第二章 新發(fā)展理念：引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)
新發(fā)展理念內(nèi)涵的演進(jìn)與深化

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。”新發(fā)展理念最早是在黨的十八屆五中全會上習(xí)近平總書記圍繞著制定“十三五”規(guī)劃提出來的，強(qiáng)調(diào)要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，提出一些具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，著力解決突出問題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。五年過去了，新發(fā)展理念怎么樣？實(shí)踐做出了最好的回答——新發(fā)展理念太重要了，很管用。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，鄭重回答了處在新時代歷史方位的中國“實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展、怎么樣發(fā)展、為誰發(fā)展”的重大理論和實(shí)踐問題。

古人說：“理者，物之固然，事之所以然也。”發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。新發(fā)展理念的提出，是改革開放40多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出黨對我國發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識到了一個新的高度，是對當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，也彰顯了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的突出特色。在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”，對堅持和貫徹新發(fā)展理念提出了新要求。

一、新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念面臨的環(huán)境深刻變化

與“十三五”期間相比，“十四五”期間以及未來更長時間，我國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，“西強(qiáng)東弱”是存量、是歷史，“東升西降”是增量、是未來，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。同時，我們必須清醒地看到，當(dāng)前和今后一個時期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，關(guān)鍵要辦好自己的事，增強(qiáng)我們自身發(fā)展的主動性和回旋余地。

從國際層面看，不穩(wěn)定性、不確定性已然形成逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化方面，“十三五”開局時，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，保護(hù)主義只是出現(xiàn)了抬頭的苗頭，但到“十四五”開局時，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，少數(shù)國家奉行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，隨意脫離全球化、區(qū)域化組織，在全球肆意挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，已經(jīng)對世界和平與發(fā)展構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，“十三五”開局時世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，即使全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，但仍在緩慢復(fù)蘇進(jìn)程中，但到“十四五”開局時，國際上各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)，突如其來的新冠肺炎疫情全球大流行，使得世界經(jīng)濟(jì)“深陷泥潭”，陷入第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的衰退，中國是2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。全球治理變革方面，“十三五”開局時雖然也受一些掣肘，但總體向合作、開放、包容轉(zhuǎn)變，國際力量對比逐步趨向平衡；到“十四五”開局，非經(jīng)濟(jì)因素的沖擊越發(fā)明顯，特別是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿街T多非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，區(qū)域化、本地化特征更趨明顯，加劇了世界經(jīng)濟(jì)的困境，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整變化。

從國內(nèi)層面看，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。不平衡方面，各領(lǐng)域、各區(qū)域存在“一條腿長、一條腿短”的失衡現(xiàn)象，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，盡管有些領(lǐng)域已位于世界前沿，處在領(lǐng)跑狀態(tài)，也讓我們更加充滿自信，但是盤點(diǎn)下來，更多的是處在中低端，處在跟跑狀態(tài)，有的距離還有些遠(yuǎn)。區(qū)域發(fā)展方面也有不少難題，傳統(tǒng)的東中西部差距依然存在，新的南方北方差距開始顯現(xiàn)，有些區(qū)域不僅人才外流，還出現(xiàn)了人口的外流；城鄉(xiāng)收入分配差距仍然較大，2019年基尼系數(shù)為0.465，仍高于0.4的國際警戒值；打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)解決了絕對貧困問題，但如何建立不返貧的長效機(jī)制成為新課題。不充分方面，2019年我國人均GDP只有10262美元，低于世界平均水平的11429美元，更低于發(fā)達(dá)國家動輒4萬美元甚至更高的水平。要實(shí)現(xiàn)到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，在推動共同富裕取得更為扎實(shí)的明顯進(jìn)展方面，仍面臨很大的挑戰(zhàn)；創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，這次中美博弈，美國對華為、中興等企業(yè)的刁難打擊，暴露了我們科技“卡脖子”的嚴(yán)重問題。其他如生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域短板突出、弱項(xiàng)明顯，需要我們保持清醒，奮發(fā)圖強(qiáng)。

二、新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念要關(guān)注內(nèi)涵的演進(jìn)深化

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。在“十四五”時期乃至更長時期強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念，它的內(nèi)涵有了進(jìn)一步的演進(jìn)深化，要高度重視。

“創(chuàng)新”突出了全局核心地位下的科技自立自強(qiáng)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，不論是在“十三五”時期的國家發(fā)展全局中，還是在“十四五”時期我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中，創(chuàng)新都占據(jù)核心地位。“十三五”時期要求把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，這是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的總體要求。在新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新擺在各項(xiàng)任務(wù)的首位，把強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量擺在第一條，強(qiáng)調(diào)科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。對創(chuàng)新提出了面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的更高的要求，強(qiáng)調(diào)要完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。這是基于我國內(nèi)外部環(huán)境變化和全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢要求作出的重大決策，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。

