一、西部大開發20年取得的主要成就

（一）全力促進經濟較快增長，生產總值占全國比重進一步提升

西部大開發戰略實施以來，西部地區步入發展的快車通道，地區生產總值從1998年的14934.40億元，到2002年突破2萬億元，達到20956.70億元，再到2011年突破10萬億元，達到100235億元，截至2018年年末，西部地區生產總值已經高達18915.53億元，相比1998年年末增長了0.27倍。從地區生產總值名義增速來看，20年間西部地區生產總值年均增速達12.85%，分別高出東部地區0.95%、中部地區0.88%，高出全國平均水平0.74%。如圖1-1所示，分階段來看，西部大開發前10年，西部地區的生產總值名義增速基本呈現出波動中上升的態勢，由1998年的7.50%躍升至2008年的22.90%；受2008年國際金融危機的影響，2009年的地區生產總值名義增速下滑至10.80%，但仍比東部、中部和全國平均增速高出約1個百分點；此后，西部地區生產總值名義增速實現快速回升，于2011年達到最高點，增速為23.13%；隨著經濟發展進入新常態，西部地區的經濟增速由高速轉變為中高速，由2011年的23.13%下滑至2015年的5.01%。經過一系列的改革和調整，2016—2018年西部地區生產總值名義增速實現回升，2018年生產總值名義增速回升至12.22%。西部地區人均生產總值顯著提高，從1998年的6736.83元提高至2018年的49835.40元，提高了6.40倍，年均增速達到12.47%，分別比全國、東部和中部的增速高1.03個、1.79個和0.73個百分點。

西部地區生產總值占全國的比重總體呈現出波動中上升的態勢，從西部大開發前1998年的18.00%上升到2018年的20.69%，20年間累計上升了2.69個百分點。如圖1-2所示，西部大開發20年來，西部地區生產總值占全國的比重整體呈現出S形特征，1998—2005年，西部地區生產總值占全國的比重呈穩中有降態勢，從1998年的18.00%，下降到2005年的17.11%；2006—2014年呈現出逐年快速上升趨勢，到2014年達到20.18%；2015—2017年略有下降，2017年為19.90%，2018年又實現逆勢上升，達到20.69%。

隨著西部地區經濟的快速增長，西部地區財政收入穩步增長，從1998年的946.2442億元增長到2003年的1649.5113億元，再增長到2008年的5159.1905億元，再到2013年的14444.9465億元，再到2018年的19022.2200億元，20年間增加了19.1倍，20年的年均增速為16.19%，高出同期全國增速0.14個百分點（見圖1-3）。

（二）加快推動產業結構升級，工業化、信息化水平進一步提升

西部大開發戰略實施以來，西部地區充分利用礦產資源、生態資源和歷史文化資源富集的優勢，大力發展第二、第三產業，三次產業在總量躍升的同時，產業結構明顯優化。如圖1-4所示，西部地區的三次產業結構由1998年的24.73∶39.16∶36.11調整為2018年的10.76∶38.33∶50.91，第一產業增加值占比逐年下降，第二產業和第三產業對經濟增長的貢獻明顯增強。分階段來看，第二、第三產業占地區生產總值的比重以2005年和2012年為界可分為三個階段，產業結構加快向高級化演進。1998—2005年為第一階段，這一階段的第二產業占比提高了2.32%，第三產業占比提高了4.75%，第二、第三產業占比沒有出現顯著差距。2006—2012年為第二階段，第二產業占比提高了9.28%，達到50.92%，而第三產業占比則降低了3.23%，工業經濟的主導地位不斷鞏固。2013—2018年為第三階段，第二產業占比逐年下降，降低至38.33%，而第三產業占比則在2016年超過第二產業，達到45.18%，并在2018年進一步增長到50.91%，第二產業對經濟增長的帶動作用相對弱化，第三產業對經濟增長的帶動作用不斷增強，服務業的經濟增長“穩定器”功能逐步顯現。

在工業化方面，如表1-1所示，到2017年年末，西部地區實現工業增加值53130.45億元，較1998年年末增加了9.99倍，年均增長率為13.45%，位居三大區域之首。1998年年末，西部地區工業增加值分別僅相當于東部、中部地區的24.34%、65.04%；2017年年末，西部地區工業增加值已經分別相當于東部、中部地區的31.02%、68.77%。分省域來看，四川的工業增加值居西部地區首位，1998年為1076.35億元，到2017年仍居西部地區首位，達到11576.16億元；西藏的總量最小，1998年僅為9.05億元，雖然呈現出快速增長態勢，年均增速達到13.61%，但是2017年僅為102.16億元。從年均增速來看，陜西的工業增加值年均增速達到16.21%，是西部地區增速最快的省份，陜西工業增加值在西部地區的排名也從1998年的第4位，上升到2017年的第2位；除了云南和甘肅的增速為個位數，其他省份年均增速均在13.00%～16.30%，說明西部地區工業增長相對均衡。

