堅持科技創新驅動 加快建設交通強國

岑晏青

（交通運輸部科技司）

作者簡介：岑晏青　交通運輸部科技司司長，研究員，曾任交通運輸部公路科學研究院副院長、中國交通通信信息中心副主任。長期從事智能交通、交通新基建等領域技術、政策研究，以及交通運輸科技管理等工作。

交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業。黨的十九大報告提出要“建設交通強國”，黨的二十大報告明確要“加快建設交通強國”，充分體現了交通運輸在貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中的重要作用。加快建設交通強國，必須堅持以科技創新為第一動力，實現交通運輸發展由依靠傳統要素驅動向依靠創新要素驅動轉變。

一、交通強國的內涵與實現路徑

（一）交通強國的內涵

《交通強國建設綱要》明確指出，要“建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國”。“人民滿意”，就是要堅持以人民為中心的發展思想，建設人民滿意的交通，真正做到人民交通為人民、人民交通靠人民、人民交通由人民共享、人民交通讓人民滿意，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。“保障有力”，就是要為國家重大戰略實施、現代化經濟體系構建和社會主義現代化強國建設提供有力支撐。“世界前列”，就是要全面實現交通現代化，使我國的交通綜合實力進入世界前列。三者有機統一，是我們黨的初心和使命在交通運輸領域的具體體現。

（二）交通強國的目標與實現路徑

根據《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，建設交通強國，要分階段實現基本目標。到2035年，要基本建成交通強國，現代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現代化建設的能力顯著增強。到21世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。

建設交通強國，基礎設施網絡是重要基礎，要著力實現基礎設施布局完善、立體互聯；交通運輸裝備體系是關鍵環節，要著力實現交通裝備的先進適用、完備可控；運輸服務是交通運輸供給的最終產品，要著力實現運輸服務便捷舒適、經濟高效；科技創新是第一動力，要著力實現科技創新富有活力、智慧引領；安全是基本前提，要實現安全保障完善可靠、反應快速；綠色是基本底色，要著力實現綠色發展節約集約、低碳環保；開放合作是為了開辟戰略新空間，要著力實現開放合作面向全球、互利共贏；人才隊伍是第一資源，要著力實現人才隊伍精良專業、創新奉獻；現代治理體系是制度保障，要著力實現治理體系完善、治理能力提升。

（三）科技創新是交通強國建設的第一動力

建設人民滿意的交通強國，增強人民群眾的獲得感，迫切需要發揮科技的牽引性作用。隨著我國的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人們的出行需求也由“有沒有”轉變為“好不好”，出行和物流服務也要更加安全、便捷、高效、綠色和經濟。我們要堅持人民交通為人民的發展理念，以提升人民群眾獲得感為基點，依靠科技創新，創造新的供給，牽引新的需求，推動質的提升，加快實現零排放、零距離、零庫存的發展愿景。

建設保障有力的交通強國，服務國家重大戰略，迫切需要發揮科技的支撐性作用。交通是興國之要、強國之基。從服務區域協調發展戰略，到服務鄉村振興戰略，再到服務“一帶一路”倡議、構建“全球123快貨物流圈”，交通運輸科技創新都要全面發揮支撐作用，著力突破復雜環境基礎設施建設，自動檢測、精準養護及高效應急，突破遠海建港、遠洋無人貨船、深遠海航行安全保障等領域關鍵技術與重大裝備。

建設世界前列的交通強國，把握科技革命紅利，迫切需要發揮科技的戰略性作用。在以智能、綠色、泛在為特征的新一輪科技革命影響下，交通基礎設施將更趨數字化、網聯化、綠色化，載運裝備將更趨清潔化、智能化、高效化，運輸服務將更趨人本化、便捷化、高效化。我們必須加快前沿技術布局，借助科技革命的紅利，加快促進交通運輸轉型升級，搶占國際標準制高點，掌握未來交通創新主動權、產業發展主動權。

二、交通強國建設有力促進新經濟發展

自黨的十九大報告提出要“建設交通強國”以來，交通運輸行業加快推進智慧交通、綠色交通發展，各類交通新業態、新模式、新產業不斷涌現，交通運輸行業已經成為創新實踐活動最為活躍的領域之一，數字交通已經成為數字經濟背景下的主要建設場景，乃至數字經濟體系下新的增長極。

（一）智慧綠色交通發展為新經濟發展拓展新空間

在“數字交通”和“雙碳”目標的指引下，智慧綠色交通發展為新經濟發展拓展了新空間。在基礎設施建設方面，上海洋山港自動化碼頭、實現自動駕駛控制的京張高鐵、京雄智慧高速公路、北京大興國際機場等一批標志性智慧、綠色基礎設施工程相繼建成，以智慧公路、智能鐵路、智慧港口和智慧綜合交通運輸樞紐為代表的交通新型基礎設施建設正在逐步成為我國新經濟發展的重要基礎。在運輸服務方面，利用“云大物移智”等新一代信息技術，積極推進電子運單一票制、一單制，提升客貨運輸服務水平，積極推進國家公共物流信息平臺建設，提升物流供應鏈的服務效率，積極推進“公轉鐵”“水轉鐵”等運輸服務信息共享，提升多式聯運效能，積極推進城市網約車服務和物流配送服務，在提升交通運輸效率、減少擁堵、節能降碳、綠色出行方面發揮了巨大作用。