“協(xié)調(diào)”突出了持續(xù)健康要求的構(gòu)建新發(fā)展格局和統(tǒng)籌發(fā)展與安全。協(xié)調(diào)發(fā)展通常包括區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，這是“十三五”時期協(xié)調(diào)發(fā)展理念的具體部署。“十四五”時期的協(xié)調(diào)在此基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。“十四五”時期，我們要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。另一方面，鑒于國內(nèi)外形勢的變化，基于把握發(fā)展和斗爭主動權(quán)的考慮，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全問題擺在了更加重要的位置上，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供安全屏障。

“綠色”突出了人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度建設(shè)和綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，“十三五”時期，綠色正式成為一種發(fā)展理念。“十三五”和“十四五”時期都強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，也都從綠色低碳、環(huán)境改善、資源利用效率、生態(tài)安全等方面作出了具體規(guī)定。在新發(fā)展階段，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的制度建設(shè)和綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。比如在“十四五”時期，要求生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。比如到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。為此，更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建生態(tài)文明體系，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，更加注重從生態(tài)文明制度建設(shè)上發(fā)力，更強(qiáng)調(diào)向綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。

“開放”突出了建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和更高水平市場經(jīng)濟(jì)體制。“十三五”時期要求開創(chuàng)對外開放新局面，從戰(zhàn)略布局、開放體制、“一帶一路”建設(shè)等方面進(jìn)行部署；“十四五”時期則要求對外開放實(shí)現(xiàn)高水平、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，并構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這意味著，高水平對外開放不再是單純地引進(jìn)來和走出去，高水平對外開放與高水平自力更生是相輔相成的，是立足國內(nèi)大循環(huán)，融合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)調(diào)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，并與全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制密切相連。要以更高水平的開放和更高水平的改革的互動，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮好政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

“共享”突出了逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕本質(zhì)下的人民生活更加美好和人的全面發(fā)展。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民為中心是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本理念，體現(xiàn)在時時刻刻。“十三五”時期，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。“十四五”時期，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上要求更高了，民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。“十四五”規(guī)劃《建議》還提出了要實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，以及改善人民生活品質(zhì)的新要求，希望人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念要注重價值導(dǎo)向

進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，就必須關(guān)注其內(nèi)在的價值力量和精準(zhǔn)的指向特征。

一是從根本宗旨把握新發(fā)展理念，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。新發(fā)展理念是一個整體，主旨相通、目標(biāo)指向一致，既各有側(cè)重又相互支撐，構(gòu)成了一個系統(tǒng)化的理論體系，其根本宗旨體現(xiàn)的是堅定的人民立場和以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨人推動發(fā)展的價值導(dǎo)向和道德訴求。我們在發(fā)展中處處想著人民，就會想出各種各樣的辦法，辦出讓人民滿意的事情。進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題。黨的十九屆五中全會向著更遠(yuǎn)的目標(biāo)謀劃共同富裕，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)。這說明實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)。我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，更加積極有為地進(jìn)行努力，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。我們要更加尊重客觀規(guī)律，更加實(shí)事求是，要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)收入分配，教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老服務(wù)等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，扎扎實(shí)實(shí)地推動共同富裕。

二是從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念，體現(xiàn)破解現(xiàn)實(shí)突出問題的實(shí)踐精神。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，面對“兩個大局”的時代考驗(yàn)，必須根據(jù)新發(fā)展階段的新要求貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，增強(qiáng)其針對性。在應(yīng)對百年不遇的新冠肺炎疫情沖擊、二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)衰退、美國對我們的遏制打壓全面升級這三重嚴(yán)重沖擊的背景下，我們深化了對在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。“十四五”期間必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，化解挑戰(zhàn)與矛盾。關(guān)鍵是要求廣大干部樹立全面系統(tǒng)的觀念，克服單打獨(dú)斗思想，不能只顧一點(diǎn)不及其余，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評估，不搞“急就章”，避免“一刀切”，政策不能只是掛在墻上，要切實(shí)抓好落實(shí)，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。我國面臨“跨越中等收入陷阱”的問題，我們要不斷堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機(jī)制保障。黨的十八屆三中全會以來，我國主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到圍繞完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策上來。提高黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是從憂患意識把握新發(fā)展理念，對“國之大者”心中有數(shù)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國在國際舞臺上的影響力更為增強(qiáng)，從大國走向強(qiáng)國將釋放出更大的潛力和引領(lǐng)力。但同時，我們更要看到，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就要善于預(yù)見和預(yù)判各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預(yù)案，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性。要深刻認(rèn)識復(fù)雜的國際局勢對我國的影響，既保持戰(zhàn)略定力，又善于積極應(yīng)變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理，為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。必須增強(qiáng)憂患意識、堅持底線思維，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強(qiáng)自己。這就要求貫徹新發(fā)展理念，努力辦好自己的事情，重點(diǎn)關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”。局面越是復(fù)雜嚴(yán)峻，就越要用好新發(fā)展理念這根指揮棒。必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷“國之大者”，要不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為。要通過貫徹新發(fā)展理念，及時化解矛盾風(fēng)險和推動社會發(fā)展，不斷提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復(fù)雜局面的能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更大開放、更為安全的發(fā)展。