二、西部大開發(fā)中存在的問題及原因分析

經(jīng)過20年的不懈努力，雖然西部地區(qū)發(fā)展取得了歷史性的突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上了新的臺(tái)階，但是用高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，與東部、中部地區(qū)相比，還存在諸多短板。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然偏低

2018年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國的20.69%，而東部地區(qū)生產(chǎn)總值占比已經(jīng)高達(dá)54.69%，超過全國總量的一半。從省域來看，西部地區(qū)仍有西藏、甘肅、青海和寧夏等4個(gè)省份的生產(chǎn)總值未超過1萬億元；西部地區(qū)生產(chǎn)總值最高的四川為4.29萬億元，僅為東部地區(qū)最高省份廣東生產(chǎn)總值的42.93%。從人均生產(chǎn)總值來看，2018年西部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值為49835.40元，分別相當(dāng)于東部和全國平均水平的57.93%和76.14%。西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值最高的為內(nèi)蒙古和重慶，突破了6萬元，人均生產(chǎn)總值最低的甘肅僅為30732.16元；而東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值最高的北京和上海已經(jīng)突破了14萬元。[5]

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行分析，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)之間比例失調(diào)，并呈一產(chǎn)弱、二產(chǎn)粗、三產(chǎn)滯后的狀態(tài)。2018年，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比分別為10.76∶3.00∶50.91。分省域進(jìn)行分析，第一產(chǎn)業(yè)占比超過10.00%的省份有廣西（15.39%）、四川（10.32%）、貴州（14.04%）、云南（11.97%）、甘肅（11.43%）、新疆（13.21%）和內(nèi)蒙古（10.85%）；第二產(chǎn)業(yè)占比超過45.00%的省份僅有陜西（46.84%）；在第三產(chǎn)業(yè)方面，除了陜西、寧夏和內(nèi)蒙古外，其余省份第三產(chǎn)業(yè)占比均超過了50.00%。從第一產(chǎn)業(yè)來看，西部地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)經(jīng)營主體以傳統(tǒng)的小農(nóng)戶為主，龍頭企業(yè)、新型合作社、職業(yè)農(nóng)民等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體比例不足，農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平較低，缺乏在全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。從第二產(chǎn)業(yè)來看，陜西、內(nèi)蒙古、新疆等多數(shù)省份依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)來實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長，裝備制造、電子信息、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等體現(xiàn)工業(yè)發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)占比較低，難以對(duì)工業(yè)發(fā)展起到支撐作用。雖然從整體來講，西部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比超過了50%，但是第三產(chǎn)業(yè)多集中于批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)行業(yè)，而現(xiàn)代物流、金融、信息傳輸、軟件和信息服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。且由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、制造業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)值不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空心化”傾向，需要特別關(guān)注。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，勞動(dòng)力、土地、能源等生產(chǎn)要素成本快速上升，傳統(tǒng)低端要素的比較優(yōu)勢(shì)正在快速消失，低成本的要素紅利正趨于結(jié)束；而人才、技術(shù)等依靠創(chuàng)新資源生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)還處于培育過程中，尚未對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成支撐作用。西部地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)多處于資源開發(fā)初期，多數(shù)企業(yè)裝備更新緩慢，技術(shù)研發(fā)投入不足，原材料、初加工產(chǎn)品占比較大，產(chǎn)業(yè)集中度較弱，企業(yè)協(xié)作配套能力不強(qiáng)，大、中、小企業(yè)協(xié)同共生的生態(tài)鏈尚未形成。西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合度不夠，產(chǎn)業(yè)化水平不高，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)育尚不充分，產(chǎn)業(yè)整體處于價(jià)值鏈低端。從2017年度西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展效益指標(biāo)來看，西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重的17.6%，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額占比僅為16.8%，這充分說明西部地區(qū)以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量不高。[6]

科技創(chuàng)新對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不充分，統(tǒng)籌科技資源改革進(jìn)程較緩，軍民、央地、部省融合的制度性障礙依然存在，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)不夠，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未形成，　“產(chǎn)學(xué)研用”一體化程度不高，科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢，激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍仍未形成，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制有待完善。2017年，西部地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為1944.34億元，占全國的比重為12.40%；2018年，西部地區(qū)的技術(shù)市場(chǎng)交易額為2928.49億元，占全國的比重為17.09%。[7]如圖1-11所示，2018年，西部地區(qū)有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)為9550個(gè)，僅占全國的9.11%，遠(yuǎn)低于東部和中部地區(qū)；分省域進(jìn)行分析，僅有四川、重慶、陜西和云南4個(gè)省份有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)突破1000個(gè)，最少的青海和西藏僅分別為60個(gè)和13個(gè)。