如表1-2所示，從規模以上工業企業利潤總額來看，1998年，西部地區有7個省份為負數，西部地區規模以上工業企業總利潤僅為39.50億元。西部大開發以來，西部地區加快產業結構調整，推動傳統產業改造升級，大力培育壯大新興產業，工業發展的質量和效益明顯提升。2018年年末，西部地區規模以上企業實現利潤總額12000.30億元，較1998年年末增長了302.8倍，年均增速達到33.09%，遠高于同期工業增加值增速。其中，四川和陜西的規模以上工業企業利潤總額已經突破2000.00億元。1998年年末，西部地區規模以上企業利潤總額分別僅相當于東部、中部地區的3.22%、20.47%；2018年年末，這一指標分別上升為30.34%和81.07%，與東部和中部地區的差距有不同程度的縮小。

西部地區在快速發展工業化的同時，信息化程度也持續提升。西部地區重點建設城鄉寬帶網絡、無線通信、互聯網、衛星通信等綜合信息基礎設施，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”發展，加快寬帶網絡優化升級，促進信息化和工業化深度融合。如圖1-5所示，2003年西部地區的互聯網普及率僅為4.59%，到2007年突破10.00%，2009年突破20.00%，2011年突破30.00%，2014年突破40.00%，到2016年已經達到46.15%，呈現出快速增長的態勢。分省域來看，2016年西部地區的內蒙古（52.20%）、重慶（51.60%）、陜西（52.40%）、青海（54.50%）、寧夏（50.70%）和新疆（54.90%）超過了50.00%，西部地區互聯網普及率最低的為云南（39.90%）。[2]

（三）促進形成強大國內市場，投資消費協調拉動經濟增長

西部地區持續加大投資力度，固定資產投資保持了持續增長的態勢，從1998年年末的504.70億元增長到2018年年末的176093.01億元，年均增速達到19.44%。1998年年末，西部地區的固定資產投資總額分別僅相當于東部、中部地區的30.80%、36.80%；2018年年末，西部地區的固定資產投資總額已經分別相當于東部、中部地區的60.71%、85.07%。從省際數據來看，西部大開發20年間，貴州固定資產投資總額以23.16%的年均增速位列西部第一，其次是西藏（21.91%）、陜西（21.70%）和廣西（20.31%），這3個省份的年均增速均超過了20.00%。[3]

分階段來看，西部地區的固定資產投資增長率經歷了一個大起大落的過程。如圖1-6所示，1999—2003年，西部地區的固定資產投資增長率呈現出逐年攀升態勢，從1999年的7.42%提高到2003年的27.34%；2003—2008年，西部地區的固定資產投資增長率略有波動，但總體保持穩定；由于受到2008年國家“四萬億投資”政策的影響，西部地區固定資產投資的增長率從2008年的27.25%猛增到2009年的38.21%；2010—2018年，西部地區固定資產投資的增長率基本呈現出下滑的趨勢，從2010年的24.57%下降至2018年的3.76%。

西部大開發以來，西部地區加大了交通基礎設施建設投資的力度，交通基礎設施取得了長足發展，為經濟社會發展提供了良好的支撐條件。如表1-3所示，2018年年末，西部地區鐵路營業里程達到了52797.0公里，較1998年年末增長了31915.0公里，年均增速達到4.75%，高于東部、中部和全國平均水平；公路里程達到1991735.0公里，較1998年年末增加1528230.0公里，年均增速達到7.27%，也高于東部和全國平均水平，略低于中部地區水平。

西部地區積極響應國家擴大內需的政策，在穩定鞏固衣、食、住、行傳統型消費的同時，大力發展服務消費、健康消費、綠色消費、信息消費等新型消費，居民消費水平穩步提升。如表1-4所示，西部地區的社會消費品零售總額從1998年的5108.60億元，到2008年的19857.90億元，再到2018年的70554.00億元，年均增長14.03%，分別高于東部和中部地區0.67個和0.52個百分點，高于全國平圴水平0.51個百分點。從省際數據來看，西部地區社會消費品零售總額年均增速最高的為內蒙古，高達15.64%；最低的為新疆，為12.05%。西部地區社會消費品零售總額最高的為四川，2018年已經達到18254.50億元，這也是西部地區唯一超過1萬億元的省份；最低的為西藏，2018年僅為597.60億元。

