發(fā)展與平衡的關(guān)系

2019年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議提出，要在發(fā)展中營造平衡。可以說，在涉及城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的所有問題中，發(fā)展與平衡的關(guān)系是統(tǒng)領(lǐng)性的，遭受的誤解也最多。

發(fā)展和平衡是可以實(shí)現(xiàn)共贏的。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展（特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）具有強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，與此同時(shí)，人口和經(jīng)濟(jì)活動在少數(shù)地區(qū)集中所造成的擁堵和污染問題能夠得到有效的治理，因此，經(jīng)濟(jì)和人口從農(nóng)村向城市集中，從小城市向大城市周圍的都市圈集中，成了世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。在此過程中，平衡應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間在人均GDP、人均實(shí)際收入和生活質(zhì)量方面的均等化，而人口的自由流動則能保證這種均等化，達(dá)到一種“空間均衡”狀態(tài)。雖然最終人均GDP在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間未必能達(dá)到絕對均等，但是考慮到在相對發(fā)達(dá)地區(qū)的生活成本更高，因此能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)間和地區(qū)間人均實(shí)際收入和生活質(zhì)量的均等化。這就是“在集聚中走向平衡”的模式，也是“在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”的道路（陸銘，2022）。

在新的發(fā)展格局之下，“在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”的實(shí)現(xiàn)需要改變傳統(tǒng)的思維方式。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維總是將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的集聚特征理解為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而實(shí)際上，傳統(tǒng)思維下的“平衡”追求的僅僅是經(jīng)濟(jì)和人口的均勻分布，甚至將集聚效應(yīng)表述為帶有感情色彩的“虹吸效應(yīng)”。于是，這就造成了集聚和平衡之間的矛盾，甚至導(dǎo)致人們認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)之下實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)集聚僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率（而忽視了平等，催生了效率與平等的矛盾）。由此人們又進(jìn)一步認(rèn)為，在政策上應(yīng)該動用行政手段促進(jìn)不同地區(qū)之間的平衡發(fā)展，從而又導(dǎo)致了市場與政府的矛盾。

中國當(dāng)代行政管理體制之下的部分政府行為模式也在阻礙發(fā)展和平衡的共贏。長期以來，地方政府以最大化本地的招商引資、GDP增長和稅收為目標(biāo)，因此與經(jīng)濟(jì)向少數(shù)地區(qū)的集聚天然是矛盾的。在人口流入地，社會保障和公共服務(wù)主要由地方財(cái)政來支持，因此人口流入地地方政府缺乏為外來人口提供均等化的公共服務(wù)和社會保障的激勵。與此同時(shí)，一段時(shí)間以來，在人口流出地建設(shè)了大量的工業(yè)園和新城等基礎(chǔ)設(shè)施，事后出現(xiàn)大量閑置，投資回報(bào)率低下，這又轉(zhuǎn)化為了地方政府和企業(yè)巨額的負(fù)債。

為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和平衡的共贏，需要通過經(jīng)濟(jì)的集聚保證效率，并提升整個(gè)國家的競爭力，同時(shí)，在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間關(guān)系上，必須將平衡的理念從追求經(jīng)濟(jì)和人口的均勻分布轉(zhuǎn)為追求在人均發(fā)展水平上的趨同。通過促進(jìn)人口等生產(chǎn)要素更為自由合理地流動，逐步在集聚中走向平衡，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。