三、西部未來發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

未來一段時(shí)期，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變，西部地區(qū)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境和一系列困難挑戰(zhàn)，西部地區(qū)要抓住機(jī)遇、化危為機(jī)，才能在新一輪競爭中掌握主動(dòng)權(quán)，取得新優(yōu)勢。

（一）西部地區(qū)面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇

1.“一帶一路”倡議將西部由內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開放的前沿陣地

自2013年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，經(jīng)過5年多的時(shí)間，得到了沿線越來越多國家的熱烈支持和積極響應(yīng)，一大批合作項(xiàng)目落地生根，“一帶一路”建設(shè)取得了豐碩成果。共建“一帶一路”已成為我國參與全球開放合作、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。西部地區(qū)積極融入“一帶一路”倡議，各地都制訂了融入對(duì)接方案，特別是隨著高聯(lián)通的跨國基礎(chǔ)設(shè)施和便利化的陸路貿(mào)易通道建設(shè)，西部地區(qū)通過中歐班列、自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易日益頻繁，進(jìn)出口增速顯著高于其他地區(qū)。“十三五”乃至更長一段時(shí)間，西部地區(qū)在融入“一帶一路”大格局的進(jìn)程中，也將更加緊密地融入面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，必將在貨物和服務(wù)貿(mào)易、能源化工、裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能與工程合作等領(lǐng)域與沿線國家的交往不斷深化，在教育、科技、文化等人文領(lǐng)域的交流合作更加務(wù)實(shí)，深度融入全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高水平的對(duì)外開放。

2.長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略有助于加快西部高質(zhì)量發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是國家提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)乎當(dāng)前和長遠(yuǎn)的發(fā)展全局。這兩大國家戰(zhàn)略的實(shí)施將促使西部的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機(jī)遇。西部地區(qū)可以大力承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)按照向西開放的要求，發(fā)展日用品等中亞、南亞、東南亞國家需要的產(chǎn)業(yè)，并下大力氣扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。特別是隨著東部地區(qū)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的快速發(fā)展，大量服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，會(huì)提升企業(yè)在東部發(fā)展的商務(wù)成本，將加快東部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，造成“溢出效應(yīng)”；而西部地區(qū)特別是成都、重慶、西安等中心城市，已經(jīng)具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，給西部地區(qū)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶而言，西部沿線各省份可以充分利用黃金水道航運(yùn)能力，將生態(tài)工程建設(shè)與航道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接起來，打造生態(tài)廊道，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移，形成新的區(qū)域增長極。對(duì)于黃河流域而言，西部沿線各省份應(yīng)堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，生態(tài)和發(fā)展并重，用長期視角來指導(dǎo)黃河流域的發(fā)展規(guī)劃，走一條可持續(xù)的資源節(jié)約、環(huán)境友好的創(chuàng)新發(fā)展道路。

3.中央持續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度

2017年，第四個(gè)西部大開發(fā)五年規(guī)劃——《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲批，《規(guī)劃》涵蓋戰(zhàn)略定位、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等9個(gè)方面，這是中央從宏觀層面繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)西部大開發(fā)工作的統(tǒng)籌引導(dǎo)，也是西部各個(gè)省份增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機(jī)遇。就廣西而言，《規(guī)劃》在10個(gè)方面明確提出了重點(diǎn)任務(wù)及重大工程，其中有多項(xiàng)內(nèi)容涉及廣西鐵路、高速公路、機(jī)場、航運(yùn)、港口、新興產(chǎn)業(yè)、新能源、生物醫(yī)藥等多個(gè)行業(yè)建設(shè)。就重慶而言，共有近60個(gè)涉及重慶的重大戰(zhàn)略定位或重大項(xiàng)目，如將重慶打造為西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐、支持重慶建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等。就內(nèi)蒙古而言，提出內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有助于加快內(nèi)蒙古形成對(duì)外開放大通道、建設(shè)大興安嶺北部原始林區(qū)等國家公園，有助于培育形成綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；另外，還有鐵路、公路、電力等跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施大通道，提升內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。2019年，中央出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，該意見圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從而更加注重抓好大保護(hù)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子；更加注重抓好大開放，提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)等3個(gè)方面明確了發(fā)展重點(diǎn)，并進(jìn)一步從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才、幫扶等方面提出了具體支持措施。這為西部各省份加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大力度、加快進(jìn)度，切實(shí)把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競爭力，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新氣象、新作為提供了有力支撐。