（二）交通新業態、新產業為新經濟發展開創新局面

隨著與新經濟的融合發展不斷加速，交通運輸行業已經成為新業態、新產業等創新實踐最為活躍的領域。在新業態方面，近年來，網約車、網絡貨運、無人配送、交旅融合、交能融合等新業態蓬勃發展，各類客貨運輸出行平臺企業如雨后春筍般出現，平臺企業基于其資源集聚能力、網絡開放連接能力、資金運作能力、就業接納能力等，積極支撐了我國客貨運輸的轉型升級。在新產業方面，根據我國智能交通協會統計預測數據，2020年我國智慧交通市場規模為1658億元，2017—2020年年均復合增長率達14%，預計到2023年我國智能交通市場規模將達2432億元。交通運輸領域新型基礎設施重大工程的推進，基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網的融合發展，數字交通感知體系、綜合交通大數據中心體系等的積極建設，智能網聯車路協同的積極推進，為新經濟發展開創了新局面。

三、科技創新驅動建設交通強國的舉措

《交通強國建設綱要》指出，“到2035年，基本建成交通強國。現代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著增強”“交通科技創新體系基本建成，交通關鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環境優良”。為實現這些目標，交通運輸科技創新必須堅持自立自強、深化改革，必須堅持人才引領、協同融合，必須堅持創新驅動、數據賦能，不斷提升創新能力和效力。

（一）堅持自立自強

世界交通強國的競爭，核心是科技創新能力的競爭。必須把高水平自立自強作為交通運輸科技創新的主路徑，作為加快建設交通強國的主引擎。堅持自立自強，絕不是閉關自守，而是要更加主動地向世界先進水平學習，盡最大努力尋求國際合作。堅持自立自強，必須堅持問題導向，奔著最緊急、最緊迫的問題去，在原創性和引領性科技攻關、關鍵核心技術攻堅、應用基礎研究等領域優先實現自主創新，切實把加快建設交通強國的戰略性、前瞻性、關鍵性、基礎性創新放在自己力量的基點上。

（二）堅持深化改革

深化改革、擴大開放是交通運輸科技創新大踏步前進的關鍵，必須長期堅持。要著力深化科技體制改革，加快形成支持全面創新的基礎制度，支持科研事業單位探索試行更靈活的薪酬制度，穩定并強化從事基礎性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍。要給予科研單位更多自主權，打破科研單位和科研人員身上煩瑣、不必要的體制機制束縛。要著力構建開放的創新生態，更加主動地融入全球創新網絡，用好標準這個世界通用的技術語言，規范和引領行業科技創新。

（三）堅持人才引領

科技創新本質上是人的創造性活動，創新驅動實質上是人才驅動。加快建設交通強國，當好中國現代化的開路先鋒，必須在育才、選才、引才、用才改革創新上走在各行各業前列。必須堅持人才引領、教育為先，堅決破除人才培養、使用、評價等方面的體制機制障礙，破除“官本位”、行政化的思維。要堅決打破行業藩籬，不求所有、但求所用，凡是對加快建設交通強國有用的，都要“聚天下英才而用之”。

（四）堅持協同融合

面對新一輪科技革命和產業變革帶來的學科交叉融合、技術與經濟加速滲透，必須協同創新、融通創新。要著力推動創新鏈協同，強化技術研發、成果轉化、平臺建設、人才培養、機制創新的協同推進，構建“政產學研用”協同創新體系，打造一批創新聯合體。要著力推動政企間的協同創新，推動有效市場和有為政府更好結合，強化企業創新主體作用，更好發揮政府作為重大科技創新組織者的作用。部屬科研院所要在戰略科技、基礎研究、關鍵核心技術上成為“頂梁柱”，發揮不可替代的作用。要著力推動跨領域協同融合創新，深化部門協同、部省聯動，推動跨領域、跨部門、跨區域資源融合。

（五）堅持創新驅動

交通運輸是對科技革命最敏感的先導應用領域之一。加快建設交通強國，必須緊緊抓住全球新一輪科技革命和產業變革的重大歷史機遇期，特別要抓住信息革命和能源創新這兩個最直接、最深遠影響交通新一輪現代化的重點領域，集中優勢力量優先發展智慧交通和綠色交通，加快在交通運輸發展的新領域、新賽道形成新動能、新優勢。要加強頂層設計和戰略謀劃，著力用好黨的領導這個政治優勢、集中力量辦大事的制度優勢、超大規模內需牽引的市場優勢，堅持科技創新與制度創新“雙輪驅動”，奮力成為新一輪世界交通現代化的引領者。