（三）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

西部地區(qū)積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，加大向西、向北、向南的開放力度，著力打造內(nèi)陸對(duì)外開放高地。從縱向來看，西部地區(qū)開放水平有了較大幅度的提高，但從橫向比較，經(jīng)濟(jì)外向度依然偏低。如表1-14所示，從進(jìn)出口總額來看，西部地區(qū)的進(jìn)出口總額在全國占比仍然較低，2018年僅占全國的7.98%。分省域來看，僅有廣西、四川和重慶3個(gè)省份的進(jìn)出口總額突破600億美元，個(gè)別省份如西藏和青海的進(jìn)出口總額尚未達(dá)到10億美元。從外貿(mào)依存度來看，2018年西部的外貿(mào)依存度為1.95%，低于全國5.06%的平均水平。分省域來看，外貿(mào)依存度最高的西部省份為重慶，為3.66%，但仍低于全國5.06%的平均水平；貴州、西藏、甘肅、青海和內(nèi)蒙古等5個(gè)省份的外貿(mào)依存度尚未超過1.00%。從外商直接投資來看，西部地區(qū)外商投資總額雖然從1998年的23.51億美元增長到2016年的254.58億美元，但從橫向來看，西部地區(qū)仍然是三大區(qū)域中外商直接投資最低的區(qū)域，分別比東、中部地區(qū)低1118.69億美元和584.23億美元，西部地區(qū)外商直接投資占全國的比重僅為10.32%。[8]

西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的原因在于以下三個(gè)方面：一是西部地區(qū)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。西部地區(qū)多數(shù)企業(yè)主要依靠資源、成本、價(jià)格等因素獲取國際經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，依靠創(chuàng)新為主的核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，品牌技術(shù)含量相對(duì)較低，且在對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)控制、國際融資、國際經(jīng)營管理等方面均體現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)和能力不足的問題。如一些省份具有優(yōu)勢(shì)的礦業(yè)采掘和加工業(yè)、紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，受資金和境外本地產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策等多重因素影響，國際化步伐較為緩慢。二是中央對(duì)地方企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目支持力度不夠。目前，對(duì)于央企承擔(dān)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，國家開發(fā)性金融和政策性金融都有不同程度的支持，但是對(duì)于地方國有企業(yè)和民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目并沒有明確的支持政策。三是西部地區(qū)吸引外資的稅收優(yōu)惠政策已不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來，東南亞國家在土地、稅收、外匯等方面出臺(tái)了眾多吸引外資的優(yōu)惠政策，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上形成了較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。長期以來，西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策并沒有根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，之前制定的國家鼓勵(lì)類目錄范圍明顯偏窄、政策門檻較高，在一定程度上制約了西部地區(qū)外商投資的競(jìng)爭(zhēng)力。如在企業(yè)所得稅優(yōu)惠上，越南河內(nèi)工業(yè)園區(qū)出臺(tái)了“三免七減半”的政策，較西部地區(qū)實(shí)施的“兩免三減半”政策優(yōu)惠力度更大。同時(shí)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，西部地區(qū)企業(yè)以周邊國家礦業(yè)、水電開發(fā)為主的“走出去”還面臨沿線國家政治、安全、民族宗教等諸多不確定因素。

（四）民營經(jīng)濟(jì)活力有待激發(fā)

盡管西部地區(qū)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的份額不斷提升，但橫向?qū)Ρ热缘陀谌珖骄剑c浙江、福建等東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距更加明顯。西部地區(qū)的民營企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值偏低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏在全國具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。如表1-15所示，在2018年全國各省份民營企業(yè)500強(qiáng)分布中，西部地區(qū)為43家，中部地區(qū)為55家，東部地區(qū)已經(jīng)達(dá)到402家，西部地區(qū)500強(qiáng)民營企業(yè)數(shù)占全國的比重僅為8.6%。西部地區(qū)僅有重慶突破10家，為14家，有4個(gè)省份為0家；而東部地區(qū)的浙江、江蘇、山東均已突破60家，超過了西部地區(qū)的總和。