4.加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)支持力度，助力西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告中指出，要確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。西部地區(qū)貧困人口較多，相對(duì)比較集中，是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。2019年，我國僅有的尚未脫貧的52個(gè)貧困縣也分布在新疆、甘肅、寧夏、四川、貴州、云南和廣西等7個(gè)西部省份。作為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“深水區(qū)”，中央圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，實(shí)施“五個(gè)一批”“四個(gè)精準(zhǔn)”，特別是持續(xù)加大集中連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展政策支持，積極謀劃一批交通、水利、能源等重大工程項(xiàng)目，持續(xù)加大貧困地區(qū)民生改善，以切實(shí)增強(qiáng)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的總抓手，中央必將出臺(tái)一系列密集的政策和項(xiàng)目，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)增加值占比高，要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，利用本地產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批助力群眾脫貧致富的長線產(chǎn)業(yè)；實(shí)施一批交通、水利、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村的通達(dá)性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁；堅(jiān)持“扶貧與扶智、扶志相結(jié)合”，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)積極向上；加強(qiáng)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）西部地區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)

1.西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)信息化浪潮適應(yīng)能力不足

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速創(chuàng)新與滲透融合為突出特征的新一輪工業(yè)革命正在全球范圍內(nèi)孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。黨的十九大報(bào)告中提出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)。這就要求推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快培育新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。目前，東部地區(qū)率先抓住信息化發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，并取得了顯著成效。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國十大數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶位于廣東、浙江和福建三個(gè)東部省份，分別有5個(gè)、4個(gè)和1個(gè)，這些數(shù)字化程度高的地區(qū)在新冠肺炎疫情期間也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)較快的地區(qū)，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性。從企業(yè)層面來看，百度、阿里巴巴、京東、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭總部均位于東部省份。雖然西部地區(qū)各省份也開始意識(shí)到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，在一些領(lǐng)域也與東部地區(qū)處于相同起跑線，但是西部地區(qū)在信息化領(lǐng)域取得的優(yōu)勢仍然具有局限性，特別是一些核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)相對(duì)滯后。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)普及率仍有較大差距。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度不高，建筑、制造、食品加工、紡織等傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度不夠，產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈低端徘徊。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基于信息技術(shù)的新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)推廣力度不夠，難以形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。

2.西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨“雙重?cái)D壓”

近年來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈不斷向中高端演進(jìn)。受勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲等因素影響，我國制革、鞋服等傳統(tǒng)制造行業(yè)“訂單東南飛”，紛紛轉(zhuǎn)向越南等東南亞國家。特別是自中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，越南、印度尼西亞等東南亞國家基于土地、勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢，以及交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施改善的條件，大量東部地區(qū)企業(yè)和外商投資企業(yè)開始考慮產(chǎn)能外轉(zhuǎn)，布局新建海外工廠，東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外遷移的風(fēng)險(xiǎn)加大。另外，西部地區(qū)大多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源加工型產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)等起步，隨著市場需求和要素條件發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇“天花板”，普遍顯現(xiàn)出要素集聚能力低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低和活力弱、競爭力弱的“兩低兩弱”問題，在新一輪競爭格局中面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

3.新冠肺炎疫情對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生沖擊

2020年年初，新冠肺炎疫情導(dǎo)致各地都有不同程度的停工停產(chǎn)，2020年第一季度我國GDP下降6.8%，出現(xiàn)多年未有的負(fù)增長，同時(shí)疫情還暴露了社會(huì)民生領(lǐng)域的發(fā)展短板，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。新冠肺炎疫情也對(duì)全球供應(yīng)鏈造成了巨大沖擊，全球供應(yīng)鏈格局出現(xiàn)區(qū)域化和本地化傾向，美國、日本等發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)開始有回遷的計(jì)劃和戰(zhàn)略布局，全球供應(yīng)鏈特別是一些關(guān)鍵技術(shù)和零部件的供應(yīng)可能會(huì)出現(xiàn)全面惡化的局面，西部地區(qū)作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，將對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在公共服務(wù)領(lǐng)域，新冠肺炎疫情反映出西部多數(shù)地區(qū)的公共應(yīng)急、預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制建設(shè)不健全，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要，治理能力和治理體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)。新冠肺炎疫情的持續(xù)對(duì)部分貧困群眾的最低生活保障、貧困群眾的子女在線教育以及醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生方面都造成了不同程度的影響，如果不重視這些現(xiàn)實(shí)問題，極有可能產(chǎn)生新的貧困問題。