（四）縱深推進新型城鎮化，中心城市帶動作用顯著增強

（1）西部地區把加快城鎮化發展作為拉動經濟增長的重要推動力。如表1-5所示，2018年年末西部地區城鎮化率達到51.65%，較1998年年末提高了17.06個百分點，年均提高0.85個百分點。從省域數據來看，西部地區城鎮化增速最快的是四川，年均提高1.76個百分點。2018年，西部地區城鎮化率最高的為重慶和內蒙古，均已超過60.00%；最低的為西藏，城鎮化率僅為31.10%。1998年，陜西、云南、新疆和廣西的城鎮化率數據明顯偏高，其原因可能是統計口徑前后有所變化。

（2）中心城市是地區經濟增長的重要引擎。西部大開發20年來，西部各省份以省會城市為中心，加強區域間的協作，推動城市群和城市帶建設，西部地區城鎮化水平明顯提升。西部地區的成都、重慶和西安上升為國家中心城市，城市人口規模均已突破1000萬人，城市承載功能日益完善，經濟實力和現代化水平不斷提高，輻射帶動能力持續提升。近年來，四川推動成都與20個市（州）簽署戰略合作協議，促進川南、川東北、攀西經濟區及川西北生態示范區市（州）在基礎設施、產業體系、生態環境、公共服務等重點領域共建共享。重慶以主城區為引領，完善分片區協同發展機制和政策，促進產業協同發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。陜西以西咸一體化為突破，帶動西商、西渭、西銅等周邊區域聯動發展。云南以昆明為核心，加快推進滇中、滇西、滇西南和滇東南城市（鎮）群建設，打造提升民族文化型、生態自然型、沿邊口岸型等小城鎮，形成“一核、多中心、網絡化、開放型”的新型城鎮化體系。貴州積極推進貴陽—貴安—安順、都勻—凱里等一體化發展，推動六盤水、遵義、畢節、銅仁、興義等中心城市組群發展壯大，以省會為核心、周邊中小城市為支撐，提高貴州城市群發展質量。寧夏啟動銀川都市圈建設，吳忠智慧城市、固原“海綿城市”、中衛交通物流樞紐城市建設步伐加快。

（五）持續加大生態環境保護力度，綠色生態屏障加快構建

西部大開發以來，西部地區以大氣、水、土壤等污染治理為重點，不斷加強環境保護和節能減排工作，生物多樣性加快恢復，水資源消耗得到有效控制，主要污染物排放量大幅度減少，生態環境質量穩步改善。如圖1-7所示，西部地區的每萬元GDP廢水排放量不斷減少，從2004年年末的每萬元GDP需排放3.50噸廢水減少到2017年年末的每萬元GDP需排放0.94噸廢水。

如表1-6所示，西部地區的二氧化硫、煙（粉）塵以及單位工業固體廢物等三項環境保護指標均呈下降趨勢。從二氧化硫的排放來看，由1998年的474.33萬噸下降到2017年的369.78萬噸，年均下降1.30個百分點。降幅最大的為廣西，年均降幅達到6.56%。煙（粉）塵排放方面，西部地區在20年間的排放量下降較為穩定，年均降幅為5.08%，其中陜西的降幅最為明顯，年均降幅為22.54%，說明陜西作為全國能源大省轉型升級加速。1998年，西部地區的單位工業固體廢物排放為0.35萬噸/億元，到2017年下降為0.33萬噸/億元，年均降幅為0.26%，重慶和四川兩個省份的單位工業固體廢物排放降幅最為明顯，分別下降7.09%和5.44%。