西部地區(qū)的民營企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢的原因在于，從其自身來講，西部地區(qū)的民營企業(yè)主要分布在農(nóng)林牧漁、住宿餐飲、紡織建筑等勞動(dòng)密集型一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。大多數(shù)企業(yè)屬于零部件配套企業(yè)，科技含量不高，產(chǎn)品檔次低，仍處于價(jià)值鏈低端，缺乏有核心競(jìng)爭(zhēng)力的終端產(chǎn)品和在全國乃至世界范圍內(nèi)叫得響的知名品牌。同行業(yè)、企業(yè)彼此間的關(guān)聯(lián)度較低，如紡織、建材、能化等產(chǎn)業(yè)缺乏上中下游間全產(chǎn)業(yè)鏈的組織協(xié)調(diào)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不突出，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。從地方政府的角度來看，西部地區(qū)的營商環(huán)境有待優(yōu)化。雖然中央政府著力降低企業(yè)運(yùn)行成本，但是由于缺乏政策落地的配套措施和細(xì)則，“放管服”改革的一些舉措尤其在行政職級(jí)的“末梢效應(yīng)”遲緩，對(duì)國家已出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)還不到位，在落實(shí)中被困在“最后一公里”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上認(rèn)為，與民營企業(yè)接觸為“瓜田李下”，甚至成了“雷區(qū)、禁區(qū)”，不作為、慢作為現(xiàn)象較為普遍；有的抱著“只要不出事、寧可不做事”的態(tài)度，對(duì)企業(yè)的合理訴求和合法權(quán)益不關(guān)心，不回應(yīng)，能拖就拖，辦事效率低下。特別是隨著環(huán)保約束的加強(qiáng)，中央對(duì)環(huán)保企業(yè)要求高，相關(guān)部門在微觀執(zhí)法過程中不同程度地存在“一刀切”現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大

西部地區(qū)地處許多大江大河的發(fā)源地和重要的資源后備地。西部大開發(fā)20年來，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善方面取得了顯著成效，但西部地區(qū)大陸性氣候顯著，常年干燥少雨，生態(tài)系統(tǒng)中生物鏈相對(duì)脆弱，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，生態(tài)環(huán)境一旦受到影響，恢復(fù)所需時(shí)間相當(dāng)漫長。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失面積大、分布廣，治理難度大，特別是在西部大開發(fā)前期，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)強(qiáng)度，超過了生態(tài)環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)自身的修復(fù)能力遭到破壞，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。西部地區(qū)水土流失面積為228.99萬平方公里，占全國水土流失總面積的83.7%。西部地區(qū)水資源匱乏，特別是地域面積占西部總面積57.0%的西北地區(qū)，氣候干旱，雨季較短，年均降雨量少，水資源極度缺乏，蒸發(fā)量是降水量的4～11倍。西北地區(qū)水資源總量為2254億立方米，水資源量占全國的18.0%，但水能資源只占全國的24.4%，是世界上干旱缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一。西部地區(qū)還是我國各類災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，全國70.0%的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在西部地區(qū)，黃土高原地區(qū)、青藏高原、西南石山區(qū)常年遭受干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，西部地區(qū)人民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，西部地區(qū)的一次能源需求在較長時(shí)間內(nèi)將保持剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如表1-16所示，從2017年全國及東中西部地區(qū)廢水排放強(qiáng)度可以看出，西部地區(qū)每萬元GDP排放廢水9.35噸，在三大區(qū)域中處于最高水平；從廢氣排放強(qiáng)度來看，西部地區(qū)的二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵排放三個(gè)指標(biāo)每萬元GDP的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)；工業(yè)固體廢物每萬元GDP產(chǎn)生量達(dá)到0.6385，也顯著高于其他地區(qū)?？梢娊?0年來，西部地區(qū)在一定程度上存在著以犧牲生態(tài)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，環(huán)境容量接近極限，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。