（六）堅持數字賦能

交通網是線下的互聯網，互聯網是線上的交通網，只有大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與交通行業深度融合，才能實現兩網交融，從而發揮出巨大潛力。我們要堅持以數字化、網絡化、智能化為主攻方向，大力發展智慧交通和智慧物流；堅持數據資源賦能交通運輸發展，構建綜合交通大數據體系，推進國家綜合交通運輸信息平臺建設；大力發展運輸服務一票制、一單制、一箱制，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網融合發展；堅持統籌發展和安全，大力推進安全可控技術應用，在全行業牢固樹立網絡和數據安全意識，建立健全安全管理體系。

四、科技創新驅動建設交通強國的展望

未來5年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，也是交通運輸邁上加快建設交通強國、努力當好中國現代化開路先鋒新征程的關鍵5年。在新征程上，交通運輸科技創新要錨定加快建設交通強國的目標，強化資源統籌，著力攻堅克難，強化協同融合，著力優化環境，奮力構建并加快建設與交通強國相適應的交通運輸科技創新體系。

（一）抓好重大科技攻關，持續提升交通運輸科技創新“硬核”實力

要加快構建有組織的科研機制，形成政、產、學、研合力抓重大科技攻關的新局面。各級交通運輸主管部門要樹牢交通運輸高水平科技自立自強的理念，以國家戰略性、前瞻性研究和關鍵核心技術攻關為重點，著力抓好系統布局、牽頭組織、跨界集成。交通運輸企業要發揮科技創新主體作用，著力打造交通運輸原創技術策源地，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。高等院校要強化創新人才培養、基礎研究和應用基礎研究職能，著力圍繞加快建設交通強國形勢要求和任務部署，及時調整和完善學科布局，加快建設有中國特色、世界一流的大學和交通優勢學科，強化高質量人才供給。科研事業單位要強化公益性、戰略性研究職能，著力圍繞行業重大戰略科技、應用基礎理論、關鍵共性技術等開展攻關，培養交通運輸戰略科學家。

（二）抓好產業應用帶動，不斷增強交通運輸服務經濟的發展能力

要立足交通運輸作為技術應用型產業的特點，堅持以產業為土壤、以需求為牽引，聚焦國家重大戰略和重大工程，著力實施交通基礎設施數字化工程、交通運輸關鍵核心技術攻堅工程、智能交通先導應用試點工程等科技工程，推進人工智能、新一代信息技術、先進制造、新材料、新能源等前沿技術與行業深度融合，加快北斗導航、5G等在行業全面應用，在自動駕駛、智能航運、智能建造等領域形成一批標志性成果，引領交通運輸業向產業鏈高端邁進。

（三）抓好人才培養使用，充分挖掘人才作為“第一資源”的潛力

要不拘一格遴選人才，持續實施交通運輸行業科技創新人才推進計劃，發現和培育一批青年拔尖人才、科技領軍人才和創新團隊。要搭好平臺來培養人才，重點支持建設一批全國和行業重點實驗室及新型研發機構，推動項目、人才、基地“三位一體”發展，讓英雄有用武之地。要從五湖四海引進人才，完善人才引進政策，加強人才國際交流，加大海外人才引進力度。要科學合理評價人才，深化以創新能力、價值、貢獻為導向的人才評價體系建設。要創造條件用好人才，充分發揮行業各領域專家為行業發展建言獻策的作用。

（四）抓好創新生態構建，多措并舉激發交通運輸各領域的科技創新活力

完整、準確、全面落實中央科技和人才相關要求，著力打通基礎研究、技術研發、人才培養、成果轉化等方面的堵點障礙。著力深化改革，完善科技創新制度。建立和完善科研院校科技創新績效考核評價制度，明確獎懲措施。著力擴大開放，構建國際化創新網絡。實施交通運輸國際科技創新合作計劃，實化、細化交通領域國際科技合作任務，打造具有全球影響力的交通運輸開放創新體系。著力整合資源，完善高水平科技創新平臺。穩步推進行業科技創新平臺的優化整合，支持企業、高校、科研院所整合優勢資源，申報建設國家級科技創新平臺。著力厚植創新文化，營造科技創新的濃厚氛圍。大力弘揚科學家精神，講好科研人員故事，講好新時代中國交通創新故事，在行業營造崇尚科學、崇尚創新的濃厚氛圍。

（五）抓好組織實施保障，為交通運輸各類主體創新活動提供持續動力

要全面加強黨的領導。完善科技創新協同聯動機制，加強部門之間、行業上下的聯動，完善跨部門協同工作機制，強化行業上下聯動、協同創新。要加大科技創新投入，各地方、各單位要利用各種渠道加大科技創新經費投入，用好重點基建項目工程研究試驗費等專項資金。國有交通運輸企業要立志建設世界一流企業、打造原創技術策源地，切實加大科技創新與標準化投入，積極聯合國家、地方自然科學基金委等推動設立基礎研究基金，積極支持民營交通運輸企業創新發展。