是嘗試,等著后續不行的時候,再進行整改也是可以的。