（六）跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

隨著西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西部地區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)合作的動(dòng)力增強(qiáng)，自身也通過多種方式建立了不同層次的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，但區(qū)域協(xié)作大多處于低層次的合作，合作成效不明顯。其原因主要在于以下三點(diǎn)。一是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。西部地區(qū)既有重慶、成都和西安這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家中心城市，又有處于工業(yè)化初級(jí)的中小城鎮(zhèn)，同時(shí)在廣大農(nóng)村地區(qū)還有傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，屬于不同層次生產(chǎn)力并存的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。不同區(qū)域間資源享賦條件和生產(chǎn)發(fā)展水平的巨大差異，給制定、實(shí)施統(tǒng)一的政策帶來不小難度。二是不同行政主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。從橫向來看，西部不同類型的大、中、小城市有幾百個(gè)，各地政府從地方利益最大化出發(fā)，在招商引資、市場(chǎng)一體化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可避免地造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、互設(shè)藩籬和低水平重復(fù)建設(shè)。從縱向來看，中央在西部地區(qū)還設(shè)立了水利、交通、自然資源、環(huán)保等數(shù)十個(gè)副部級(jí)或廳局級(jí)行政辦事（派出）機(jī)構(gòu)。西部地區(qū)投資一個(gè)大型項(xiàng)目，需要多個(gè)辦事（派出）機(jī)構(gòu)審批相關(guān)事項(xiàng)，項(xiàng)目從策劃立項(xiàng)到落地，往往要經(jīng)歷幾年甚至更長時(shí)間，給西部地區(qū)統(tǒng)一、有序的空間開發(fā)造成了一定掣肘。三是缺乏統(tǒng)一、高效、權(quán)威的規(guī)劃與協(xié)調(diào)的長效機(jī)制。目前，雖然國家層面對(duì)西部地區(qū)發(fā)展有一個(gè)綜合性的發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，但是對(duì)于區(qū)域間的合作沒有一個(gè)統(tǒng)一、完善、權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。由于缺乏更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)機(jī)制過于松散，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、一體化市場(chǎng)打造、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域缺乏高效協(xié)作機(jī)制，實(shí)際效果也大打折扣。

（七）民生有待進(jìn)一步改善

從不同年份的節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)來看，西部地區(qū)的農(nóng)村居民收入均低于東部、中部地區(qū)和全國平均水平，以2018年為例，西部地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入僅為11786.54萬元，分別比東部、中部地區(qū)低6321.72元和2143.31元。分省域進(jìn)行分析，貴州和甘肅2個(gè)省份的農(nóng)村居民人均可支配收入低于1萬元；東部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入最高的上海已經(jīng)達(dá)到30374.73元，是西部地區(qū)最低省份甘肅的3.76倍，是西部地區(qū)最高省份內(nèi)蒙古的2.20倍。[9]西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也與東部地區(qū)有較大差距。以2018年為例，雖然西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元大關(guān)，達(dá)到33312.30元，但是東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比西部地區(qū)高12115.40元。分省域進(jìn)行分析，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平最低的甘肅尚不滿3萬元，東部地區(qū)最高的上海是甘肅的2.27倍。從城鄉(xiāng)居民收入比來看，如圖1-12所示，西部地區(qū)也是三大區(qū)域中最高的，雖然西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比從2002年的3.96∶1縮減到2018年的2.83∶1，但是仍高于東部和中部地區(qū)的2.51∶1和2.38∶1水平。分省域數(shù)據(jù)來看，2018年西部地區(qū)除廣西、重慶和四川以外的省份，城鄉(xiāng)居民收入比均超過全國平均水平（2.66），高于西部平均水平（2.83）的有貴州（3.25）、云南（3.11）、陜西（2.95）、甘肅（3.40）和青海（3.03）。

2010—2018年，西部地區(qū)貧困人口從8430萬人減少到917萬人，年均減少75.78%。目前，西部12個(gè)省份貧困發(fā)生率已經(jīng)全部降到10.00%以下。但截至2018年年底，西部仍有917萬貧困人口沒有脫貧，占全國貧困人口的比重達(dá)到55.24%。西部地區(qū)貧困發(fā)生率為5.13%，比全國平均水平高2.15個(gè)百分點(diǎn)。全國農(nóng)村貧困人口在100萬人以上的省份有6個(gè)，其中4個(gè)在西部地區(qū)，分別是貴州、云南、廣西和甘肅。中央重點(diǎn)支持的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”全部在西部，西部仍然是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

總體來講，西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。西部地區(qū)的受教育年限仍然較低，2018年，西部地區(qū)的人均受教育年限為8.78年，分別低于東部、中部和全國平均水平0.75年、0.47年和0.47年。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，西部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)也相對(duì)偏低，2018年，西部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為245.42萬張，比東部、中部地區(qū)分別少79.92萬張和23.32萬張。從文化設(shè)施來看，2018年東部地區(qū)圖書館藏書數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5.75億冊(cè)，中部地區(qū)為2.19億冊(cè)，而西部地區(qū)僅為2.03億冊(cè)。[10]