繼續交談時候，林火根告訴他們敵進我退的游擊戰精髓，讓他們注意自身安全，一旦順軍或者東虜進攻，必須后撤保存有生力量，在大軍北上之前，沒必要和敵人硬拼。

聊了細節后，林火根又諄諄囑咐道，“此乃我朝對北最為機密之方略，朕連內閣都沒有告知，你們萬萬注意保密！”

會見要結束時候，林火根對張煌言道，“劉肇基將軍正在淮安集訓兵馬，玄著暫且以參贊軍機名義，協助劉將軍。”

又對四人道，“朕不日亦將北上，將行宮設在淮安，你我君臣齊心協力、收復失土、光復大明。”

四人見皇帝居然有此膽識勇氣，均重重點頭。

張煌言胸懷大志，喜愛討論兵法之道，此時英雄有用武之地，甚是興奮。

在繼統一事上，給事中李清、章正宸、陳子龍、鄭元勛等人一開始便旗幟鮮明地支持福王，讓林火根認為他們見事明了。

章正宸、陳子龍二人此次雖然好似空頭巡撫，但責任重大，絕對是重用了。堵胤錫以總督身份協調兩省，當然更是重用。

四人離開后，韓贊周小心地對林火根道，“皇爺……如果下旨……內閣那里……”

他說的謹慎，林火根笑道，“韓公認為內閣不會票擬，會封還詔書？”

明朝的內閣大學士們，原本只是皇帝的顧問和秘書，輔助皇帝掌控最終決策權。但是，從明中期開始，內閣權力逐步擴大。

凡是朝廷的重要文書，先由內閣負責擬定幾條意見，以筆墨寫于票簽上，然后與奏折一起呈送皇帝批準，這個過程被稱為票擬。

然后，皇帝根據內閣擬定的意見最終拍板，以紅字進行批示，這被稱為“批紅”或“朱批”，反過來的程序也是一樣的。

這便是明朝特殊的“票擬制度”。

到萬歷初年，大學士權力已經遠遠超出了明初的丞相職權，擁有了對抗皇權的實力。

到張居正擔任內閣首輔后，不但皇權，兵部的調兵權、工部的營造權、戶部的度支權等等，都歸屬內閣，幾乎架空了六部尚書。

內閣對皇權形成極大壓制，這也造成了明朝中后期皇帝與外廷關系緊張的局面。

行之既久，久假不歸，票擬成了內閣的核心事務，在內閣壯大的過程中，他們擁有了對皇帝不合理詔旨的封駁權，也就是拒絕為皇帝的圣旨寫“票擬”。

史可法公開表示對清廷要以政治談判為主，避免刺激清軍南下，即便皇帝表示了破釜沉舟的決心北上，他也只是謹慎地表示支持。

現在皇帝要設置豫魯總督，又要派遣河南和山東兩地的巡撫、總兵，在韓贊周看來，史可法不會同意。

“叫翰林學士寫一道詔書，你拿去內閣，看看首輔的意見。”林火根想了想，說道。

韓贊周去了，林火根苦笑，大權在握獨斷專行的皇帝好當，像他這種皇帝最難當，你不是崇禎的兒子，只是藩王繼位，而且東林黨在江南勢力龐大，自己做什么事都需要得到他們的支持。

總不能像都梁寨那時候，揮刀砍人吧？

韓贊周拿著圣旨來到內閣，對史可法溫言笑道，“老先生，陛下剛下的詔書，請內閣過目。”

“韓公客氣了，不敢當。”

史可法恭敬接過詔書，看到任命堵胤錫為豫魯總督、章正宸為河南巡撫、陳子龍為山東巡撫，當即眉頭一皺。

想了想，史可法在詔書上寫道：難于票擬，謹將原本封進，伏候圣裁。然后他把詔書遞給韓贊周。

果然，首輔封還不票，這實際上是一種無聲的抵抗。

韓贊周回來，林火根看了后，笑道，“寫的很客氣嘛。”

當年，大學士葉向高不僅封還皇帝的詔書，還批評皇帝幼稚，毫不掩飾對年輕的天啟皇帝處理政事能力的輕視。

彼時，內閣權力大的駭人！

明中期以后，文官和讀書人通過科舉、鄉誼、結社等等方式形成龐大到足以威懾皇權的士大夫集團。

而內閣大學士往往都是士大夫集團的代言人，內閣大學士拒絕為皇帝的圣旨寫“票擬”，往往意味著士大夫集團的反對態度。

皇帝雖然可以在決策流程上拋開內閣，但皇帝無法在實際統治上拋棄士大夫。

當內閣大學士拒絕為皇帝的圣旨寫“票擬”的時候，皇帝會因為內閣大學士所代表的士大夫集團而做出讓步。

“封還權”實際上代表的就是士大夫集團的力量。

如果內閣不票擬，就是中旨不是圣旨，如果某位官員執行中旨，就證明你是皇帝的一條狗，全無士大夫志氣，就會被讀書人嘲笑沒有節操。

如果皇帝強行下旨，實質就是為難他想重用的堵胤錫和陳子龍、章正宸三人。

張煌言的軍機參贊職務，只是臨時性職務，倒沒必要寫在圣旨上。

其實林火根完全可以先跟史可法溝通的，他就是想試探一下內閣對他這位皇帝的態度。

試探出來了，彼此是合作，你別瞎幾把整！

“宣首輔進來。”林火根對韓贊周道。

韓贊周離開后，史可法吩咐人去請次輔高弘圖，高弘圖進來，史可法將剛才的事情講了，高弘圖當即不悅道，“干預有司！果然，陛下開始有動作了！”

既然內閣已經同意皇帝北上，你任命河南山東官員可以，但必須先跟內閣通氣，不通氣就寫詔書就是不尊重內閣！

對大明閣臣來說，皇帝最好完全將權力下放，事實上他們從骨子里是輕視皇帝的。崇禎日夜操勞，誰也不相信，結果把國家搞的一團糟。

福王以潛邸藩王繼位，更該尊重內閣，史可法與高弘圖作為東林黨中堅，新朝成立，是要依仗東林黨大顯一番身手的。

這段時間東林黨對這位監國還滿意，首先是不對政事指手畫腳，包括人事問題等等基本放手讓內閣去處理。

其次在生活上能約束自己，不鋪張浪費，不擾亂民間，連秀女都沒有選召。

前者比崇禎帝好，后者比隆慶帝強。

當然，監國對軍事問題比較看重，對于怎么處理東虜與流賊，彼此還有些分歧，但隨著局勢漸漸明朗，相信能找到最佳處理辦法。

想不到監國福王剛剛登基為帝，開始自作主張了。

對于史可法來說，選擇福王繼統，絕對是因為他的英明，他是道德君子，即便是考慮東林黨的利益，也不可能故意為大明挑選一位昏庸的皇帝。

但英明歸英明，皇帝不與內閣商討便擅自下旨擢拔封疆大吏，絕對是不妥的舉動，況且涉及對順、對清方略，內閣并不贊同皇帝的主張。

“此事不僅僅是陛下擅自主張，關鍵是不能開這個苗頭！道鄰兄回的好。”高弘圖又補充道。

史可法點點頭，是這個道理，所以他沒有票擬。

兩人商議間，有太監宣皇帝口諭，召首輔覲見。

高弘圖對史可法重重點點頭，這是一次皇權與相權的掰手腕，絕不能讓步！否則皇帝食髓知味，會更加得寸進尺的。

史可法明了他的意思，看了他一眼，跟著太監去了。