（六）深度融入“一帶一路”，對外開發開放新高地加速形成

西部地區具有向西、向南開放的天然區位優勢。中央提出“一帶一路”倡議以來，西部各省份著力打造開放型合作平臺，促進生產要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，支持西安國際港務區、蘭州國際港務區、烏魯木齊國際陸港區、重慶國際物流港、成都國際鐵路港、畢節國際內陸港等功能區提升開放型經濟承載功能。從省域來看，甘肅成功首發蘭渝、隴桂鐵海聯運貨運班列，實現了西北與西南、中亞與東南亞、“一帶”與“一路”的三大聯通，中國（甘肅）國際貿易“單一窗口”上線運行。廣西開行欽州至波蘭中歐班列，開通北部灣港至新加坡及中東遠洋航線，建成西部首個國際貿易“單一窗口”。陜西加快推進“一帶一路”五大中心建設，西安至布拉格等14條客運航線、至芝加哥等3條貨運航線、至布達佩斯和科沃拉中歐班列開通運營，絲博會、歐亞經濟論壇、陜粵港澳合作周等活動成果豐碩。

如表1-7所示，西部地區的進出口總額由1998年的132.79億美元到2008年的1067.20億美元，再到2018年的3689.36億美元，年均增速達到18.08%。從省域來看，僅有青海和西藏為個位數增長，其他省份的增速均為兩位數，重慶和四川居西部地區年均增速的前兩位，分別達到24.21%和20.69%，增速均超過20.00%。從外商直接投資來看，西部地區外商直接投資由1998年的23.51億美元，增長到2008年的120.82億美元，再增長到2016年的254.58億美元，年均增速達到14.15%。分省域來看，1998年西部地區外商直接投資最高的是廣西，為8.86億美元，而最低的為青海和西藏，基本上沒有外商直接投資；2016年西部地區外商直接投資總量最高的為四川，突破80.00億美元，陜西、內蒙古、貴州和重慶等4個省份也突破了20.00億美元；僅有青海和西藏2個省份沒有超過1.00億美元。

（七）持續推進發展動能轉換，全要素生產率大幅提升

西部大開發20年來，西部地區積極推動發展新舊動能轉換，逐步由以要素驅動為主向以創新驅動轉變，技術進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。如表1-8所示，通過對西部地區11個省份（西藏除外）1998—2016年平均全要素生產率的計算可知，1998—2016年，西部地區全要素生產率（TFP）年平均增長率為8.4%，高于全國平均水平0.3個百分點。從Malmquist指數分解結果可以看出，西部地區整體TFP的增長主要來自技術效率改善，其中純技術效率的年均增長率為4.2%，說明西部地區的產業要素資源的配置更加合理；而規模效率的年均增長率為1.8%，說明西部地區經濟增長技術效率和規模效率實現了“雙突破”。

分省域進行分析，西部地區除貴州外的其他省份全要素生產率年平均增長率均為正數。其中，新疆的全要素生產率增長率位列全國第一，達到20.1%。其次是重慶、寧夏、四川，分別為15.7%、11.3%和10.2%，均超過了10.0%。西部大開發以來，西部各省份的全要素生產率持續提高，經濟增長質量不斷提升。

創新是引領發展的第一動力。西部大開發以來，西部地區不斷深化科技體制機制改革，加速完善區域創新體系，科技創新能力顯著增強。如表1-9所示，西部地區的研究與試驗發展（R&D）經費支出在1999年年末僅為98.03億元，到2008年，已經達到540.83億元，而在2017年年末已經達到了1944.34億元，年均增速高達18.05%，遠高于同期其他地區生產總值增速。分省域分析，從總量來看，1998—2017年四川、陜西的R&D經費支出在西部地區位居前列，2017年分別達到561.42億元和419.56億元；從增速來看，西部地區增速超過20.00%的分別為內蒙古（27.51%）、廣西（24.96%）、重慶（23.73%）和寧夏（21.51%）；從科研成果轉化指標來看，西部地區的技術市場成交額由1998年的57.67億元，增長到2008年的214.53億元，再到2018年的2928.49億元，年均增長21.70%。分省域來看，西部地區技術市場交易年均增速最快的2個省份分別為青海（32.35%）和陜西（30.16%），增速最低的兩個省份分別為內蒙古（9.67%）和新疆（1.25%），僅為個位數增長[4]。2018年，西部地區技術市場成交額最高的為陜西，達到1125.29億元。

（八）有效增加基本公共服務供給，人民群眾獲得感持續增強

西部地區堅持以人民為中心的發展理念，抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，完善公共服務體系，保障人民基本生活，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，可持續性更強。

從居民收入來看，如圖1-8所示，2002年西部地區城鎮居民人均可支配收入為6820.66元，2009年達到14220.62元，到2018年城鎮居民人均可支配收入達到33312.26元，年均增速為22.61%。農村居民人均可支配收入從2002年的1722.42元增長到2009年的3818.89元，再到2018年的11786.54元，年均增速達到16.48%。

脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性指標。作為我國脫貧攻堅的主戰場之一，西部地區貧困人口多，且相對比較集中。如表1-10所示，2010年，西部地區除重慶外，所有省份的貧困發生率均高于全國平均水平（17.2%），特別是西藏（49.2%）、貴州（45.1%）、新疆（44.6%）和甘肅（41.3%）的貧困發生率超過了40.0%。近年來，圍繞“兩不愁三保障”目標，西部各省份因地制宜、分類施策，實現了精準扶貧、精準脫貧，貧困發生率顯著下降。截至2018年年底，西部地區貧困發生率最低的為重慶，僅為0.6%；甘肅、新疆和西藏3個省份的貧困發生率均超過了5.0%。

就業是民生之本。西部地區堅持就業優先戰略，以高校畢業生、農民工等群眾為重點，注重解決結構性就業矛盾，實施積極就業政策，提供全方位公共就業服務，鼓勵創業帶動就業。如表1-11所示，西部地區各省份城鎮登記失業率基本水平保持在2.20%～4.70%。分省域來看，1998年西部地區失業率高于4.00%的有寧夏，低于3.00%的省份有2個，分別是云南和青海（由于缺乏統計數據，西藏除外）；到2018年西部地區各省份的登記失業率均低于4.00%，失業率低于3.00%的有廣西、西藏、甘肅和新疆等4個省份。

教育方面，如圖1-9所示，西部地區人均受教育年限1998—2018年累計提高2.22年，總體呈穩步增長的態勢。1998年，西部地區人均受教育年限僅為6.56年；到2000年，突破7.00年，達到7.03年；到2010年，已經突破8.00年，達到8.25年；到2018年已經上升為8.78年。從省域進行分析，1998年，陜西、新疆和內蒙古這3個省份，受教育年限超過7.00年，最低的西藏僅為3.34年；到2018年，已有內蒙古、重慶、陜西、新疆4個省份超過9.00年，除西藏外，其他省份的平均受教育年限均超過了8.00年。

西部地區深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，醫療衛生事業發展突飛猛進。如表1-12所示，西部地區醫療衛生機構床位數由1998年的82.40萬張增加到2008年的108.13萬張，再到2018年的245.42萬張，年均增長5.61%。分省域來看，1998年西部地區僅有1個省份的醫療衛生機構床位數突破10.00萬張，為四川，達到19.10萬張，最少的是西藏，為0.70萬張；到2018年，醫療衛生機構床位數位居第一的仍為四川，已經高達59.89萬張，廣西、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆和內蒙古這8個省份也突破了10.00萬張，僅有3個省份低于10.00萬張。從增速來看，貴州位居第一，達到7.48%，增速最低的為內蒙古，為4.20%。從每千人衛生技術人員數指標來看，2002年西部地區每千人衛生技術人員數為2.81人，到2010年突破3.00人，達到3.04人；到2018年增加到6.85人，16年間年均增長5.57%。分省域來看，2002年每千人衛生技術人員數最高的為新疆，達到4.85人，最低的為貴州，為2.06人；2018年最高的為陜西，每千人衛生技術人員數達到8.50人，最低的為西藏，每千人衛生技術人員數達到5.50人。從增速來看，貴州增速最高，達到8.29%，新疆增速最低，僅為2.57%。

西部地區深化文化體制改革，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。如表1-13所示，西部地區博物館的數量由1998年的320個增加到2018年的1505個，增加了3.7倍。分省域進行分析，1998年西部地區博物館數量最多的為陜西，有67個；到2018年，陜西、四川和甘肅位居前三，均超過了200個。西部地區的圖書出版種數由1998年的20526種增加到2008年的36037種，再到2018年的64517種，年均增長率達到了5.89%。分省域來看，四川和陜西處于西部地區圖書出版種數的領先地位，2018年，四川和陜西兩個省份突破了1萬種圖書出版種數；最少的為青海，僅有520種。

按照兜底線、織密網、建機制的基本要求，西部地區不斷完善社會保障體系，覆蓋全民、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系逐步形成。如圖1-10所示，2000年西部地區養老保險參保人數為1954.7萬人，2010年突破3000萬人，達到3712.7萬人，2018年達到15527.9萬人；從醫療保險來看，2000年西部地區基本醫療保險參保人數為619.8萬人，2012—2016年突破1億人，到2018年達到3.8億人，突破3億人大關。