城市和農村的關系

城市化的進程，本質上就是農村人口不斷進城的過程。在經濟發展水平不斷提高的過程中，城市地區集聚了制造業和服務業，不斷創造就業崗位，為農村進城人口提高收入水平和改善生活質量提供了越來越多的機會。

以人為本的發展，應該尊重城市化和城市發展的客觀規律，尊重個人選擇。雖然中國的城市化率從改革開放之初的18%提高到了2021年的65%，但是如果和世界上相近發展階段的其他國家的平均水平相比，中國的城市化率低大約10個百分點的狀態持續了很長時間。與同屬于東亞文化圈的日韓兩國歷史同期相比，中國的城市化率低了將近15個百分點（鐘粵俊、陸銘、奚錫燦，2020）。未來如果中國花大力氣推進人口城市化，將形成巨大的發展動力，使得城市和農村同時獲得更好、更快的發展。

從農村這邊來看，人口的流動將出現分化。一部分人群自愿遷往城市地區工作和生活，追求更高的收入。與此同時，另一部分人群自愿留在農村地區，留守人群在農村發展農業、旅游、自然資源等產業的時候，他們的人均資源占有量也將提高，農業生產出現規模化和現代化，農民的收入提高，這是一條在城市化進程中的共同富裕之路。不僅如此，隨著農業規模化和現代化的推進，農業生產的平均成本將下降。在國際市場上，中國農產品的價格競爭力將有所提高，中國對其他國家農產品進口的依賴程度將有所下降。我們近期的研究估算表明，如果中國的農場面積可以達到相似發展階段的其他國家的平均水平，那么中國農產品的凈進口可以下降89%，農民收入也將有大幅度提高，農業和農村也不會再像今天那樣需要巨額補貼（徐灝龍、陸銘，2021）。

在城市這一端，人口的老齡化和少子化造成了勞動力逐步短缺的現象。如果城市化能夠持續推進，讓城市地區的制造業和服務業獲得源源不斷的勞動力，將使得中國在未來20年的時間里仍然能夠延續人口紅利。從勞動力的結構來看，城市地區的產業升級，不僅需要大量高技能勞動力，也需要大量低技能勞動力從事生產環節里的輔助性工作以及生活服務業工作，從而有利于創造就業和緩解貧困。這就是高技能勞動力和低技能勞動力之間存在“技能互補性”的含義。如果看到這個趨勢，那么在城市化進程中近4億外來人口在其所居住城市市民化就是急需解決的問題，這會最終使得中國居民在哪里就業就在哪里居住，并獲得平等的社會保障和公共服務，戶籍制度逐漸成為常住地登記制度。

更為順暢的城市化進程還將有利于實現國內國際兩個循環相互促進。從國內來說，外來人口在城市的安居樂業，將釋放巨大的消費需求。根據我們的研究，城鎮地區外來人口比本地人口人均消費低16%—20%（Chen, Lu, and Zhong, 2015）。戶籍制度的改革，如果能夠讓城市外來人口的消費得到釋放，將極大提升內需，特別是服務業需求。與此同時，大量城市外來人口本身就是服務業勞動供給的主體，這樣一來，中國經濟中服務業占比偏低的結構性問題也會得到有效的解決，有助于形成以內循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局（鐘粵俊、陸銘、奚錫燦，2020）。

在城市化進程中，應理性對待農村地區出現的“空心化”現象。只有在農村人口進一步減少的過程中，農業才能實現規模化和現代化，留守人口的人均收入才能提高，農民才可能成為有吸引力的職業。當前出現的農村地區大量留守人員是老人、婦女和兒童的現象，不能簡單歸因于城市化進程，而應看到這是由于長期以來的城鄉分割制度，導致城市地區難以讓農村進城人口舉家遷移。減少農村發展的空心化帶來的社會問題，要改革的是制約城市化的制度，而不是通過城市化的倒退來讓人口回到農村。

在未來的農村土地制度改革方面，中央已經提出繼續延長農業用地的承包經營權。除此之外，城市化進程和農村人口的減少，必然要求農村宅基地制度深化改革。一部分地理位置較好，或者有文化旅游價值的宅基地能夠得到有效利用。其余大量的農村宅基地將逐漸閑置和荒廢，最終只能通過逐步拆除并將宅基地復耕為農業用地，使相應的建設用地指標在地區之間流轉起來。在此過程中，進城的農民要在城市有就業、有社會保障并且自愿的前提下，有償地放棄在農村的宅基地。要看到，即便在當前情況下，大量閑置和荒廢的農村宅基地也不能承擔社會保障的功能。進城農民需要的是在現代化的進程中在城市地區獲得社會保障，包括養老、醫療和保障房等。即使失業了，也應該有在城市地區的失業保障。不能只是原有的城市戶籍人口享受現代化進程，而讓農民返鄉作為城市發展的“蓄水池”和消化城市風險的“穩定器”。讓進城就業和居住的農民能夠平等地享受現代化的成果，才是符合社會主義核心價值觀的發展。而犧牲農民利益的城市化不是以人為本的發展，讓農民返鄉也談不上是保護農民。