二　從提學(xué)使司到多樣機(jī)構(gòu)

1911年10月，武昌起義爆發(fā)后，革命浪潮迅速席卷了全國(guó)大多數(shù)省份。由是，湖南、陜西、江西等省次第宣告脫離清政府而實(shí)行獨(dú)立。在這種缺乏全國(guó)統(tǒng)帥機(jī)關(guān)的局勢(shì)下，光復(fù)各省或自定省官制，或自選官吏，從而分別建立起屬于自己的省級(jí)政權(quán)體系?？傮w來(lái)講，南方各省均建立了軍政合一的軍政府。如，1911年9月，湖北軍政府設(shè)都督一人，執(zhí)行軍政一切事宜；下設(shè)軍令、參謀、軍務(wù)、內(nèi)務(wù)、外交、理財(cái)、交通、司法、編制九部，各部部長(zhǎng)“暫由都督委任”；停戰(zhàn)后，湖北軍政府增設(shè)教育、實(shí)業(yè)兩部，就教育部而言，“以蘇成章為教育部長(zhǎng)，查光佛副之”。此外，北方光復(fù)省份仿照南方行政體制，亦設(shè)立了軍政府。如1911年12月，陜西省成立軍政府，內(nèi)置軍事、財(cái)政、外交、實(shí)業(yè)、學(xué)務(wù)、司法等部。

1912年1月1日，中華民國(guó)臨時(shí)政府成立。此時(shí)，光復(fù)各省均已建構(gòu)新政權(quán)。關(guān)于各省省級(jí)教育行政部門的組織概況，見(jiàn)表1-1。

表1-1 南京臨時(shí)政府時(shí)期10省省級(jí)教育行政組織概況

續(xù)表

資料來(lái)源：《中華民國(guó)鄂軍政府改訂暫行條例》，載張國(guó)淦編著：《辛亥革命史料》，上海：龍門聯(lián)合書(shū)局，1958年，第92-93頁(yè)；《黎副總統(tǒng)電》, 《申報(bào)》,1912年3月4日，第1張第2版；郭孝成編：《中國(guó)革命紀(jì)事本末》，上海：商務(wù)印書(shū)館，1912年，第15頁(yè)；楊世驥著：《辛亥革命前后湖南史事》，長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1958年，第229頁(yè)；《贛軍政府改訂官制》, 《申報(bào)》, 1912年2月12日，第2張第6版；李烈鈞：《我在辛亥革命時(shí)期》，載政協(xié)江西文史資料研究委員會(huì)編：《江西文史資料選輯》（第三十九輯·辛亥革命在江西），南昌：江西人民出版社，1991年，第35頁(yè)；教育司編譯處編：《云南教育概況》，昆明：云南教育司編譯處，1923年，第5-6頁(yè)；孔令中主編：《貴州教育史》，貴陽(yáng)：貴州教育出版社，2004年，第275-276頁(yè)；虛緣：《民國(guó)紀(jì)元后江蘇教育行政概覽》, 《江蘇文獻(xiàn)》1944年第1卷第3-4期，第1頁(yè)；《杭州都督府現(xiàn)狀》，載浙江省辛亥革命史研究會(huì)、浙江省圖書(shū)館編：《辛亥革命浙江史料選輯》，杭州：浙江人民出版社，1981年，第531頁(yè)；《浙省政界新人才》, 《申報(bào)》,1912年2月13日，第2張第6版；《都督府之改組》，載中國(guó)國(guó)民黨福建省執(zhí)行委員會(huì)文化事業(yè)委員會(huì)主編：《福建辛亥光復(fù)史料》，連城：建國(guó)出版社，1940年，第144頁(yè)；遼寧省教育廳編：《遼寧省教育概況》，沈陽(yáng)：遼寧省教育廳，1947年，第2頁(yè)；甘肅教育廳編審委員會(huì)編：《甘肅教育概覽》，蘭州：甘肅省教育廳編審委員會(huì)，1936年，第1頁(yè)。

由表1-1可知，民國(guó)初建時(shí)，各省省級(jí)教育行政部門具有以下特征：其一，新舊雜糅?？傮w來(lái)看，光復(fù)各省均創(chuàng)建了有別于清末提學(xué)使司的教育行政部門，而未獨(dú)立省份均沿用清末提學(xué)使司。其二，多樣雜陳。其表現(xiàn)有三：(1)名稱繁多。這一時(shí)期，省級(jí)教育行政部門的名稱有教育部、學(xué)務(wù)司、教育局、學(xué)政司、教育司、學(xué)務(wù)部、教育課等。(2)組織混亂。有的省份僅設(shè)省級(jí)教育行政長(zhǎng)官職位，如湖北、陜西、江西等；有的以改換名稱的方式使用清末提學(xué)使司組織，如云南；還有的保留了提學(xué)使司組織，如奉天、甘肅等。(3)隸屬關(guān)系混亂。獨(dú)立省份，有的直隸于都督府，如湖北、貴州等；有的隸屬于都督府下設(shè)的民政機(jī)構(gòu)，如湖南、江蘇等；也有的隸屬于都督府下設(shè)的軍政機(jī)構(gòu)，如云南。而未獨(dú)立省份，其省級(jí)教育行政部門直隸于行省公署，如奉天、甘肅等。其三，路徑依賴。辛亥革命后，有些省份雖標(biāo)榜獨(dú)立，其所設(shè)立的省級(jí)教育行政部門名稱及隸屬關(guān)系亦有別于提學(xué)使司，然而從其組織形態(tài)來(lái)看，清末提學(xué)使司所確立的“分科辦事”的組織理念基本得到承繼與落實(shí)。